Решение от 25 апреля 2019 г. по делу № А03-4170/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-4170/2018
г. Барнаул
26 апреля 2019 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля  2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению открытого акционерного общества «УК «Кузбассразрезуголь»:

к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Завьяловского района Алтайского края, о признании незаконным бездействия, выразившего в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 006723496 по делу № А03-4255/2015 в трехмесячный срок, как несоответствующий пункту 6 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации,

к председателю комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Завьяловского района Алтайского края ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Завьяловского район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 006723496 по делу № А03-4255/2015 в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Завьяловского района Алтайского края,

при участии представителей сторон:

- от заявителя – не явился, извещен,

- от Комитета – ФИО3 доверенность от 21.01.2019 №1-19,

- от Председателя Комитета - не явился, извещен,

- от администрации – ФИО3 10.12.2018 №9-18.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «УК «Кузбассразрезуголь» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением

к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Завьяловского района Алтайского края - о признании незаконным бездействия, выразившего в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 006723496 по делу № А03-4255/2015 в трехмесячный срок, как несоответствующий пункту 6 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

к председателю комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Советского района Алтайского края ФИО2 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Советского район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение,

об обязании Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем исполнения исполнительного листа серии ФС № 006723496 по делу № А03-4255/2015 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу;

об обязании председателя Комитета ФИО2 внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Советский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 006723496 по делу № А03-4255/2015 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемое бездействие заинтересованных лиц  не соответствует действующему бюджетному законодательству, нарушает права общества на исполнение вступивших в законную силу судебных актов.

Заинтересованные лица, заявленные требования не признали, ссылаются в отзыве на заявление и дополнениях к нему, на отсутствие бездействия с их стороны по неисполнению судебного акта по погашению кредиторской задолженности перед заявителем и о внесение соответствующего предложения по выделению бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения в районное Собрание депутатов Завьяловского района, по которому было отказано.

Суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрацию Завьяловского района Алтайского края (далее - третье лицо, администрация).

Третье лицо в отзыве на заявление указало, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствует вина заинтересованного лица, так как при исполнении судебных актов в объемах превышающих ассигнования утвержденные решением о бюджете на эти цели, вносятся в соответствующие изменения в бюджетную роспись. Вместе с тем, самостоятельно внести изменения в бюджетную роспись не представляется возможным, поскольку в бюджет муниципального образования не включены расходы на погашения задолженности по судебным актам, в связи с отсутствием денежных средств районное Собрание депутатов Завьяловского района Алтайского края отказало в выделении дополнительных ассигнований.

В судебных заседаниях представители сторон, участвующих в деле, на своих доводах и возражениях настаивали, представили дополнительные доказательства, письменные пояснения.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось по ходатайствам лиц, участвующих в деле, в том числе для предоставления дополнительных доказательств.

Представители заявителя и третьего лица, в судебное заседание не явились. До начала судебного заседания в материалы дела от заявителя поступило заявление о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено без участия ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», Администрации Завьяловского района Алтайского края, Председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Завьяловского района Алтайского края, в порядке пункта 3 статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.06.2015 по делу № А03-4255/2015 с Администрации Завьяловского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» взыскано 868 854 рубля 40 копеек, из них 671 618 рублей 13 копеек долга и 188 216 рублей 27 копеек неустойки, а также 9 020 рублей в возмещение судебных расходов по оплате госпошлины.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № 006723496 по делу № А03-4255/2015 о взыскании денежных средств с администрации.

15.08.2017 общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о разъяснении порядка исполнения спорного судебного акта.

23.08.2017 Арбитражным судом Алтайского края вынесено определение о разъяснении решения суда, в соответствии с которым исполнительный лист серии ФС № 006723496 по делу № А03-4255/2015 должен быть исполнен за счет казны муниципального образования - Завьяловский район Алтайского края.

13.09.2017 исполнительный лист серии ФС № 006723496 направлен обществом на исполнение в Комитет по финансам, который был получен последним 18.09.2017.

До настоящего времени решения Арбитражного суда Алтайского края от 04.06.2015 по делу № А03-4255/2015 в полном объеме не исполнено.

Полагая бездействие Комитета, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействие) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений раздела 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов арбитражных судов является стадией арбитражного процесса.

Следовательно, вступивший в законную силу судебный акт и выданный на его основе исполнительный лист обязателен для исполнения, в частности, комитетом и председателем комитета.

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», иными актами законодательства.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 22.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (действующего в спорный период) порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В соответствии с положениями главой 24.1 БК РФ списание денежных средств производится с лицевых счетов получателей бюджетных средств.

Согласно пункту 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктом 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 года установлено, что согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

При этом, как указано в Постановлении Пленума, положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Согласно указанному порядку исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5 статьи 242.2).

Конституционным Судом Российской Федерации сформулирован правовой подход (Определение от 01.10.2009 № 1312-О-О), согласно которому данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям.

Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217 БК РФ).

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 части 10 статьи 35).

Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Как следует из материалов дела, исполнительный лист серии ФС № 006723496 по делу № А03-4255/2015 получен Комитетом 18.09.2017.

В материалы дела представлено запрос- требование от 28.09.2017 направленное Комитетом Председателю Завьяловского районного совета депутатов Алтайского края о получении на исполнение исполнительного листа.

В запросе, направленном в адрес Председателя Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края, председатель Комитета по финансам указывает, что в связи с отсутствием бюджетных ассигнований и объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительных документов, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрациии Звьяловского района Алтайского края и просил рассмотреть на сессии Завьяловского районного Собрания депутатов вопрос внесения в бюджет района на 2017 год средства для погашения сложившейся задолженности в общей сумме 868 854,40 рублей.

Аналогичный запрос-требование направлен Председателем комитета в адрес районного Собрания депутатов.

Таким образом, заинтересованным лицом доказан факт своевременного уведомления главы администрации района и представительного органа, который в свою очередь обязан обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с п. 2 ст. 83 БК РФ.

Рассмотрев уведомление председателя Комитета, Председатель районного Собрания депутатов 04.10.2017 сообщил, что на заседании Завьяловского районного Собрания депутатов было принято решение об отказе во включении в состав расходов Завьяловского районного бюджета на 2017 год бюджетных ассигнований в целях исполнения судебных актов, предъявленных по искам ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к муниципальному образованию в размере 868 854,40 руб. Обосновав тем, что включение в состав расходов Завьяловского районного бюджета бюджетных ассигнований в текущем году не представляется возможным, поскольку необходимо запланировать в составе доходов поступления от муниципальных предприятий по регрессным искам к потребителям коммунальных услуг. Указал так же на то, что после принятия взысканной суммы в размере 868 854,40 рубля по исполнительному листу серии ФС № 006723496 (Дело № А03-4255/2015) к исполнению бюджетныхассигнований, дефицит районного бюджета будет составлять более 11,5 мил. рублей, что противоречит пункту 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса.

В материалы дела представлены параметры бюджета Муниципального образования Завьяловский район Алтайского края на 2017 год, при этом указано, что оплатить исполнительные листы ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» собственными доходами муниципальное образование не имеет возможности.

09.10.2017 Администрация района так же обратилась к Председателю районного Собрания депутатов о внесении изменений в районный бюджет в текущем финансовом году в части бюджетных ассигнований направленных на погашение задолженности по исполнительному листу серии ФС № 006723496.

17.10.2017 в адрес главы района поступил ответ от Председателя РСД, в котором фактически выражен отказ со ссылкой на то, что постоянной комиссией РСД по вопросам бюджета, налоговой, экономической политике обращение главы администрации района было рассмотрено, и принято решение о невозможности внесение изменений в расходную часть бюджета, поскольку изменение расходной части бюджета должно сопровождаться соответствующим увеличением его доходной части. Увеличение доходной части осуществляется при условии получений дополнительных доходов районного бюджета в результате фактического перевыполнения плана собственных доходов (планируемые собственные доходы в 2017 году составляют 115 500 тыс. руб.)

Как пояснил представитель Комитета, в судебном заседании, и следует из материалов дела, 22.12.2017 депутатами Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края, на публичных слушаниях об утверждении бюджета на 2018 год было отмечено, что необходимо запланировать в составе доходов (прочие доходы от компенсации затрат бюджетов муниципальных районов) поступления от муниципальных унитарных предприятий по предъявленным искам в целях исполнения судебных актов, в том числе предъявленным ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к муниципальному образованию (задолженность прошлых лет за приобретенный уголь). Бюджет составлен экономно. Поэтому в течение 2018 года необходимо проводить работу, направленную на повышение доходов и оптимизацию расходов местного бюджета. Предпринять усилия для максимального обеспечения повышения эффективности использования ресурсов местного бюджета, их адресности и результативности бюджетных расходов.

28.11.2017 Председателем комитета по финансам, налоговой и кредитной политике было подготовлено повторное обращение в районное Собрание депутатов Завьяловского района с целью выделения дополнительных ассигнований и объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительных документов (взыскателю - ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь») на общую сумму 24 702 892,72 руб.

Вместе с этим, в выделении средств Комитету но финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Завьяловского района на погашение задолженности по исполнительным листам предъявленным ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» к комитету но финансам, налоговой и кредитной политике, в том, числе и по исполнительному листу серии ФС № 006723496 на сумму 868 854,40 руб. было отказано. При этом указано, что Решением районного Собрания депутатов № 44 от 22.12.2017 в бюджет района на 2018 год на погашение задолженности перед взыскателем - ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» заложено 500,0 тыс. рублей, исходя из того, что проект районного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов спланирован с дефицитом.

В судебном заседании представитель Комитета указала на то, что в настоящее время, как и в 2017 году, в организациях коммунального комплекса очень сложная финансовая дисциплина и данные действия повлекут за собой банкротства предприятий, с учетом социальной значимости коммунального производства, жизненной необходимости его услуг, возможны катастрофические последствия для жизни населения. Неполучение вышеуказанных доходов создаст угрозу сбалансированности бюджета района.

