Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А42-3043/2023

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-3043/2023
г. Мурманск
28 мая 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 24.05.2024, в полном объеме решение изготовлено 28.05.2024.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Феникс» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183032, <...>)

к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению                 № 14 (ИНН <***>, ОГРН <***>; 184530, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Медеф» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 199004, г. Санкт-Петербург, Муниципальный круг Васильевский, Линия 8-я В.О., д. 59, к. 2, литера Б)

о признании недействительными торгов, о признании недействительным договора

при участии в судебном заседании: от истца, от ответчиков – не участвовали 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Феникс» (далее – ООО «МЦ «Феникс», истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 14 (далее – МБДОУ № 14) и обществу с ограниченной ответственностью «Медеф» с исковым заявлением (уточненным), в котором просит:

        - признать недействительным запрос предложений в электронной форме на оказание услуг по проведению медицинского осмотра работников МБДОУ № 14 (номер извещения ИМЗ-2023-000432 от 23.01.2023), оформленного протоколом              № П-ИМЗ-2023-000432-412 от 30.01.2023 в части допуска ООО «Медеф» к участию в аукционе, и в части определения ООО «Медеф» в качестве победителя аукциона и, как следствие:

        - признать недействительным договор, заключенный между МБДОУ № 14 и ООО «Медеф», в соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

       В обоснование требований истец указал на то, что ООО «Медеф» не соответствовало необходимым требованиям закупки (в составе заявки представило лицензию на осуществление медицинской деятельности на территории г. Санкт-Петербурга, при этом не представило надлежащих сведений и документов, позволяющих установить возможность оказания услуг с использованием передвижных мобильных комплексов). В этой связи, со ссылкой на положения Федерального закона от 04.05.2001 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», считает, что заявка данного участника (ООО «Медеф») подлежала отклонению. Незаконный допуск ООО «Медеф» к участию в закупке привел к нарушению прав ООО «МЦ «Феникс», которое в отсутствие этого участника могло быть признано победителем спорной закупки. Полагает, что               ООО «Медеф» в действительности не использовало мобильный лечебно-профилактический комплекс в Мурманской области; изначально имело недобросовестное намерение не исполнять контракт надлежащим образом. 

       ООО «Медеф» представило отзыв на иск, в котором с заявленными требованиями не согласилось, указав, что в целях реализации права на участие в закупочной процедуре, ООО «Медеф» в соответствии с документацией была сформирована и подана заявка на участие. Заявка заказчиком рассмотрена в соответствии с действующим законодательством и документацией о закупке. Обязательства по контракту № 2023-000432 от 02.02.2023 исполнены сторонами в полном объеме; сторонами подписан соответствующий Акт оказанных услуг, а также Заключительный акт по проведению медицинского осмотра сотрудников                   МБДОУ № 14 от 15.02.202 № 6/с. Положение части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) направлено в системной связи с частью 2 статьи 449 ГК РФ на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Истец не вправе требовать признания торгов недействительными ввиду отсутствия возможности нарушения прав последнего.

       МБДОУ № 14 представило отзыв на иск, в котором с требованием не согласилось, указав на правомерность допуска заявки ООО «Медеф» для участия в закупке; исполнение контракта исполнителем в полном объеме (до 08.02.2023) в соответствии с условиями контракта и нормами законодательства Российской Федерации; отсутствие правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определением суда от 19.02.2024 производство по делу № А42-3043/2023 было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы                             ООО «Медеф» по делу № А42-1041/2022. В связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу, возобновлено производство по делу № А42-3043/2023, о чем 24.05.2024 вынесено соответствующее определение (протокольное).

ООО «МЦ «Феникс» направило ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (после возобновления производства по делу), представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, в отсутствие возражений, на основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

          Как следует из материалов дела, 23.01.2023 на Торговой площадке – «Закупки Мурманской области» (оператор площадки – Комитет по конкурентной политике Мурманской области) было размещено извещение № ИМЗ-2023-000432 о проведении закупки на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013               № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон № 44-ФЗ), Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ), постановлением Правительства Мурманской области от 21.03.2022 № 190-ПП «Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Мурманской области».

Заказчик: МБДОУ № 14. Основания проведения закупки: часть 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ. Дата и время начала/окончания срока подачи заявок: 23.01.2023 16:30/26.01.2023 09:00.

Требования к оказываемым услугам, а также единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ) указаны в Описании объекта закупки.

В соответствии с протоколом от 30.01.2023 № П-ИМЗ-2023-000432-412 на участие в закупке поступило две заявки (ООО «Медеф» и ООО «МЦ «Феникс»). По результатам рассмотрения заявок победителем закупки признано                               ООО «Медеф». 02.02.2023 между МБДОУ № 14 (Заказчик) и ООО «Медеф» (Исполнитель) заключен контракт № 2023-000432 на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра.

Считая, что ООО «Медеф» неправомерно было допущено к участию в закупке, ООО «МЦ «Феникс» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к следующему.

Как установлено в части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ установлены случаи, при которых заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика.

Частью 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ установлено, что решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

         Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Мурманской области № 190-ПП «Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Мурманской области» установлено, что до 31.12.2023 включительно в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – закупка) в целях обеспечения нужд Мурманской области в случае закупки товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую два миллиона рублей, с использованием торговой площадки «Закупки Мурманской области».

