Постановление от 13 августа 2025 г. по делу № А53-48785/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-48785/2024
город Ростов-на-Дону
14 августа 2025 года
15АП-8234/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2025 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Пименова С.В., Штыренко М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии:

от Администрации Морозовского городского поселения: ФИО2 по доверенности от 25.12.2024;

от ООО РТЗ «Спецстрой»: ФИО3 по доверенности от 29.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2025 по делу № А53-48785/2024

по иску Администрации Морозовского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью РТЗ «Спецстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казённое учреждение «Управление городского хозяйства и строительства» (ИНН <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ИНН <***>), Комитет по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области

(ИНН <***>) о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Морозовского городского поселения (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью РТЗ «Спецстрой» (далее – ответчик, общество) с исковым заявлением о взыскании убытков в размере 1 408 053,94 руб. в связи с

оплатой штрафа за нарушение обязательств по соглашению о предоставлении субсидии.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казённое учреждение «Управление городского хозяйства и строительства» (далее - МКУ «УГХиС»), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ИНН <***>), Комитет по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области (ИНН <***>).

Решением от 03.06.2025 суд отказал в иске.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Морозовского городского поселения Ростовской области обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и просила отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неправильно сформулирован предмет спора, поскольку истец обратился не за взысканием убытков, в связи с просрочкой исполнения контракта, а за взысканием убытков, в связи с неисполнением подрядчиком обязательств по контракту, так как конечным итогом исполнения контракта должен быть законченный строительством объект и подписанный акт выполненных работ по форме КС-11, которого нет, поскольку работы не выполнены по вине подрядчика. Заявитель жалобы отмечает, что подрядчик не уведомлял заказчика о приостановке работ, в связи с неблагоприятными погодными условиям. Заявитель жалобы полагает, что неблагоприятные погодные условия, не могут служить уважительной причиной для освобождения подрядчика от ответственности, поскольку в соответствии с действующим законодательством, неблагоприятные погодные условия не являются обстоятельством непреодолимой силы. Администрацией доказано противоправное поведение подрядчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязательств по муниципальному контракту, наличие убытков, выразившихся в возвращении 5% полученной субсидии областного бюджета, наличие причинно-следственной связи между действиями подрядчика и возникшими у истца убытками.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью РТЗ «Спецстрой» просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации Морозовского городского поселения доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО РТЗ «Спецстрой» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Областным законом Ростовской области от 16.12.2022 № 795-ЗС «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и в

рамках реализации подпрограммы «Создание условий для обеспечения бесперебойности и роста качества жилищно-коммунальных услуг на территории Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 650 (с учетом внесенных изменений и дополнений), на осуществление полномочий Администрации Морозовского городского поселения по вопросам местного значения в 2023 году предусмотрены межбюджетные трансферты на софинансирование расходов за счет средств областного бюджета в размере 124 511,1 тыс. рублей и в рамках реализации подпрограммы «Создание условий для обеспечения бесперебойности и роста качества жилищно- коммунальных услуг на территории Морозовского городского поселения» муниципальной программы Морозовского городского поселения «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Морозовского городского поселения», утвержденной постановлением Администрации Морозовского городского поселения от 18.12.2019 № 329 (с учетом внесенных изменений и дополнений) предусмотрено средств местного бюджета в размере 8 088,6 тыс. рублей на строительство и реконструкцию следующих объектов водопроводно-канализационного хозяйства, а именно:

- Строительство сетей водоснабжения и сетей канализации по ул. Строителей в г. Морозовске Ростовской области;

- Строительство сетей водоснабжения и сетей канализации по ул. Майская в г. Морозовске Ростовской области;

- Строительство сетей водоснабжения и сетей канализации по ул. Дружбы в г. Морозовске Ростовской области;

- Строительство сетей водоснабжения и сетей канализации по ул. Радужная в г. Морозовске Ростовской области.

