Решение от 17 февраля 2025 г. по делу № А73-18851/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18851/2024
г. Хабаровск
18 февраля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 04.02.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдокимовой А.С.,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению товарищества собственников жилья «Восток-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 680045, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании недействительным предписания от 31.07.2024  № П2024-02.2-0099.

При участии:

от заявителя -  ФИО1 по доверенности от 02.09.2024, диплом;

от Главного управления   - ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 №38, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Восток-1» (далее – заявитель, ТСЖ «Восток-1», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) о признании недействительным предписания от 31.07.2024  № П2024-02.2-0099.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Восток-1» на требованиях настаивал по доводам заявления и письменных пояснений.

Представитель Главного управления требования заявителя не признал, поддержал доводы отзыва на заявление.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 23.01.2025 до 10 часов 00 минут 04.02.2025.

Рассмотрев доводы и возражения сторон, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Главным управлением ТСЖ «Восток-1» 31.07.2024 выдано предписание № П2024-02.2-0099, которым предписано устранить выявленные нарушения в срок до 02.02.2024.

Главным управлением сделан вывод о том, что, поскольку сведения об исключении МКД № 181а из реестра лицензий Хабаровского края произведены в отношении ООО «Розенталь Групп «Ицар» с 01.05.2024, ТСЖ «Восток-1» не вправе было предъявлять собственникам (пользователям) помещений в МКД № 181а платежные документы для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги до этого момента.

По результатам проверки главным управлением в действиях (бездействии) ТСЖ «Восток-1» выявлены нарушения требований части 1, части 2, части 3, части 9 статьи 161 ЖК РФ, статьи 1, статьи 5, статьи 6, статьи 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами».

Полагая указанное предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы товарищества, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Из материалов дела следует, что 05.03.2024 в адрес главного управления поступило заявление Товарищества об исключении из реестра лицензий края сведений об управлении ООО «Розенталь Групп «Ицар» многоквартирным домом № 181а по ул. Краснореченская, г. Хабаровск (далее – общество, ООО «Розенталь Групп «Ицар» и МКД соответственно) в связи с изменением способа управления многоквартирным домом на управление товариществом собственников жилья.

В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти,    осуществляющим    функции    по    выработке    и    реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Порядка в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с чем, решением главного управления от 19.04.2024 № 290 сведения об управлении ООО «Розенталь Групп «Ицар» МКД исключены из реестра лицензий края с 01.05.2024.

В соответствии с требованиями части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Частью 6 статьи 198 ЖК РФ определено, что основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом является исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Таким образом, как верно указывает представитель главного управления, до даты исключения из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведения об управлении многоквартирным домом на лицензиата возлагается обязанность по осуществлению деятельности по управлению таким многоквартирным домом.

Указанный вывод соответствует единообразной судебной практике, поддержанной арбитражными судам первой, апелляционной и кассационной инстанций, в том числе Верховным Судом Российской Федерации (определения от 04.03.2020 № 302-ЭС20-382, от 23.11.2020 № 302-ЭС20-17802, от 03.07.2021 № 306-ЭС21-7863), в ходе рассмотрения дел № АЗЗ-550/2019, № АЗЗ-22557/2019 и № А12-8763/2020.

Многоквартирный дом может находиться в управлении только одной управляющей организации или только одного товарищества собственников жилья (часть 1 статьи 136, часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

В силу положений статей 153, 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится один раз, двойное взимание жилищно-коммунальных платежей не допускается.

Материалами дела подтверждается, что 10.07.2024 в главное управление обратились граждане ФИО3 и ФИО4 по вопросу правомерности выставления квитанций за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 181а, по ул. Краснореченская, г. Хабаровска за апрель 2024 года двумя организациями: ТСЖ «Восток-1» и ООО «Розенталь Групп Ицар» (обращение от 10.07.2024 № БМЕ-267).

Поскольку указанное обращение содержало сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям рассмотрение обращения осуществлялось с учетом особенностей, установленных главой 12 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям является основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В связи с чем на основании решений главного управления от 11.07.2024 № 887-ржн и № 891-ржн проведены внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в форме документарной проверки в отношении Товарищества и ООО «Розенталь Групп Ицар»  соответственно.

В   ходе   проведения   указанных   проверок  получены   следующие документы:

от ООО «Розенталь Групп Ицар»:

- акт от 30.04.2024 № 467 о выполнении ООО «Сити Лифт» работ по обслуживанию лифтового оборудования в рамках договора от 01.10.2019 № 27/19-20, заключенного с Обществом;

- акт от 30.04.2024 № 95 о выполнении ООО «ЦУБС» работ по обслуживанию домофонной системы в рамках договора от 01.09.2016 № 315, заключенного с Обществом;

- акт от 30.04.2024 № 4416/4 о выполнении КГАУ «Краевая дезинфекционная станция» работ по дератизации в рамках договора от 09.01.2024 № 4416, заключенного с Обществом;

- акт от 30.04.2024 № 80 о выполнении ООО «РСК «Партнер» работ по аварийному обслуживанию жилищного фонда в рамках договора от 01.02.2023 № 1784, заключенного с Обществом;

