Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А73-8004/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8004/2018
г. Хабаровск
06 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК «Амурлифт»

о признании недействительным и отмене предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 06.04.2018г. № П2018-06-0078.

В судебное заседание явились:

от заявителя - не явились;

от административного органа - не явились.


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «УК «Амурлифт» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 06.04.2018г. № П2018-06-0078.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ранее представил материалы проверки, отзыв на заявление, согласно которому считает доводы заявителя необоснованными, а требование не подлежащим удовлетворению.

С учетом изложенного, дело рассматривается в отсутствии лиц, участвующих в деле в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В связи с неявкой лиц, участвующих в деле в судебное заседание, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется (часть 2 пункт 9 статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании поступившего 13.02.2018г. обращения гражданина, Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) издано распоряжение от 07.03.2018г. № 516-р о проведении внеплановой проверки ООО «УК «Амурлифт» (ОГРН-1082723006024, ИНН-2723108835, адрес: 680003, <...>).

На основании указанного обращения Комитетом проведена проверка на предмет соблюдения ООО «УК «Амурлифт» лицензионных требований, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

ООО «УК «Амурлифт» управляет многоквартирным домом по адресу: <...> на основании договора управления от 02.08.2008г. № 127-У, сведения об осуществлении Обществом управления указанным домом включены в реестр лицензий Хабаровского края 17.04.2015г.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее - Правила № 491) ООО «УК «Амурлифт» в одностороннем порядке изменило порядок определения размера платы за содержание жилого дома по адресу: <...>, а именно: с 01.01.2017г. Общество произвело повышение размера платы за содержание жилого помещения с 37,54 руб./кв.м. до 39.04 руб./кв.м. в отсутствие решения общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома по данному вопросу. Вследствие чего, обществом нарушены лицензионные требования, установленные ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. № 1110.

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.04.2018г. № П2018-02-0078, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Комитетом по результатам проверки в адрес ООО «УК «Амурлифт» выдано предписание от 06.04.2018г. № П2018-06-0078, согласно которому необходимо устранить выявленные нарушения в срок до 10.05.2018г.

Не согласившись с выданным предписанием ООО «УК «Амурлифт» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Из анализа положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ - собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ - плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме, включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ - размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ).

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.03.2018 № Ф03-660/2018 по делу № А37-973/2018 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ - управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 ст. 45 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 установлен порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, а также правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно преамбуле раздела 1 и п. 1 Постановления № 416 правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Пунктом 2 Постановления № 416 установлено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 4 раздела II Постановления № 416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов.

В соответствии с п.п. «в», «ж» п. 4 раздела II Постановления № 416 в обязанности управляющей компании входит подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов.

Организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

В соответствии с п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Как указано ранее, ООО «УК «Амурлифт» управляет многоквартирным домом по адресу: <...> на основании договора управления от 02.08.2008г. № 127-У, сведения об осуществлении Обществом управления указанным домом включены в реестр лицензий Хабаровского края 17.04.2015г.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее - Правила № 491) ООО «УК «Амурлифт» в одностороннем порядке изменило порядок определения размера платы за содержание жилого дома по адресу: <...>, а именно: с 01.01.2017г. Общество произвело повышение размера платы за содержание жилого помещения с 37,54 руб./кв.м. до 39.04 руб./кв.м. в отсутствие решения общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома по данному вопросу. Вследствие чего, обществом нарушены лицензионные требования, установленные ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. № 1110.

Комитетом по результатам проверки в адрес ООО «УК «Амурлифт» выдано предписание от 06.04.2018г. № П2018-06-0078, согласно которому необходимо устранить выявленные нарушения в срок до 10.05.2018г.

В ходе проверки было установлено, что общим собранием собственников жилого дома по адресу: <...> было принято решение об утверждении тарифа по управлению и содержанию общего имущества МКД с 01.06.2014г. в размере 42,54 руб. за 1 кв. м. площади помещения, а со дня возникновения у собственников помещений обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт в размере 37,54 руб. за 1 кв.м.

Кроме того, утвержден порядок увеличения стоимости работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД в случае не проведения в декабре текущего года собственниками помещений собрания по утверждению размера платы за содержание и ремонт общего имущества на следующий год размер платы подлежит увеличению с 01 января каждого года на величину процента роста размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального или государственного жилищного фонда, утвержденного Мэром г. Хабаровска ежегодно.

В дальнейшем управляющая компания необоснованно, без ежегодного решения собственников помещений, произвела повышение тарифа по управлению многоквартирным домом до 37,54 руб. с 01.09.2014г. по 31.12.2016г., до 39,04 руб. с 01.01.2017г. по настоящее время, то есть без утверждения тарифа на общем собрании собственников повысило тариф по управлению и содержанию, что является нарушением п. 2, п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> от 05.01.2010г., принято решение индексировать действующий размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД с 01 января каждого года в соответствии с п. 4.3 договора управления, на процент роста оплаты за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с федеральным стандартом, утверждаемым Правительством РФ, но не более, чем на процент роста (в соответствующий период) размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального или государственного жилищного фонда, утверждаемого Мэром г. Хабаровска ежегодно.

