Постановление от 1 ноября 2020 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5320/20


Екатеринбург

02 ноября 2020 г. Дело № А71-18296/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Черкезова Е. О., Поротниковой Е. А.,


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее – общество, заявитель, общество «Спецавтохозяйство») на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.01.2020 по делу № А71-18296/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным предписания от 23.10.2019 № 37 (далее – предписание).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.01.2020 (судья Якушев В.Н.) предписание признано недействительным в части объекта, расположенного по адресу: <...>. кв. 28; на Управление возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов общества «Спецавтохозяйство»; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020 (судьи Трефилова Е.М., Голубцов В.Г., Гулякова Г.Н.) решение суда оставлено без изменения.


В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права. Полагает, что предписание в части обязания общества произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в связи с постоянным отсутствием собственника в спорном жилом помещении, не соответствует положениям части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктам 56 и 148 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение собственника жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> и <...>, о неправомерном непроведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО с января по июнь 2019 года, по причине отсутствия зарегистрированных лиц по указанным адресам, и отсутствия собственника помещения, в связи с проживанием его в другом регионе.

На основании приказа Управления от 03.10.2019 № 127 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, задачей которой являлась проверка соблюдения Правил № 354, в ходе которой установлено, что исполнителем коммунальной услуги «обращение с ТКО» в отношении потребителей указанного многоквартирного дома, является общество «Спецавтохозяйство»; собственнику квартир, расположенных по адресам <...> и <...>, - ФИО1, излишне предъявлена сумма платы за период с января по июнь 2019 года за коммунальную услугу «обращение с ТКО».

По результатам проверки Управлением составлен акт от 23.10.2019 № 92 и обществу «Спецавтохозяйство» выдано предписание от 23.10.2019 № 37, которым в срок до 15.11.2019 предписано осуществить корректировку оплаты за услугу «обращение с ТКО», начисленную ФИО1 по адресам: <...> и <...>, в связи с отсутствием постоянно и временно проживающих граждан и собственников по данным адресам.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону, общество «Спецавтохозяйство» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, установив, что объект, расположенный по адресу: <...>, не находится на территории муниципального образования «Завьяловский район» и не входит в компетенцию Управления, а также исходя из того, что по указанному объекту Управлением жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Ижевска вынесено предписание от 12.09.2019 № 1669/06-02, признали оспариваемое предписание


недействительным в части данного объекта; в остальной части суды оставили заявленные требования без удовлетворения, указав на правомерность возложения на заявителя обязанности по корректировке платы за услугу «обращение с ТКО» в связи с отсутствием постоянно и временно проживающих граждан и собственников.

В части удовлетворения заявленных требований судебные акты не обжалуются.

Суд кассационной инстанции, оценив доводы кассационной жалобы, проверив законность судебных актов в обжалуемой части, считает, что судебные акты подлежат отмене, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 148 (34) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В пункте 148 (24) Правил № 354 предусмотрено, что потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право, в том числе требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В силу пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет


размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с пунктом 148 (44) Правил № 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

На основании изложенного, перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО возможен в случае временного отсутствия (то есть более 5 полных календарных дней подряд) проживающего (постоянно или временно) в жилом помещении потребителя, подтвержденного в установленном порядке, в соответствии с разделом VIII Правил № 354.

Иного порядка перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО Правила № 354 не содержат.

Судами установлено, что ФИО1 в платежных документах плата за коммунальную услугу «обращение с ТКО» определена из расчета на одного проживающего и составляет 98 руб. 48 коп. ежемесячно.

ФИО1 08.05.2019 обратился с заявлением о перерасчете платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в АО «ЭнергосбыТ Плюс», 13.09.2019 собственник помещений обратился с заявлением к обществу «Спецавтохозяйство» о перерасчете платы за названную коммунальную услугу с 01.01.2019 по день обращения с данным заявлением.

К указанным заявлениям собственником помещений приложена выписка из домовой книги Войсковой части от 11.02.2019 № 82873 № 23, из которой следует, что местом нахождения ФИО1 является <...> городок, войсковая часть с постоянной пропиской с 2014 года и сведения о регистрации граждан, представленные обществом с ограниченной ответственностью «ЖРП № 8» - управляющей компанией спорного многоквартирного дома, согласно которым в жилом помещении по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Октябрьский,

ул. Полесская, д. 13, кв. 31, зарегистрированные граждане отсутствуют.


Таким образом, по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район,

<...> постоянно (временно) зарегистрированных граждан (потребителей), не имеется. ФИО1, являющийся единственным собственником названного жилого помещения, зарегистрирован и проживает по иному адресу.

Письмом от 20.09.2019 № 5375 общество сообщило ФИО1 об отказе в перерасчете платы, указав, что в данном случае на потребителя возложена обязанность по оплате услуги по обращению с ТКО, как на

собственника помещения.


В силу части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом


перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 148 (36) Правил № 354 прямо предусмотрено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Согласно пункту 56 (2) Правил № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 23.05.2018 № АКПИ18-238 признал пункт 56 (2) соответствующим положениям части 11 статьи 155 ЖК РФ.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что неиспользование ФИО1 жилого помещения (не проживание в данном помещении) не тождественно понятию «временное отсутствие потребителя», применяемому в Правилах № 354 для проведения соответствующего перерасчета, и не является основанием для освобождения ФИО1 как собственника жилого помещения от оплаты соответствующей коммунальной услуги, в частности услуги по обращению с ТКО.

При указанных обстоятельствах, требование Управления, изложенное в оспариваемом предписании о перерасчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, является незаконным.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу о неправильном применении судами норм материального права, повлекшее принятие неверного решения по существу спора, что является основанием для отмены обжалуемых судебных актов (часть 2 статьи 288 АПК РФ) и удовлетворения заявленного обществом требования.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.01.2020 по делу № А71-18296/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020 по тому же делу отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

В отмененной части заявленные требования удовлетворить. Признать недействительным предписание от 23.10.2019 № 37, выданное Управлением строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» в отношении объекта, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Октябрьский,

ул. Полесская д.13 кв.31.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.


Взыскать с Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации МО «Завьяловский район» в пользу общества с ограниченной


ответственностью «Спецавтохозяйство» 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной и кассационной жалоб.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Л. Гавриленко


Судьи Е.О. Черкезов


Е.А. Поротникова