Главным распорядителем межбюджетных трансфертов областного бюджета является министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - МинЖКХ РО), с которым Администрацией Морозовского района было заключено Соглашение от 11.02.2022 № 19/22-С о предоставлении субсидий (в редакции дополнительных соглашений).

Планируемый к предоставлению в рамках данного Соглашения размер субсидии за счет средств областного бюджета был определен в размере 124 511,1 тыс. рублей, при условии софинансирования расходов за счет средств местного бюджета в размере 8 088,6 тыс. рублей.

Главным распорядителем этих средств был определен Комитет по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области (далее - КУИ).

В целях исполнения Соглашения от 11.02.2022 № 19/22-С между КУИ и Администрацией Морозовского городского поселения было заключено соглашение от 16.03.2022 № 5 на предоставление иного межбюджетного трансферта, на финансовое обеспечение строительства объектов ВКХ в 2023 году (в редакции дополнительных соглашений).

Размер межбюджетного трансферта, планируемого к предоставлению в рамках данного Соглашения, был определен в размере 124 511,1 тыс. рублей, при условии обеспечения за счет средств местного бюджета расходов в размере 8 088,6 тыс. рублей.

Распоряжением Администрации Морозовского городского поселения от 19.01.2023 № 19 «О закреплении функций главного распорядителя бюджетных средств» муниципальное казенное учреждение «УГХиС» наделено функциями главного распорядителя бюджетных средств, перечисляемых муниципальным образованием «Морозовского городское поселение» в форме иных межбюджетных трансфертов на расходы на строительство и реконструкцию объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

Таким образом, вышеуказанными нормативными актами и соглашениями были определены лимиты ассигнований 2023 года в областном и местном бюджетах, на строительство объекта капитального строительства: Строительство сетей водоснабжения и сетей канализации по ул. Дружбы в г. Морозовске Ростовской области, а Администрацией Морозовского городского поселения переданы функции муниципального заказчика МКУ «УГХиС» в целях заключения муниципального контракта, на сумму 29 990 461,00 руб., в том числе:

средств областного бюджета - 28 161 042,88 руб.; средств бюджета Морозовского городского поселения - 1 829 418,12 руб.

По результатам проведенного электронного аукциона, извещение № 0858300001123000007 (https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/common- info.html?regNumber=0858300001123000007) 13.03.2023 в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), между Муниципальным казённым учреждением «Управление городского хозяйства и строительства» (МКУ «УГХиС»), именуемое в дальнейшем - Заказчик, в лице начальника ФИО4, действующего на основании Устава, с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью РТЗ «СПЕЦСТРОЙ», именуемое в дальнейшем -Подрядчик, в лице генерального директора ФИО5, действующего на основании Устава с другой стороны, по результатам открытого аукциона в электронной форме и на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от «28» февраля 2023 г. № 0858300001123000007, был заключен муниципальный контракт № 0858300001123000007 (ИКЗ: 233612100779561210100101050014221414), номер реестровой записи 3612100779523000013 (далее - Контракт) (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 27.04.2023, № 2 от 31.05.2023, № 3 от 14.06.2023 и № 4 от 28.06.2023, № 5 от 02.08.2023, № 6 от 30.08.2023, № 7 от 21.09.2023, № 8 от 09.11.2023, № 9 от 05.12.2023) на строительство объекта капитального строительства: Строительство сетей водоснабжения и сетей канализации по ул. Дружбы в г. Морозовске Ростовской области.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок выполнения работ: с 01.05.2023 года до 15.11.2023 года (включительно), включая подготовительные работы и работы, необходимые для оформления исполнительной документации.

Цена Контракта (цена работ) составила: 29 990 461,00 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов - 4 998 410,17 руб., согласно сметы Контракта, являющейся неотъемлемой частью Контракта (Приложение № 1), из них:

28 161 042,88 руб., в том числе НДС 20% 4 693 507,15 руб. - за счет средств областного бюджета;

1 829418,12 руб., в том числе НДС 20% 304 903,02 руб. - за счет средств бюджета Морозовского городского поселения.

