Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А54-3748/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3748/2020
г. Рязань
11 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Рязанской области (г. Рязань)

к администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, Рязанская область, г. Скопин)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное казенное предприятие "Жилсервис" муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, Скопинский район, р.п. Побединка)

о признании частично недействительным распоряжения от 01.11.2019 №114/01-05,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, помощник прокурора, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Прокуратура Рязанской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области о признании недействительным распоряжения от 01.11.2019 №114/01-05.

Определением от 05.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное предприятие "Жилсервис" муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области.

Представитель заявителя уточнил требование и просил суд признать недействительным распоряжение администрации от 01.11.2019 №114/01-05 в части представления в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев муниципальному казенному предприятию "Жилсервис" муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области временной площадки для временного сбора и накопления твердых бытовых отходов, площадью 5000 кв.м, местоположение: Рязанская область, Скопинский район, северо-западнее с. Успенское.

Указанное уточнение принято судом к рассмотрению по существу.

Представитель прокуратуры поддержал заявленное требование с учетом уточнения по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление указывает на фактическую отмену оспариваемого акта и пропуск прокуратурой срока на обращение в суд. Известил суд о невозможности явки в судебное заседание. При этом ходатайство об отложении не заявлено.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, отзыва на заявление не представил.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что администрация распоряжением от 01.11.2019 №114/01-05 представило в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев муниципальному казенному предприятию "Жилсервис" муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области временную площадку для временного сбора и накопления твердых бытовых отходов, площадью 5000 кв.м, местоположение: Рязанская область, Скопинский район, северо-западнее с. Успенское (том 1 л.д. 8).

12 ноября 2019 года в Скопинскую межрайонную прокуратуру поступило коллективное обращение жителей поселка Московский, деревни Вороновка и поселка станции Вослебово Скопинского района Рязанской области (том 1 л.д. 111-116).

В ходе прокурорской проверки обращения прокуратурой было установлено, что на частично огороженном земельном участке площадью 2556 кв.м, расположенном северо-западнее с. Успенское Скопинского района Рязанской области, находящимся в кадастровом квартале 62:19:1350401 рядом с автомобильной дорогой 61 ОП М3 61Н-583 "Скопин-Вороновка", МКП "Жилсервис" осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, а именно, временный сбор и накопление отходов в контейнеры.

По информации Скопинского межмуниципального отдела по г. Скопин, Скопинскому, Милославскому районам Управления Росреестра по Рязанской области, используемый МКП "Жилсервис" земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Также 31.01.2020 в Скопинскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО3 по вопросу несанкционированной свалки бытовых отходов (том 1 л.д. 128-129).

21 февраля 2020 года главе администрации прокуратурой был принесен протест на распоряжение от 01.11.2019 №114/01-05 (том 1 л.д. 3-10).

Письмом от 16.03.2020 №829/01-56 администрация сообщила о невозможности удовлетворения протеста (том 1 л.д. 11).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокуратуры в суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает, что уточненное заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что для признания акта органа местного самоуправления недействительным прокуратура должна доказать не только несоответствие акта определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

При этом в силу положений ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемый акт проверяется на соответствие закону или иному нормативно-правовому акту на дату его издания.

Как установлено судом и следует из оспариваемого распоряжения, администрация представила в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев МКП "Жилсервис" временную площадку для временного сбора и накопления твердых бытовых отходов, площадью 5000 кв.м, местоположение: Рязанская область, Скопинский район, северо-западнее с. Успенское (том 1 л.д. 8).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на дату издания оспариваемого распоряжения спорный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

13 марта 2020 года земельный участок, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 3360 кв.м, кадастровый номер 62:19:1350401:607, адрес: Рязанская область, Скопинский район, с/п Успенский, северо-западнее с. Успенское, поставлен на кадастровый учет (том 1 л.д. 12).

В силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст. 78 ЗК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Таким образом, использование земель сельскохозяйственного назначения для временного сбора и накопления твердых бытовых отходов неправомерно, поскольку противоречит целевому назначению земельного участка.

На момент издания оспариваемого акта категория земель, разрешенное использование спорного участка не было изменено, соответствующие изменения в схему территориального планирования не вносились.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что у администрации на дату издания оспариваемого акта отсутствовали правовые основания для представления в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев МКП "Жилсервис" временной площадки для временного сбора и накопления твердых бытовых отходов, площадью 5000 кв.м, местоположение: Рязанская область, Скопинский район, северо-западнее с. Успенское, расположенной на землях сельхозназначения.

При таких обстоятельствах, заявленное прокуратурой уточненное требование подлежит удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица относительно пропуска прокуратурой срока на обращение в суд отклоняются в связи со следующим.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Судом установлено, что 12 ноября 2019 года в Скопинскую межрайонную прокуратуру поступило коллективное обращение жителей поселка Московский, деревни Вороновка и поселка станции Вослебово Скопинского района Рязанской области (том 1 л.д. 111-116).

Также 31.01.2020 в Скопинскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО3 по вопросу несанкционированной свалки бытовых отходов (том 1 л.д. 128-129).

В силу пункта 1 статьи 23 Закона №2202-1 прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

21 февраля 2020 года главе администрации прокуратурой был принесен протест на распоряжение от 01.11.2019 №114/01-05 (том 1 л.д. 3-10).

Согласно пункту 2 статьи 23 Закона №2202-1 о результатах рассмотрения протеста должностное лицо незамедлительно должно сообщить прокурору в письменной форме.

Письмом от 16.03.2020 №829/01-56 администрация сообщила о невозможности удовлетворения протеста (том 1 л.д. 11). Указанное письмо поступило в прокуратуру 19.03.2020.

С учетом изложенного, срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на обращение в суд, необходимо исчислять именно с 19.03.2020. Фактически прокурор обратился в суд 04.06.2020, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Между тем, согласно распоряжению от 23.06.2020 №40/01-05 оспариваемый акт признан утратившим силу.

В связи с этим у суда отсутствуют основания для возложения на администрацию обязанности по устранению допущенного нарушения.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины, судом не рассматривается вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Распоряжение администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области от 01.11.2019 №114/01-05, проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, признать недействительным в части представления в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев муниципальному казенному предприятию "Жилсервис" муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области временной площадки для временного сбора и накопления твердых бытовых отходов, площадью 5000 кв.м, местоположение: Рязанская область, Скопинский район, северо-западнее с. Успенское.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков