Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А05-4384/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4384/2022
г. Архангельск
23 мая 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кашиной Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Новгородский, дом 15)

к ответчикам:

1 - акционерному обществу "Сети" (ОГРН <***>; адрес: Россия 164901, г.Новодвинск, Архангельская область, ул.Солнечная, дом 13, корп.1)

2 - государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Архангельской области "Специальная (Коррекционная) Общеобразовательная Школа № 5" (ОГРН <***>; адрес: Россия 164900, г.Новодвинск, Архангельская область, ул. 3-ей Пятилетки, дом 13)

о признании недействительным договора в части,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (доверенность от 23.05.2022 №8-34-2022);

от ответчиков – не явились (извещены);

установил следующее:

заместитель прокурора Архангельской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Сети" (далее – ответчик 1) и государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Архангельской области "Специальная (Коррекционная) Общеобразовательная Школа № 5" (далее – ответчик 2, Учреждение) с требованием о признании недействительным пункта 2.2.3 договора от 07.02.2022 №1-Т-2022 на отпуск тепловой энергии и теплоносителя.

Определением суда от 27.04.2022 дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании. В этом же определении указано время и дата судебного разбирательства в суде первой инстанции – 23 мая 2022 года 11 час. 35 мин.

Истец в заседании заявленные требования поддержал, на иске настаивал. Также истцом поддержано ходатайство, изложенное в иске, о привлечении к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования Архангельской области.

Ходатайство истца о привлечении на основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица Министерства образования Архангельской области удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из того, что отсутствует какая-либо процессуальная необходимость в привлечении к участию в деле указанного третьего лица, поскольку судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела, не может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Ответчики своих представителей в заседание не направили, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В отзыве на иск ответчик 1 заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что в спорном договоре имеется отсылка на конкретный нормативный акт и порядок, которым определены условия введения ограничения подачи тепловой энергии, в связи с чем нарушений не допущено.

В отзыве на иск ответчик 2 поддержал позицию прокурора.

Поскольку лица, участвующие в деле, возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании первой инстанции не представили, в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В связи с этим дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчиков.

Изучив письменные материалы дела, заслушав объяснения истца, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Между АО "Сети" (единая теплоснабжающая организация) и Учреждением (потребитель) в соответствии со статьями 23, 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен договор №1-Т-2022 от 07.02.2022 на отпуск тепловой энергии и теплоносителя.

Согласно пункту 10.1 договора срок его действия установлен до 31.12.2022.

Пунктом 2.2.3 договора предусмотрено право единой теплоснабжающей организации прекратить полностью или частично в одностороннем порядке подачу потребителю теплоносителя в случаях, предусмотренных разделом 6 Правил ограничения теплоснабжения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808:

А) при наличии у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа, установленный договором;

Б) при нарушении условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок единая теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии и теплоносителя;

В) при прекращении обязательств сторон по договору на отпуск тепловой энергии и теплоносителя,

Г) при выявлении фактов бездоговорного потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

Д) при возникновении (угроза возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения;

Е) при наличии обращения потребителя о введении ограничения.

Прокурор, полагая, что пункт 2.2.3 договора противоречит действующему законодательству в сфере теплоснабжения, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Кодекса).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5 статьи 426 ГК РФ предусмотрено, что условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно статье 22 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении) теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, которыми определены социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии.

В отношении социально значимых категорий потребителей, в том числе образовательных учреждений, Правилами организации теплоснабжения РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808 (далее – Правила №808), установлен особый льготный порядок введения ограничения подачи тепловой энергии, которым урегулирована последовательность действий теплоснабжающей организации (пункт 97 Правил).

Таким образом, указанная норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, поскольку содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила.

Согласно пункту 97 Правил №808 ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

- теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

- теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

- в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

- если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного 6 А51-6833/2016 самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

- возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Судом установлено, что ГБОУ "Специальная (Коррекционная) Общеобразовательная Школа №5" является бюджетным учреждением, реализующим адаптивные основные общеобразовательные программы с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), дополнительные общеразвивающие программы, присмотр и уход.

Следовательно, Учреждение, с которым заключен договор №1-Т-2022 от 07.02.2022 на отпуск тепловой энергии и теплоносителя, относится к социально значимой категории потребителей, поэтому на него распространяется особый порядок введения ограничений (пункт 96 Правил № 808) и нормы пунктов 96, 97 указанных Правил в отношении него являются императивными.

Вместе с тем пункт 2.2.3 договора содержит лишь общие ссылки на действующее законодательство, а именно, что прекращение подачи тепловой энергии и теплоносителя производится в соответствии с разделом VI Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, то есть на нормы, регламентирующие как общий, так и специальный порядок ограничения режима потребления.

Из буквального толкования пункта 2.2.3 договора следует, что его условия не соответствуют пунктам 96, 97 Правил № 808, так как без оговорки на применение специального порядка предусматривают иной, более упрощенный порядок введения ограничения и прекращения энергопотребления в отношении Учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае публичные интересы выражаются в осуществлении надлежащей организации учебного процесса и обеспечении безопасности здоровья обучающихся.

Установив факт нарушения спорным условием договора публичных интересов, суд признает недействительным пункт 2.2.3 договора на основании статьи 168 ГК РФ.

Довод ответчика 1 о том, что им исполнены требования Правил № 808, поскольку в спорном договоре имеется отсылка на конкретный нормативный акт и порядок, которым определены условия введения ограничения подачи тепловой энергии, подлежит отклонению.

В силу пункта 95 Правил № 808 в отношении социально значимых категорий потребителей, к которым применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Отсутствие таковых в договоре влечет неопределенность условий об ограничении и прекращении подачи тепловой энергии этой категории потребителей, в целях соблюдения интересов которых такое положение недопустимо.

С учетом изложенного требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина в силу части 3 статьи 110 АПК РФ относится на ответчиков.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Требования заместителя прокурора Архангельской области (ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2.2.3 договора от 07.02.2022 №1-Т-2022 на отпуск тепловой энергии и теплоносителя, заключенного между акционерным обществом "Сети" (ОГРН <***>) и государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Архангельской области "Специальная (Коррекционная) Общеобразовательная Школа № 5" (ОГРН <***>).

Взыскать с акционерного общества "Сети" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Архангельской области "Специальная (Коррекционная) Общеобразовательная Школа №5" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Е.Ю. Кашина