В соответствии с п. 2.4 Контракта финансирование осуществлялось за счет средств областного и местного бюджета следующим образом:

Подрядчик представил документы, подтверждающие выполнение работ и подлежащих оплате в пределах лимитов финансирования, предусмотренных Подрядчику на соответствующий период.

Заказчик произвел оплату выполненных работ в срок не позднее 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

При досрочном выполнении Подрядчиком и при досрочной приемке Заказчиком всех предусмотренных Контрактом работ Заказчик производит их оплату при наличии документов, предусмотренных п. 8.16. Контракта с предварительного письменного согласия Заказчика о готовности оплатить такие работы досрочно.

Оплата Заказчиком за фактически выполненные строительно-монтажные работы производится в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на соответствующий период.

При этом Заказчик производит окончательную оплату в размере 48,34147431 процентов от цены Контракта, указанной в п. 2.1 Контракта, при наличии подписанного Сторонами документа о приемке, сформированного после завершения всего объема работ, предусмотренных Контрактом (пункты 8.24-8.27 Контракта).

После подписания документов о приемке в ЕИС сторонами Контракта, Администрация Морозовского городского поселения, в лице МКУ «УГХиС» предоставила на финансирование в рамках заключённого Соглашения № 5 необходимые документы ГРБС - Администрации Морозовского района, в лице Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района (далее - КУП) с сопроводительными письмами за 2023 год: Исх.23.06.2023 № 188, (вх. КУИ от 23.06.2023); Исх. 10.08.2023 № 465, (вх.КУИ от 10.08.2023); Исх. 12.10.2023 № 346, (вх. КУИ от 12.10.2023); Исх. 12.10.2023 № 346, (вх. КУИ от 12.10.2023); Исх.24.10.2023 № 3 71, (вх. КУИ от 24.10.2023); Исх.22.11.2023 № 416, (вх. КУИ от 22.11.2023); Исх. 14.12.2023 № 470, (вх. КУИ от 14.12.2023); Исх.22.12.2023 № 5 09, (вх. КУИ от 22.12.2023).

КУИ в соответствии с пунктом 23 постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам" (далее - Постановление N 834) и заключённого Соглашения № 19/22-С направил необходимые документы по системе электронного документооборота и делопроизводства Правительства Ростовской области "Дело" в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее МинЖКХ);

МинЖКХ после проверки документов перечислил денежные средства на единый казначейский счет бюджета муниципального образования "Морозовский район" на лицевой счет администратора доходов, а именно - счет КУИ по коду администратора дохода 914 2.02.20077.05.0000.150 (код указан в соглашении N 19/22-С в реквизитах сторон), то есть как целевые денежные средства.

КУИ после получения целевых средств перечислил денежные средства на единый казначейский счет бюджета муниципального образования "Морозовское городское поселение" на лицевой счет администратора доходов по коду

администратора дохода 951 202 49999 13 0000 150 (код указан в соглашении N 5 в реквизитах сторон) платежные поручения за 2023 год: от 31.08.2023 № 702421; от 26.10.2023 № 670377; от 01.11.2024 № 729449; от 01.12.2024 № 299883; от 22.12.2024 № 730439; от 28.12.2024 № 889925.

МКУ направил реестр заявок на перечисление денежных средств на счет МКУ в Администрацию Морозовского городского поселения, за 2023 год на финансирование данного объекта направлены следующие реестры заявок: от 23.06.2023 № б/н, от 07.08.2023 № б/н; от11.10.2023 № б/н; от 23.10.2023 № б/н; от 22.11.2023 № б/н; от 14.12.2023 № б/н; от 26.12.2023 № б/н.

Администрация Морозовского городского поселения на основании распоряжения от 27 декабря 2021г. № 158 «Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета поселения и оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета поселения» после проверки направила в Управление федерального казначейства по Ростовской области расходные расписания на кассовый расход по расходам за счет целевых областных средств, а также за счет средств бюджета Морозовского городского поселения, сформированные строго в соответствии с реестром заявок получателю средств МКУ, прошедшими процедуру санкционирования.