В соответствии с решением общего собрания от 18.04.2018г., собственники многоквартирного жилого дома по адресу: <...> ежегодно, в декабре месяце текущего года обязаны провести общее собрание по изменению стоимости работ и услуг по управлению многоквартирным домом, размера платы за содержание и ремонт общего имущества на следующий год с учетом предложений управляющей компании. В случае, если собственники не провели общее собрание, либо в случае отсутствия необходимого кворума для принятия решения, не принятия решения (при наличии кворума) стоимость работ и услуг по управлению МКД, размер платы за содержание и ремонт общего имущества подлежит увеличению с 01 января каждого года на величину процента роста(в соответствующий период) размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального или государственного жилищного фонда, утверждаемого Мэром г. Хабаровска ежегодно.

Действия Управляющей компании - ООО «УК «Амурлифт» по увеличению размера стоимости работ и услуг по МКД, размера платы за содержание и ремонт общего имущества при отсутствии решения общего собрания, либо в случае отсутствия необходимого кворума для принятия решения, не принятие решения (при наличии кворума) считать правомерными.

В соответствии с Постановлением Мэра г. Хабаровска № 4490 от 29.12.2015г. «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального или государственного жилищного фонда, для собственников помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом» размер платы за содержание и текущий ремонт на 2016г. в газифицированных домах с лифтом и мусоропроводом высотой от 6 до 9 этажей и выше составлял 47,02 руб. = (32,91 +6,94)* 1,18.

В соответствии с Постановлением Мэра г. Хабаровска № 4635 от 27.12.2016г. «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального или государственного жилищного фонда, для собственников помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом» размер платы за содержание и текущий ремонт на 2017г. в газифицированных домах с лифте мусоропроводом высотой от 6 до 9 этажей и выше составлял 48.91 руб. = (34,23+7,22)* 1,18.

Таким образом, величина процента роста размера платы согласно Постановлений Мэра составила 4% (50,87* 100%/48,91=104%).

Согласно решению общего собрания от 18.04.2014г. ООО «УК «Амурлифт» предложило собственникам многоквартирного жилого дома по адресу: <...> утвердить общим собранием экономически обоснованный размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме на 2017г. в размере 40,10 руб./мес.

Однако в нарушение действующего законодательства и протокола общего собрания от 18.04.2014г., собственники указанного многоквартирного жилого дома не исполнили своей обязанности по проведению общего собрания.

Так как решением общего собрания действия Управляющей компании по увеличению размера стоимости работ и услуг МКД, размера платы за содержание и ремонт общего имущества при отсутствии решения общего собрания, либо в случае отсутствия необходимого кворума для принятия решения, не принятия решения (при наличии кворума) собственники решили считать правомерными, ООО «УК «Амурлифт», руководствуясь решением собственников действующим в 2016г. размер платы за содержание и текущий ремонт 37,54 руб. увеличило на 4%.

Таким образом, размер платы за содержание и текущий ремонт на 2017г. составил 39,04 руб./мес.

При этом претензий со стороны собственников в Управляющую компанию в 2017г. не поступало, в судебном порядке протокол общего собрания собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> от 18.04.2014г. не обжаловался, не признан судом незаконным.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что фактически действия ООО «УК «Амурлифт» не привели к необоснованному увеличению платы за содержание общего имущества МКД, учитывая положения части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ, согласно которой, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ - условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В ст. 156 Жилищного кодекса РФ прямо предписано, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Цену договора собственники одобряют, исходя из той информации, которую им предоставит управляющая компания.

В связи с чем, действия ООО «УК «Амурлифт» в рассматриваемом случае по ежегодному повышению тарифа признаются судом обоснованными, не нарушающими прав собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В ходе судебного разбирательства возражения надзорного органа в отзыве и объяснениях его представителя основаны лишь формальными ссылками на положения жилищного законодательства без учета существенных обстоятельств.

Нормативное обоснование в требовании предписания о необходимости управляющей организации устранить выявленные нарушения, надзорным органом в ходе судебного разбирательства не приведено, а следовательно, законность предписания в этой части в установленном порядке им не доказана.

Обжалуемое предписание надзорного органа одновременно нарушает права ООО «УК «Амурлифт» в осуществлении экономической деятельности в качестве управляющей организации, а также права собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, признавших действия управляющей компании правомерными.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что предписание фактически направлено на защиту интересов только одного из собственников помещения в МКД, обратившегося с жалобой в административный орган.

Таким образом, оба условия статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительным ненормативного акта заявителем выполнены и в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое предписание признанию судом недействительным.

В связи с удовлетворением требования заявителя, обеспечительные меры, принятые определением суда от 23.05.2018г., в соответствии со статьей 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отмене.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции инстанций на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат возмещению плательщику за счет ответчика.


Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным и отменить полностью предписание Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 06.04.2018г. № П2018-06-0078.

Взыскать с Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (адрес: <...>, ОГРН-1122721011236) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «УК «Амурлифт» (ОГРН-1082723006024, ИНН-2723108835, адрес: <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко