Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А32-51128/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-51128/2020
г. Краснодар
29 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Вороновой И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Легкоконец Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: администрация муниципального образования Туапсинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо 1: Туапсинский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо 2: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) 350018, Краснодарский край, г. Краснодар

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

1.Управление Росреестра по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2. закрытое акционерное общество «Пансионат Шепси» (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

о восстановлении срока для обжалования действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по внесению изменений в сведения ЕГРН в сведения ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641.

о признании незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», выразившиеся во внесении изменений в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641.

об обязании Туапсинский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому края внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641, указав вид разрешенного использования, существовавший до внесения изменений в сведения ЕГРН - «для строительства и эксплуатации пансионата отдыха «Шепси» детского сада и многоэтажных жилых домов».

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица 1: не явился, извещен;

от заинтересованного лица 2: ФИО1, по доверенности, диплом; (до перерыва);

от третьего лица 1: ФИО2, по доверенности, диплом; (до перерыва);

от третьего лица 2: ФИО3- по доверенности, диплом (до перерыва);

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилась администрация муниципального образования Туапсинского района с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ (определение от 25.01.2021), согласно которого просит:

- восстановить срок для обжалования действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по внесению изменений в сведения ЕГРН в сведения ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641.

- признать незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», выразившиеся во внесении изменений в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641.

- обязать Туапсинский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому края внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641, указав вид разрешенного использования, существовавший до внесения изменений в сведения ЕГРН - «для строительства и эксплуатации пансионата отдыха «Шепси» детского сада и многоэтажных жилых домов».

Представитель заявителя в заседание не явился, о времени и месте проведения уведомлен надлежащим образом.

Третье лицо 2 высказало возражения, указало на пропуск срока исковой давности.

Суд, исследовав материалы дела, признает дело подготовленным к судебному разбирательству.

Учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд открывает рассмотрение дела в судебном заседании.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 09.06.2021 до 15 часов 45 минут. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования Туапсинский район и ЗАО «Пансионат Шепси» заключен договора аренды №3300006844 земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:422, с видом разрешенного использования - «для строительства и эксплуатации пансионата отдыха «Шепси» детского сада и многоэтажных жилых домов».

По решению арендатора земельный участок с кадастровым номером был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 23:33:1405001:640 и 23:33:1405001:641, сведения о которых внесены в единый государственный реестр недвижимости 25.03.2015.

11.09.2015 между Администрацией муниципального образования Туапсинский район и ЗАО «Пансионат Шепси» заключено дополнительное соглашение № 2 к договору аренды № 3300006844, в связи и с разделом земельного участка, изменением кадастрового номера земельного участка и его площади.

Согласно сведениям о виде разрешенного использования, указанным в выписке из ЕГРН, арендатором самостоятельно без получения согласия арендодателя изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641 с вида «для строительства и эксплуатации пансионата отдыха «Шепси» детского сада и многоэтажных жилых домов» на вид «бытовое обслуживание». Управлением Россреестра соответствующие изменения внесены в ЕГРН.

Администрация муниципального образования Туапсинский район считает действия Управления Росреестра по внесению в сведения ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641 изменений в части вида разрешенного использования, незаконными и необоснованными.

Так заявитель указывает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641 с вида «для строительства и эксплуатации пансионата отдыха «Шепси» детского сада и многоэтажных жилых домов» на вид «бытовое обслуживание» и внесение соответствующих изменений в условия договора аренды могли быть произведены только с согласия представителя публичного собственника земельного участка, то есть по заявлению администрации муниципального образования Туапсинский район. В отсутствие такого согласия, заявления у Управления Росреестра Краснодарского края отсутствовали законные основания для удовлетворения заявления арендатора о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 23:33:1405001:641.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются состоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки, правообладатель земельного участка (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий) может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Минэкономразвития Российской Федерации, изложенной в письме от 14.04.2017 № 743-17-02.9-03 (в ответ на обращение администрации муниципального образования Туапсинский район), изменения в договор аренды земельного участка, заключенного без проведения торгов, в части изменения вида разрешенного использования такого земельного участка, могут быть внесены в указанный договор дополнительным соглашением, но только после внесения соответствующих изменений в кадастр недвижимости Единого государственного реестра недвижимости. При этом, поскольку правила землепользования и застройки, устанавливающие виды разрешенного использования земельных участков утверждаются решением (актом) уполномоченного органа государственной власти или органом местного самоуправления, до более детального регулирования вопроса о порядке изменения сведений ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка при выборе такого вида правообладателем земельного участка, такой правообладатель вправе самостоятельно обратиться в орган регистрации прав с заявлением соответствующих изменений в ЕГРН.