-     акт от 30.04.2024 № 5646/2/14, счет-фактура от 30.04.2024 № 5646/2/14 о поставке ПАО «ДЭК» коммунального ресурса (электроснабжение) в рамках договора от 01.06.2021 № 6888, заключенного с Обществом;

-     расчетная ведомость потребления тепловой энергии за период с 01.04.2024 по 30.04.2024, счет-фактура от 30.04.2024 № 3/1/01/193638, акт приема-передачи № 3/1/01/193638 от 23.05.2024 о поставке СП «Хабаровские тепловые сети» АО «ДГК» коммунального ресурса (горячее водоснабжение) в рамках договора № 3/1/01/193638, заключенного с Обществом;

-  иные документы, касающиеся управления многоквартирным домом;

от ТСЖ «Восток-1»:

- письмо Товарищества от 18.07.2024 № 34/1-24, согласно которому управление многоквартирным домом в спорный период осуществляло Товарищество, договоры с ресурсоснабжающими организациями фактически заключены 01.05.2024;

-   письма Товарищества в адрес ресурсоснабжающих организаций о принятии мер к заключению с собственниками помещений в многоквартирном доме прямых договоров поставки коммунальных ресурсов (услуг);

- письмо Товарищества от 08.04.2024 № 15/1-24 в адрес МУП г. Хабаровска «РКЦ» о заключении договора предоставления услуг по оформлению документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания;

-     акт№ 55 от 30.04.2024 об оказании ИП ФИО5 услуг по аварийной диспетчеризации, обслуживании сантехнического, электротехнического оборудования, аренде транспортного средства с экипажем, оказании услуг 1Т-сопровождения;

-     акт от 30.04.2024 № 3798432222 об оказании ИП ФИО6 услуг по сопровождению портала ГИС ЖКХ;

-     акт от 30.04.2024 № 56 об оказании ИП ФИО7 услуг по уборке придомовой территории, нежилых помещений, лестничных маршей;

- счет-фактура от 28.02.2024 № 12402281251 о предоставлении ООО «Компания «Тензор» права пользования «Web-системы СБИС» модуль ЭО-Базовый, УСН.

Ввиду установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд полагает, что проанализировав представленные Товариществом и Обществом документы главное управление обоснованно пришло к выводу об управлении многоквартирным домом в спорный период именно ООО «Розенталь Групп Ицар».

Таким образом, в ходе проведения внеплановой документарнойпроверки главным управлением установлен факт неправомерногопредъявления Товариществом собственникам помещений в МКД платежныхдокументов для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услугиза период с 01.04.2024 по 30.04.2024, что послужило основанием для выдачиоспариваемого предписания.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения является обязанностью контрольного органа.

Доводы Товарищества о том, что им были уведомлены ресурсоснабжающие организации о начислении платы за потребленные в апреле 2024 года коммунальные ресурсы в своих квитанция за апрель 2024 года судом отклоняются как несостоятельные, поскольку Товарищество не являлось исполнителем коммунальных услуг в спорный период.

Материалами дела подтверждается, что УФНС России по Хабаровскому краю 26.02.2024 внесена запись о создании юридического лица Товарищества собственников жилья «Восток-1» ОГРН <***>.

ТСЖ «Восток-1» создано на основании протокола от 19.02.2024 № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 181а, проведенного в очно-заочной форме, для управления многоквартирным домом,  расположенным по адресу: <...> А.

Указанным протоколом принято решение о расторжении с 01.03.2024 договора управления МКД № 181а, расположенного по адресу: ул. Краснореченская, г. Хабаровска с управляющей компанией ООО «Розен таль Групп Ицар».

Вместе с тем, решением главного управления от 19.04.2024 № 290 сведения об управлении ООО «Розенталь Групп «Ицар» МКД исключены из реестра лицензий края с 01.05.2024.

Собственники МКД протоколом № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 181а, проведенного в очно-заочной форме от 19.02.2024, приняли решение о заключении с 01.03.2024 прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

При  этом, факт принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о заключении с 01.03.2024 прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, в рассматриваемом случае, по мнению суда, также не имеет правового значения, поскольку указанное решение в спорные период реализовано не было, коммунальные услуги оказывались Обществом на основании договоров, заключенных с ресурсоснабжающими организациями.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что только исключение сведений о МКД №181а из реестра лицензий является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом и начала управления иным лицом, ни дата государственной регистрации ТСЖ «Восток-1», ни дата направления уведомления о принятом собственниками решения об изменении способа управления МКД № 181а, ни решение собственников о расторжении договора управления, не являются основаниями для прекращения лицензиатом деятельности по управлению МКД № 181а, сведения о котором внесены в реестр лицензий. Данный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2021 № 306-ЭС21-7863 по делу № А12-8763/2020.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого предписания  от 31.07.2024  № П2024-02.2-0099 незаконным у суда не имеется.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 31.07.2024  № П2024-02.2-0099 вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, соответствует действующему законодательству и не содержит незаконных либо неисполнимых требований, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления об оспаривании предписания относятся на заявителя, требования которого не были удовлетворены судом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                 О.О. Варлаханова