Субсидия, поступившая из областного бюджета в течение 2023 года, перечислена на счет МКУ на основании следующих расходных расписаний: № 954/Р4914/078 от 23.06.2023; № 954/Р4914/099 от 07.08.2023; № 954/Р4914/111 от 01.09.2023; № 954/Р4914/12 от 11.10.2023; № 954/Р4914/139 от 23.10.2023; № 954/Р4914/144 от 27.10.2023; № 954/Р4914/148 от 03.11.2023; № 954/Р4914/157 от 22.11.2023; № 954/Р4914/166 от 04.12.2023; № 954/Р4914/172 от 14.12.2023; № 954/Р4914/163 от 26.12.2023; № 954/Р4914/167 от 29.12.2023.

Указанные денежные средства переведены подрядчику ООО РТЗ «СПЕЦСТРОЙ» отдельными платежными поручениями по областному бюджету (п/п от 01.09.2023 № 715109; от 01.09.2023 № 715112; от 27.10.2023 № 692039; от 27.10.2023 № 692043; от 03.11.2023 № 779446; от 04.12.2023 № 322488; от 26.12.2023 № 803492; от 29.12.2023 № 21680) и бюджету Морозовского городского поселения (от 23.06.2023 № 587832; от07.08.2023 № 354969; от 11.10.2023 № 430472; от 11.10.2023 № 430467; от 23.10.2023 № 613324; от 22.11.2023 № 200333; от 14.12.2023 № 553024; от 26.12.2023 № 806766) (прилагаем Сводный реестр платежей и платежные поручения перевода денежных средств от МКУ «УГХиС» подрядчику ООО РТЗ «СПЕЦСТРОЙ»).

По состоянию на 11.12.2023 подрядчиком Объект не был завершен строительством и не передан Заказчику в установленные сроки, что подтверждается подписанными в ЕИС электронными документами о приемке на общую сумму в размере 14 857 437,20 рублей, а именно Документ о приемке № 3 от 31.05.2023 (Исправление № 1 от 21.06.2023), Документ о приемке № 5 от 03.08.2023, Документ о приемке № 8 от 06.10.2023, Документ о приемке № 11 от 06.10.2023, Документ о приемке № 13 от 20.10.2023 (Исправление № 1 от 23.10.2023), Документ о приемке № 16 от 01.11.2023 (Исправление № 1 от 22.11.2023).

Кроме того, в соответствии с п. 8.16 Контракта после завершения строительства Объекта Подрядчик к документу о приемке должен приложить, в том числе, акт приемки законченного строительством Объекта.

В связи с нарушением графика выполнения работ по Контракту, в адрес Подрядчика неоднократно направлялись уведомления (претензии) посредством ЕИС, а именно:

- Уведомление претензионной переписки № 7 от 06.12.2023; - Уведомление претензионной переписки № 6 от 30.11.2023; - Уведомление претензионной переписки № 5 от 10.11.2023; - Уведомление претензионной переписки № 4 от 12.10.2023; - Уведомление претензионной переписки № 3 от 21.09.2023; - Уведомление претензионной переписки № 2 от 24.08.2023; - Уведомление претензионной переписки № 1 от 04.07.2023.

25.12.2023 года решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта из-за существенных нарушений его условий Подрядчиком, в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) вступило в законную силу, и контракт был, расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке.

Таким образом, величина не исполненных подрядчиком обязательств за 2023 год составила 7 265 610 рублей 20 копеек, в том числе средств областного бюджета 6 822 407 рублей 98 копеек.