         Вышеуказанные закупки проводятся Комитетом по конкурентной политике (далее – Комитет) в соответствии с регламентом работы на Торговой площадке «Закупки Мурманской области». Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 19.12.2013 № 747-ПП (далее – Положение). В соответствии с подпунктом 2.2.17 раздела 2 Положения Комитет является оператором автоматизированной информационной системы управления закупками Мурманской области «WEB-Торги» (далее – АИС), одним из модулей которой является Торговая площадка – «Закупки Мурманской области».

         В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «С») подлежит лицензированию.

       Лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актов Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом (часть 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

            Постановлением Правительства Российской Федерации о 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение № 852).        

            Согласно пункту 11 Положения № 852, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные пунктом 8  Положения сведения (документы).

            В приложении к Положению № 852 установлен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, согласно которому к таким работам (услугам) относятся медицинские осмотры (предварительные, периодические), медицинские смотры (предполетные, послеполетные), медицинские осмотры (предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые), медицинские осмотры профилактические.

            Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.08.2021 № 866н утвержден Классификатор работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в пункте 3 которого отражены виды работ (услуг), оказываемых скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощью в амбулаторных условиях, то есть вне медицинской организации. Медицинские осмотры в таком перечне отсутствуют.

   При этом, абзац 2 пункта 11 Положения № 852 допускает, что выполнение работ (услуг), предусмотренных вышеупомянутым приложением к рассматриваемому Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады (далее – Правила) в составе Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (Приложение № 8) утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н.

Согласно пункту 2 указанных Правил мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации и оказания первичной медико-санитарной помощи населению, в том числе жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

          Состав мобильной медицинской бригады формируется руководителем медицинской организации (ее структурного подразделения) из числа врачей и медицинских работников со средним медицинским образованием, исходя из цели ее формирования и возложенных задач, с учетом имеющихся медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, медико-демографических особенностей территории обслуживания медицинской организации, ее кадрового и технического потенциала, а также половозрастной, социальной структуры населения и его потребности в отдельных видах (по профилю) медицинской помощи (включая вопросы индивидуальной и групповой профилактики неинфекционных заболеваний, обучение населения правилам оказания первой помощи, консультирование по вопросам ведения здорового образа жизни) (пункт 3 Правил).

         Работа мобильной медицинской бригады осуществляется в соответствии с планом, утвержденным руководителем медицинской организации, в составе которой она организована (пункт 4 Правил).

         При этом в силу пункта 6 Правил, мобильная медицинская бригада в целях выполнения функций, указанных в пункте 2 настоящих правил, обеспечивается комплексами передвижными медицинскими. Оснащение мобильных медицинских бригад осуществляется в соответствии со стандартом оснащения мобильной медицинской бригады согласно приложению N 24 к Положению от 15.05.2012                   № 543.

         Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (далее – Порядок № 29н).

         В пункте 4 Порядка № 29н содержится указание на возможность проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров медицинскими организациями любой организационно-правовой формы? имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров. Периодический смотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации. Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования.

        Таким образом, вышеприведенные правовые положения, определяющие порядок лицензирования медицинской деятельности, позволяют проведение периодических осмотров работников мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации при соблюдении лицензиатом лицензионных требований, требований и стандартов к организации и выполнению соответствующих работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности и не требуют оформления отдельной лицензии для их проведения.

         Судом установлено, что в составе заявки на участие в спорной закупке                 ООО «Медеф» представило Приказ от 11.01.2022 № 42 о формировании мобильной медицинской бригады в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н.

         Следовательно, заявка ООО «Медеф» правомерно допущена заказчиком до участия в закупке, поскольку лицензия ООО «Медеф» № ЛО-78-01-011367 от 16.12.2020 в совокупности с наличием сформированной мобильной медицинской бригады подтверждают возможность и реальную способность организовать прохождение медицинских осмотров в соответствии с требованиями законодательства.

         Кроме того, на основании обращения ООО «МЦ «Феникс» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – УФАС) проведена внеплановая проверка соблюдения требований Закона № 44-ФЗ заказчиком – МБДОУ № 14 и Комитетом по конкурентной политике Мурманской области при проведении спорной закупки (ИМЗ-2023-000432). Решением УФАС от 01.03.2023 № 051/06/99-69/2023 действия заказчика – МБДОУ № 14 и Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении закупки на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра (ИМЗ-2023-000432), признаны соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе.

         Доказательств того, что ООО «Медеф» признано победителем с нарушением требований закона и документации о закупке, в материалах дела не имеется. В связи с чем, заказчик (МБДОУ № 14) был обязан в силу статьи 447 ГК РФ заключить договор с победителем (ООО «Медеф»). Доказательств, что имеются основания для признания торгов недействительными на основании статьи 449                             ГК РФ заявителем не представлено.

Контракт № 2023-000432 от 02.02.2023 на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, сторонами исполнен. Доказательств обратного в деле не имеется. Исследование и оценка обстоятельств исполнения контракта, заключенного по итогам спорной закупки, не входит в предмет доказывания по настоящему спору.

        Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



ре ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                          Л.Е. Беляева