Постановление от 30 августа 2024 г. по делу № А29-1145/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А29-1145/2024

30 августа 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 21.08.2024.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,


при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 28.02.2024),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 15.01.2024)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми


на решение Арбитражного суда Республики Коми от 11.03.2024 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024

по делу № А29-1145/2024,


по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад»

в лице филиала в Республике Коми (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене определения


и у с т а н о в и л :


публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» в лице филиала в Республике Коми (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Управление) от 18.01.2024 № ПК/263/24 об отклонении ходатайства Общества о восстановлении срока на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 11.03.2024, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024, заявленное требование удовлетворено.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По мнению Управления, наличие праздничных, нерабочих дней в период течения двадцатидневного срока на оплату штрафа не является объективной причиной пропуска данного срока. Представитель Общества участвовал в судебном заседании при вынесении и оглашении резолютивной части постановления, копия постановления была направлена в адрес Общества и его филиала. Кроме того, реквизиты для оплаты административного штрафа были размещены в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, в связи с чем Общество имело возможность отследить реквизиты для оплаты штрафа самостоятельно.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании возразили относительно доводов Управления, указав на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Коми.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установили суды, Управление вынесло постановление от 22.12.2023 № ПК/7899/23 о назначении Обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

При этом постановление получено филиалом публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» 29.12.2023, публичным акционерным обществом «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети») – 09.01.2024.

Общество 12.01.2024 добровольно перечислило штраф на счет Управления Федерального казначейства по Республике Коми в размере 150 000 рублей и обратилось в Управление с ходатайством о восстановлении срока для добровольной уплаты административного штрафа в размере половины назначенной по постановлению от 22.12.2023 № ПК/7899/23 суммы, в порядке, предусмотренном частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Управление определением от 18.01.2024 № ПК/263/24 отказало Обществу в восстановлении срока для добровольной уплаты административного штрафа в размере половины назначенной суммы.

Полагая, что вынесенное определение является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь статьями 9.21, 32.2 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа надлежащий полномочий на принятие решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, возлагается на орган, который принял решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса.

Суды установили, что последним днем для оплаты половины суммы назначенного штрафа является 11.01.2024.

Общество в течение двадцати дней со дня вынесения постановления о назначении административного наказания половину суммы наложенного административного штрафа не уплатило.

При этом суды учли, что Общество получило постановление о назначении административного наказания от 22.12.2023 № ПК/7899/23 29.12.2023, ПАО «Россети» – 09.01.2024.

Постановление от 22.12.2023 № ПК/7899/23 вынесено в отношении ПАО «Россети», в связи с чем принятие решение об обжаловании и соблюдение сроков обжалования процессуального решения должностного лица относятся к компетенции исключительно юридического лица, а не филиала.

Согласно Положению Общества об осуществлении платежей с использованием автоматизированной информационной системы управления казначейскими операциями (далее – Положение) для оплаты штрафа требуются реквизиты, которые отражены в постановлении. Оплата штрафов осуществляется Единым казначейством ПАО «Россети».

При этом, после получения постановления 29.12.2023, заявитель принял все возможные и зависящие от него меры по соблюдению срока добровольной уплаты штрафа: завел заявку на осуществление платежа в соответствии с пунктами 6.8.2, 6.8.3 Положения в день получения постановления Управления, согласовал с ответственными исполнителями в сроки, предусмотренные Положением.

На основании таблицы 9 приложения к Положению срок процесса заведения и согласования заявки на оплату составляет не менее чем за семь рабочих дней, предшествующих дате оплаты, включая даты оплаты и формирования заявки. Отдельно установлены сроки согласования заявки – в течение двух рабочих дней с момента поступления на согласование, но не ранее пяти рабочих дней до даты оплаты.

Таким образом, единственным возможным днем оплаты штрафа (операции по оплате (транзакций) платежа) являлась дата позднее 11.01.2024.

Общество уплатило половину штрафа 12.01.2024, то есть с опозданием на один день, что подтверждается платежным поручением № 897, и сообщило в Управление о наличии уважительных причин пропуска срока с момента, когда узнало о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в материалах дела имеются доказательства наличия уважительных причин, объективно препятствовавших уплате административного штрафа в двадцатидневный срок с момента, когда Общество узнало об улучшающих его положение изменениях в правовом регулировании механизма уплаты административного штрафа, а также реквизитах для его оплаты.

Довод Управления о том, что на заседании присутствовала представитель Общества ФИО1, на котором была оглашена резолютивная часть постановления должностным лицом, отклонен. Информация о реквизитах для оплаты штрафа, порядка применения статьи 32.2 КоАП РФ изложена в полном тексте постановления и не могла быть получена представителем в судебном заседании.

Довод Управления о возможности самостоятельного использования Обществом платформы государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) отклонен в связи с тем, что такой порядок оплаты с использованием ГИС ГМП не является обязательным и не используется в работе Общества.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили требование заявителя.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую оценку. Данные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основанием для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 11.03.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 по делу № А29-1145/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Н.Н. Домрачева




Судьи


О.В. Александрова

И.Л. Забурдаева