За нарушение обязательств по соглашению о предоставлении субсидии в 2023 году (нарушение графика выполнения мероприятий по объекту: «Строительство сетей водоснабжения и сетей канализации по ул. Дружбы в г. Морозовске Ростовской области» в соответствии с подпунктом 4.3.4 пункта 4.3 соглашения № 19/22 -С), руководствуясь пункта 15 Приложения № 1 к постановлению № 834, и пункта 3.2 данного Соглашения, 30.05.2024 МинЖКХ Ростовской области предъявило требование № 16-01/3892 Администрации Морозовского района о перечислении (возврате) в областной бюджет 3 982 280 рублей в виде штрафа.

На основании вышеуказанного требования МинЖКХ РО, КУИ Администрации Морозовского района 03.07.2024 года за неисполнение обязательств подпункта 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения № 5 предъявил требование № 85.09/553 к Администрации Морозовского городского поселения в срок до 04.07.2024 года о перечислении (возврате) в бюджет Морозовского района 3 982 280 рублей в виде штрафа, для дальнейшего перечисления в областной бюджет.

08.07.2024 Администрация Морозовского городского поселения из бюджета Морозовского городского поселения перечислила, то есть обеспечила возврат средств в связи с нарушением обязательств по соглашению № 5 от 16.03.2022 года в КУИ Администрации Морозовского района, в доходную часть бюджета Морозовского района (Заявка на возврат № 24 от 08.07.2024, выписка из лицевого счета администраторов доходов бюджета № 04583118690 от 09.07.2024 и платежное поручение № 108667 за 09.07.2024 года).

В последствии КУИ Администрации Морозовского района перечислил данные средства в областной бюджет по требованию МинЖКХ РО.

Согласно позиции истца, в связи с несоблюдением графика работ по муниципальному контракту № 0858300001123000007 по вине Подрядчика ООО РТЗ «Спецстрой», Администрация Морозовского городского поселения оплатила штраф в областной бюджет в общей сумме 3 982 280,00 рублей, в том числе

конкретно по данному объекту в размере 1 408 053,94 рублей за неосвоение субсидии, тем самым Администрация Морозовского городского поселения понесла убытки в указанном размере за счет бюджетных средств Морозовского городского поселения, что послужило администрации основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении искового заявления, исходя из следующего.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для привлечения виновного лица к гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков истцу необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего факт убытков, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившим вредом, вину правонарушителя.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства того, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса). Исходя из положений части 2 статьи 15 Гражданского кодекса, правовых позиций, изложенных в совместном постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" под убытками понимаются не только расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело, но и расходы, которые такое лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками

предполагается. Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

По смыслу ст. 768 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В силу п. 1 ст. 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу п. 1 ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии) (п. 4 ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

В соответствии пунктом 23 постановления N 834 главные распорядители средств областного бюджета обеспечивают соблюдение администрациями муниципальных образований условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий, на основании представленных ими заверенных копий: договоров (изменений к договорам) или муниципальных контрактов (изменений к муниципальным контрактам) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; накладных, и (или) актов приемки-передачи, и (или) счетов-фактур (при поставке товаров); актов выполненных работ (услуг), и (или) счетов, и (или) счетов-фактур, справок о стоимости работ (при выполнении работ, оказании услуг).

Администрации муниципальных образований согласовывают указанные в настоящем пункте копии документов с финансовыми органами соответствующих муниципальных образований, после чего представляют их главным распорядителям средств областного бюджета в электронном виде с использованием системы электронного документооборота и делопроизводства "Дело" и средств электронной подписи.

Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета только после проверки указанных в настоящем пункте копий документов на предмет обоснованности возникновения денежных обязательств.

Из материалов дела следует, что финансирование объекта осуществляется из областного и местного бюджетов на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Морозовского городского поселения от 11.02.2022 N 19/22-С (далее - соглашение).

Заявленным размером убытков является сумма возвращенных средств в связи с недостаточностью значений показателей результативности использования субсидии, предоставленной по соглашению от 11.02.2022 N 19/22-С.

Общество в суде первой инстанции, не опровергая сроки выполнения работ, указывало на отсутствие вины в просрочке исполнения обязательства и, соответственно, отсутствие правовых оснований для привлечения его к гражданско-правовой ответственности.