Комитетом в материалы дела представлена роспись расходов районного бюджета на 2017 год и пояснительная записка, согласно которым по кодам ведомственных статей расходов 092, по разделу 01, подразделу 13, коду целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства в сводной бюджетной росписи как и в бюджете муниципального образования Завьяловский район Алтайского края заложены не были в связи с дефицитом бюджетных средств, следовательно, данного вида расходов нет и в сводной бюджетной росписи, в связи с чем, возможности перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Завьяловский район Алтайского края не было. При этом в бюджет муниципального образования Завьяловский район Алтайского края, а, следовательно, и в сводную бюджетную роспись, изменения могли быть внесены при дополнительном получении собственных налоговых и неналоговых доходов, однако в 2017 году дополнительных собственных доходов получено не было, в связи с чем изменения в бюджет не вносились.

Также в материалы дела представлена роспись расходов районного бюджета на 2018 год, согласно которой по кодам ведомственных статей расходов 092, по разделу 01, подразделу 13, коду целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства в сводной бюджетной росписи как и в бюджете муниципального образования Завьяловский район Алтайского края не заложены в связи с дефицитом бюджетных средств, следовательно, данного вида расходов нет и в сводной бюджетной росписи, в связи с чем, возможности перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Завьяловский район Алтайского края нет. При этом в бюджет муниципального образования Завьяловский район Алтайского края, а, следовательно, и в сводную бюджетную роспись изменения будет внесены при дополнительном получении собственных налоговых и неналоговых доходов.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных вышеуказанными статьями БК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Формулируя данный вывод, суд исходит из следующего:

- Комитет по финансам своевременно уведомил Главу муниципального образования и его представительного органа о поступлении на исполнение исполнительного листа, которые в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ;

- Комитет по финансам и его председатель информировали Завьяловский районный Совет депутатов Алтайского края об имеющейся у муниципального образования задолженности перед Обществом;

- внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов Общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ.

В соответствии с положениями ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете, и эти показатели могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменения в решение о бюджете при исполнении судебных актов лишь в пределах объема бюджетных ассигнований.

Исходя из Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи местного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета, утвержденного приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике от 06.05.2010 № 4, а также в соответствие с росписью расходов на 31.12.2017, направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством: в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета (Определение Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 №1312-0-0)

В данном случае изменение показателей сводной бюджетной росписи председателем Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике могло быть произведено с соблюдением установленных законом требований о соответствии бюджетной росписи основным параметрам бюджета. Однако произвести перераспределение расходов не было возможным, а представительный орган не видел возможности выделить дополнительные ассигнования и внести изменения в бюджет с целью погашения задолженности по исполнительному листу ФС 006723496 на сумму 868 854,40 руб.

Поскольку сводная бюджетная, роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац 10 статьи 6, абзац 1 пункта 3 статьи 217 БК РФ), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных, представительным органом муниципального образования. Как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 21.9.1 Кодекса, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов» может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью. Такого рода расходов определенных одной целью в бюджете на 2017 год заложено не было.

В связи с указанным, суд соглашается с доводом заинтересованных лиц о том, что председатель Комитета по финансам С.С. ФИО4 не мог принять меры по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил установленных действующим бюджетным законодательством.

Суд отмечает, что в материалы дела представлены доказательства о том, что в бюджете 2017 года не было бюджетных ассигнований, которые возможно было перераспределить в рамках бюджетного процесса с соблюдением процедуры и порядка предусмотренного бюджетным законодательством.

Исходя из изложенного, суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что председатель Комитета финансов администрации не могла по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внести изменения в сводную бюджетную роспись.

На основании оценки представленных в дело доказательств суд считает, что основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись (как они определены в приведенном правовом подходе Конституционного Суда Российской Федерации) отсутствуют, и наличие таких оснований Обществом не доказано.

Указанное обстоятельство исключает возможность признания незаконным бездействия, выраженного в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись.

При принятии настоящего судебного акта судом принят во внимание размер дефицита бюджета Завьяловского района в 2017 году, а так же муниципальный долг Завьяловского района по состоянию на 01.12.2017, которые, в совокупности, не позволили достичь юридически значимой для общества цели - получение из соответствующего бюджета, присужденного по делу № А03-4255/2015, а не в результате незаконного бездействия комитета и его руководителя.

Исходя из изложенного, учитывая, что заинтересованным лицом совершались действия, направленные на исполнение судебного акта, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными бездействий.

Доводы заявления не свидетельствуют о незаконном бездействии Комитета, а сводятся к неверному толкованию норм бюджетного законодательства, в силу чего не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Ссылка заявителя на преюдициальное значение по делу А03-4170/2018 судебного акта № А03-3673/2018 не принята судом во внимание, так как в рамках настоящего дела установлены иные фактические обстоятельства дела.

Поскольку судом не установлена совокупность юридически значимых обстоятельств необходимых для признания действий (бездействия) незаконными, суд в соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Л.Ю. Ильичева