С 01.03.2015 года в соответствии со статьей 3.3 федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса», в случае если на территории городского или сельского поселения утверждены правила землепользования и застройки, органы местного самоуправления такого поселения имели право распоряжаться земельными участка, государственная собственность на которые на разграничена. До 01.03.2015 данные полномочия осуществлялись органами местного самоуправления муниципальных районной и городских округов.

Решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 27.06.2014 № 130 утверждены Правила землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района

Как установлено судом, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, 04.03.2015 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:422, общей площадью 12200 кв.м., вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации пансионата отдыха «Шепси», детского сада и многоэтажных жилых домов, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси, было зарегистрировано ограничение (обременение) права в виде аренды за ЗАО «Пансионат Шепси», на основании договора аренды земельного участка Ж3300006844 от 29.01.2015 г. заключенного между администрацией муниципального образования Туапсинский район и ЗАО «Пансионат Шепси».

25.03.2015 г. в ГКН на основании соглашения о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:422 и межевым планом от 18.03.2015 г., осуществлен государственный кадастровый учет двух образованных земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405001:640, площадью 4378 кв.м., статус «временный» и земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405001:641, площадью "822 кв., статус «Учтенный», с видом разрешенного использования - для строительства и эксплуатации пансионата отдыха «Шепси», детского сада и многоэтажных жилых домов, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси.

На основании заявления представителя ЗАО «Пансионат Шапси» №23 -0-1 -54/3 001/2016-4434 от 13.12.2016 г. о государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641 на вид разрешенного использования, предусмотренный зонированием территории «Бытовое обслуживание (3.3)» и представленных документов, в том числе декларации от 13.12.2016 г., сведений ИСОГД муниципального образования Туапсинский район от 07.12.2016 г. №3843/03 и письма администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района от 12.12.2016 г. №3020/17 о том, что они не возражают в изменении вида разрешенного использования, 13.12.2016 г. Федеральной кадастровой палатой в ГКН внесены изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 23:33:1405001:641, с вида разрешенного использования земельного участка - «для строительства и эксплуатации пансионата отдыха «Шепси», детского сада и многоэтажных жилых домов» на вид разрешенного использования - «бытовое обслуживание».

26.12.2016 в соответствии с межевым планом от 23.12.2016 г. подготовленным в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641 в ЕГРН осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405001:677, площадь 316 кв.м, вид разрешенного использования - бытовое обслуживание; земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405001:678, площадь 2909 кв.м, вид разрешенного использования - бытовое обслуживание; земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405001:679, площадь 860 кв.м, вид разрешенного использования - бытовое обслуживание; земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405001:680, площадь 2595 кв.м, вид разрешенного использования бытовое обслуживание; земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405001:681, площадь 202 кв.м, вид разрешенного использования - бытовое обслуживание; земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405001:641, площадь 203 кв.м, вид разрешенного использования -бытовое обслуживание, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Шепсинское сельское поселение, с. Шепсе.

В отношении образованных земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:1405001:677, 23:33:1405001:678, 23:33:1405001:679, 23:33:1405001:680 и 23:33:1405001:681, в ЕГРН осуществлена государственная регистрация ограничения прав и(или) обременения объекта недвижимости в виде аренды на основании договоров о переуступке прав аренды за физическими лицами.