В соответствии с п. 3.2.Контракта срок начала строительства Объекта, срок окончания строительства Объекта, промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - График выполнения работ) (Приложение № 2 к Контракту), а сроки и размеры оплаты выполненных строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ (за исключением сроков и размеров оплаты выполненных работ в случае досрочного прекращения Контракта) - графиком

оплаты выполненных работ (далее - График оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту). График выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту) и График оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту) в совокупности составляют График исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. Подрядчик в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением № 2 к настоящему Контракту обязан был выполнить все предусмотренные утвержденной проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные Контрактом мероприятия по строительству объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 Контракта (далее - работы, Объект), и передать Объект Заказчику, а Заказчик обязан был принять Объект и уплатить определенную Контрактом цену.

В соответствии с пунктом 1.4. Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с проектной документацией и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного Контрактом.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал, что ООО РТЗ «Спецстрой» не имело намерений уклоняться от исполнения Контракта, им предприняты активные действия по исполнению обязательств, принятых по Контракту, о чем свидетельствует, в том числе, выполнение работ на сумму 22 724 850,80 руб., которые приняты Заказчиком. Кроме того, нарушение сроков выполнения работ связано с несоответствием технического задания фактическим условиям на объекте, неблагоприятными погодными условиями и нарушением Заказчиком сроков оплаты работ по Контракту.

Контракт от 13.03.2023 № 0858300001123000007 со стороны Подрядчика исполнялся добросовестно. Данный факт подтверждается принятием и оплатой Заказчиком всех этапов Контракта кроме последнего.

В обоснование своих доводов ответчик пояснил, что по указанным выше основаниям Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок вынесла Решение по делу № 061/10/104-4718/2023 от 9 января 2024 г. о рассмотрении обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, которым отказала во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью РТЗ «СПЕЦСТРОЙ» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд первой инстанции, признавая исковые требования необоснованными, установил, что в изначально установленный срок Контракт не представилось возможным исполнить вследствие наличия целого ряда обстоятельств непреодолимой силы, то есть по причине, не зависящих от ответчика - ООО РТЗ «Спецстрой».

Так, проектно-сметная документация, по которой выполнялись работы в рамках спорного Контракта, была изготовлена в 2019 году, когда на земельном участке, где планировалось строительство сетей водоснабжения и канализации, не было иных коммуникаций, как например, подземный газопровод, построенный в 2022 году. Соответственно, в проектно-сметной документации, именно по которой заключался контракт, не были выработаны необходимые проектные решения,

связанные с дополнительным объемом, видами работ, трудовых и финансовых затрат. Т.е. Подрядчик - ООО РТЗ «Спецстрой» при заключении спорного Контракта исходил из того, что работы будут выполняться в соответствии с проектно-сметной документацией 2019 года и не мог предполагать, что данная проектно-сметная документация не соответствует параметрам объекта капитального строительства.

В результате, при строительстве сетей водоснабжения и канализации данные обстоятельства усложнили выполнение работ и повлияли на сроки их выполнения. Подрядным организациям приходилось выполнять работы, не предусмотренные проектно-сметной документацией, это:

ручное разрытие на пересечениях с привлечением газовых служб, что потребовало дополнительного времени и трудозатрат, без которых невозможно было выполнять иные работы на объектах;

в процессе строительства сетей водоснабжения и канализации выявлено несоответствие проектной глубины размещения колодцев их фактическому расположению, что привело к необходимости проведения работ по установке доборов до уровня земли. Задержка сроков выполнения работ при строительстве спорного объекта возникла и в связи с тем, что в проектно-сметной документации 2019 года была предусмотрена установка трубопроводной арматуры торговой марки Jafar производитель ООО «МАСТ» Польша. По причине введения санкций против Российской Федерации со стороны недружественных стран, при производстве строительно-монтажных работ в 2023 году привели к перебоям с поставками данного оборудования и увеличению сроков их поставки, что явилось причиной увеличения сроков строительства. В связи с изложенными обстоятельствами, со стороны ООО РТЗ «Спецстрой» для решения возникшей проблемы было предложено импортозамещение трубопроводной арматуры с улучшенными технологическими характеристиками, и проведена экспертиза с получением положительного Заключения ТПП Ростовской области, что потребовало дополнительных временных затрат.

В ходе исполнения контрактов возникали сложности с финансированием (задержка оплаты) выполненных работ и из-за чего ООО РТЗ «СПЕЦСТРОЙ», выполнявший работы на 3-х объектах вынужден был дважды приостанавливать работы.

Многоуровневая система финансирования - «Заказчик - Администрация города - Администрация района - Минжкх области - Минфин области» и обратно«Минфин области - Минжкх области - Администрация района - Администрация города - Заказчик -Подрядчик», несоизмерима со сроками оплаты, установленными контрактами. Задержки оплаты, также повлияли на сроки выполнения работ на объектах, т.к. выполнение последующих работ возможно только после их оплаты.

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением и постановлениями Прокуратуры Морозовского района о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области, которые имеются в материалах дела. Однако ввиду отсутствия состава административного правонарушения, данные дела в отношении руководителя были прокрашены, что подтверждается постановлениями УФАС по РО от 19.03.2024 по делам № 061/04/7.32.5-761/2024, № 061/04/7.32.5-764/2024, № 061/04/7.32.5-

766/2024, № 061/04/7.32.5-767/2024. Данные документы представлены в материалы дела третьим лицом - МКУ «УГХиС».

Сложности возникали и по причине того, что строительство сетей осуществлялось разными подрядчиками. Учитывая, что ул. Дружбы не основная, она не врезается в существующий водопровод и канализацию, а врезается в сети по ул. Строителей, строительство которой осуществлял другой подрядчик - ООО «СТМ». Так завершить строительство сетей по ул. Дружбы не было возможности, так как ООО «СТМ» не завершил строительство сетей по ул. Строителей. Данные обстоятельства усложняли и значительно влияли на результат исполнения спорного Контракта.

Суд апелляционной инстанции признает несостоятельными доводы заявителя жалобы о том, что неблагоприятные погодные условия не могут служить уважительной причиной для освобождения подрядчика от ответственности, поскольку в соответствии с действующим законодательством, неблагоприятные погодные условия не являются обстоятельством непреодолимой силы.

Суд апелляционной инстанции признает обоснованными и документально подтвержденными доводы общества о том, что проведение работ по строительству сетей водоснабжения и сетей канализации, которые в основном сопряжены с земляными, грунтовыми работами и их производство в дождливую погоду являются существенными нарушениями технологического процесса выполнения работ по строительству объектов, из-за чего работы приостанавливались до наступления благоприятных условий для выполнения работ. Данный факт подтверждается, имеющимся в материалах дела письмом ООО РТ «Спецстрой» от 31.05.2023 № 2205-1-3, письмом ООО РТЗ «Спецстрой» от 21.06.2023 № 2106/36 со справкой ФГБОУ «Северо-Кавказское УГМС», справкой ФГБОУ «Северо-Кавказское УГМС» от 07.08.2024 № 314/7-18/4745 об атмосферных осадках в осенний период 2023 года.

Согласно п. 13.2 Контракта Сторона, у которой возникли обстоятельства непреодолимой силы, обязана письменно уведомить другую Сторону о таких обстоятельствах не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня их возникновения.

В соответствии с условиями приведенных пунктов Контракта ООО «РТЗ Спецстрой», как указано выше, уведомляло Заказчика об отсутствии с его стороны финансирования и о неблагоприятных погодных условиях, не позволяющих вести работы.

В связи с изложенными обстоятельствами суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что вина в задержке работ по спорному Контракту со стороны ООО «РТЗ Спецстрой» отсутствует.