С учетом изложенного, суд признает неправомерными доводы заявителя об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641 с вида «для строительства и эксплуатации пансионата отдыха «Шепси» детского сада и многоэтажных жилых домов» на вид «бытовое обслуживание» без согласия представителя публичного собственника земельного участка.

Доказательств, опровергающих указанные доводы, заявитель суду не представил.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела усматривается, что внесение изменений в вид разрешенного использования установлено 14.12.2016, администрация муниципального образования Туапсинского района обратилась с заявлением 25.11.2020, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ (определение от 25.01.2021), согласно которого просит:

- восстановить срок для обжалования действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по внесению изменений в сведения ЕГРН в сведения ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641.

- признать незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», выразившиеся во внесении изменений в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641.

В частях 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Кодекса не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

Заявитель, обращаясь с ходатайством о восстановлении срока для обжалования действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по внесению изменений в сведения ЕГРН в сведения ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641, указал, что о нарушении прав стало известно после получения 10.07.2020 представления Туапсинской межрайонной прокуратуры от 26.06.2020 при подготовке ответа на которое была получена выписка из ЕГРН.

Оценивая указанные доводы, судом установлено следующее.

16 декабря 2016 года администрацией Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и АО «Пансионат «Шепси» было подписано дополнительное соглашение № 25 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641 на вид - бытовое обслуживание.

Вид разрешенного использования был изменен на основании Сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) муниципального образования Туапсинский район от 07.12.2016 № 3843/03.2 по заявлению АО «Пансионат «Шепси».

Следует отметить, что письмом от 12.12.2016 № 3020/17 в адрес органа кадастрового учета, администрация Шепсинского сельского поселения выразила согласие на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641 на вид - бытовое обслуживание.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641 и внесение изменений в договор аренды, путем подписания дополнительного соглашения № 25 от 16 декабря 2016 года, произведены с согласия публичного собственника земельного участка, которым на тот момент была администрация Шепсинского сельского поселения Туапсинского района.

22 декабря 2016 года дополнительное соглашение № 25 прошло государственную регистрацию в ЕГРН, номер регистрации - 23/013/001/2016-5881.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», определяющую порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

С 01.01.2017 в соответствии с абзацами 3, 4 пункта 2 данной статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе:

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, полномочия по распоряжению земельными участками на территории сельского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, вновь возвращены органам местного самоуправления муниципальных районов.

Следовательно, как минимум с 01.01.2017 года заявителю было известно о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405001:641 имеет вид разрешенного использования - бытовое обслуживание.

Кроме того, в Арбитражном суде Краснодарского края находилось на рассмотрении дело №А32-29254/2018 по исковому заявлению администрации муниципального образования Туапсинский район к АО «Пансионат «Шепси» о взыскании задолженности по договору аренды № 3300006844 от 29.01.2015 года.

В указанном деле расчет годовой аренды производился администрацией для вида разрешенного использования земельного участка - бытовое обслуживание (применяется повышенная ставка арендной платы 1,6 %).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:641 с вида - «для строительства и эксплуатации пансионата отдыха «Шепси и детского сада и многоэтажных жилых домов», на вид - «бытовое обслуживание» привело к существенному увеличению арендной платы по договору аренды, так как увеличилась кадастровая стоимость и ставка арендной платы с 0,3 % до 1,6 %.

С учетом изложенного, суд признает необоснованными доводы заявителя о сроках, когда заявителю стало известно об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Заявитель не представил доказательства того, что им была обеспечена необходимая степень заботливости и осмотрительности, по независящим от него обстоятельствам не имел возможности совершить соответствующие процессуальные действия в установленный законом срок, в связи с чем обжаловал действия по истечении значительного срока с момента вынесения изменений.

Каких-либо иных доводов, свидетельствующих об уважительности позднего обращения в арбитражный суд с заявлением, не представлено.

Доказательств, опровергающих указанные выводы, заявитель суду не представил.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, независимо от иных обстоятельств дела.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из совокупности названных обстоятельств, суд в удовлетворении заявленных требований отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 163, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

И.Н. Воронова