Кроме того, факт отсутствия вины в задержке работ по спорному Контракту со стороны ООО «РТЗ Спецстрой» установлен вступившим в законную силу решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок Решение по делу № 061/10/104-4718/2023 от 09.01.2024 о рассмотрении обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, которым отказано во включении ООО РТЗ «Спецстрой» в реестр недобросовестных поставщиков.

Несмотря на указанные обстоятельства 25.12.2024, заключенный контракт по объекту капитального строительства: Строительство сетей водоснабжения и сетей канализации по ул. Дружбы в г. Морозовске Ростовской области с ООО РТЗ

«Спецстрой» был расторгнут в одностороннем порядке и сведения о Подрядчике были поданы в Реестр недобросовестных поставщиков, как этого требует законодательство в сфере закупок.

Причиной расторжения контракта стала необходимость соблюдения бюджетной дисциплины, т.к. работы проводились за счет субсидии из бюджета Ростовской области, средства из которой, переданные по межбюджетному трансферту, должны были быть освоены.

Решением УФАС по делу № 061/10/104-4718/2023 от 09.01.2024 о рассмотрении обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков было отказано во включении ООО РТЗ «Спецстрой» в реестр недобросовестных поставщиков по причине отсутствия вины ООО РТЗ «Спецстрой» в задержке выполнения работ.

Данное решением УФАС по делу № 061/10/104-4718/2023 от 09.01.2024 в судебном порядке обжаловано не было и вступило в законную силу.

В силу п. 19.1 Правил формирований, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местные бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области об 30.08.2012 № 834 основанием для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 15, 18 и 181 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств являются в том числе, аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Справки об аномальных погодных условиях имеются в материалах дела и представлялись Истцу через Заказчика по спорному контракту.

Администрация Морозовского городского поселения в установленные п. 18 указанных Правил сроки, а именно 10.01.2024 года письмом № 85.26/27 уведомила Администрацию Морозовского района, как главного распорядителя бюджетных средств о наступлении обстоятельств непреодолимой силы и о том, что необходимо проработать вопрос о дальнейшем финансировании на завершение строительства данного объекта.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Администрация Морозовского района в соответствии с пунктом 19.1 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утверждённых постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 уведомила Правительство Ростовской области, как главного распорядителя бюджетных средств о наступлении обстоятельств непреодолимой силы и о том, что необходимо проработать вопрос о дальнейшем финансировании на завершение строительства данного объекта.

Таким образом, Истец знал о принятом решении УФАС по делу № 061/10/104-4718/2023 от 09.01.2024 и должен был принять меры, предусмотренные пунктом 19.1.

Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утверждённых постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 для избежание мер бюджетной ответственности.

Действуя добросовестно и разумно, надлежало исполнить свою обязанность по возврату неиспользованного остатка субсидии, что не привело бы к штрафным санкциям со стороны распорядителя средств областного бюджета, а впоследствии после подписания актов выполненных работ обратиться к распорядителю областного бюджета с целью выделения денежных средств для окончательного расчета.

Таким образом, истцом не доказана вина ответчика в возникновении спорных убытков.

Для привлечения виновного лица к гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков истцу необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего факт убытков, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившим вредом, вину правонарушителя.

Таким образом, истцом не доказана вина ответчика в возникновении спорных убытков.

Суд первой инстанции правомерно указал, что в силу части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд первой инстанции также отметил, что спорный контракт заключен между муниципальным казённым учреждением «Управление городского хозяйства и строительства» (заказчик) и ответчиком.

Согласно условиям контракта (пункт 4.29) заказчик вправе требовать возмещение убытков в связи с неисполнением контракта.

Администрация Морозовского городского поселения не является стороной по договору, что является дополнительным основанием для отказа в иске.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в своей совокупности не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, и не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения.

С учетом изложенного решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Исходя из установленных фактов и сделанных выводов, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.0

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2025 по делу № А53-48785/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи С.В. Пименов

М.Е. Штыренко