Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А63-15037/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-15037/2015
г. Ставрополь
19 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 июня 2017 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива племзавода «Путь Ленина», с. Овощи, ОГРН <***>, к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, третьи лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз-племзавод) «Путь Ленина», с. Рагули, ОГРН <***>, Апанасенковское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Дивное, ОГРН <***>,

о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка;

об обязании подготовить и направить в адрес кооператива проект договора аренды земельного участка,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 31.10.2016,

от заинтересованного лица – Холод С.В., доверенность № 9867 от 26.07.2016,

от третьих лиц: от казачьего общества – представитель не явился, от СПК колхоза-племзавода «Путь Ленина» – ФИО3, доверенность от 01.02.2017,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив племзавод «Путь Ленина», с. Овощи (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, министерство), третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз-племзавод) «Путь Ленина», с. Рагули, Апанасенковское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Дивное, о признании отказа министерства имущественных отношений Ставропольского края в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду СПК племзаводу «Путь Ленина» без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:000000:78 недействительным, противоречащим статьям 39.14, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности; об обязании подготовить и направить в адрес кооператива проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:000000:78.

Определением арбитражного суда от 08 февраля 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, допущен сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз-племзавод) «Путь Ленина» (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края по настоящему делу от 31.03.2016 в удовлетворении требований кооперативу отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.11.2016 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.03.2016 по делу № А63-15037/2015 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Суду рекомендовано при новом рассмотрении дела устранить нарушения, изложенные в тексте постановления кассационной инстанции, с учетом характера спорных правоотношений и подлежащего применению законодательства, установить и исследовать существенные для рассмотрения дела обстоятельства наличия (отсутствия) у кооператива права на приобретение в аренду без проведения торгов спорного земельного участка на основании заявления от 26.10.2015 и приложенных к нему документов, дать правовую оценку всем доводам участников спора.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2017 № 308-КГ 16-20146 отказано в передаче кассационных жалоб сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза-племзавода) «Путь Ленина» и министерства имущественных отношений Ставропольского края для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации и указано, что, отменяя решение, суд округа сделал выводы, что судом не исследовался вопрос о наличии задолженности по арендной плате, неустойки за просрочку внесения платежей и их размере на момент обращения заявителя за предоставлением земельного участка в аренду в арбитражный суд и на момент разрешения спора судом.

Также судом первой инстанции не установлены обстоятельства о наличии со стороны арендатора существенных нарушений условий договора аренды, предпринятых арендодателем мерах по расторжению этого договора.

Кроме того, судом кассационной инстанции указано на неправомерное применение к спорным правоотношениям положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс).

Определением арбитражного суда от 20 декабря 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, допущено Апанасенковское хуторское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее – казачье общество).

Определением суда от 23 января 2017 года производство по делу приостановлено до рассмотрения и вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-10587/2016, по которому оспаривался договор аренды от 04.07.2016 № 110-09 спорного земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:78, заключенный министерством и казачьим обществом сроком на 49 лет.

Определением от 20 марта 2017 года производство по делу возобновлено.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А63-10587/2016 от 28.02.2017, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 19 мая 2017 года, договор аренды № 110-09 от 04.07.2016 признан недействительным.

В судебное заседание 14.06.2017 не явился представитель третьего лица – казачьего общества, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, ходатайства об отложении или рассмотрении дела в отсутствие его представителя суду не представил. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении в суд, пояснил, что материалами дела подтверждается, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:09:000000:78 находился в аренде у заявителя — СПК племзавода «Путь Ленина» на основании договора № 11 от 25.11.2005 и акта приема-передачи от этой же даты сроком с 28.10.2005 по 27.10.2015 включительно.

Договор аренды был заключен с заявителем без проведения торгов.

По истечении срока аренды кооператив 26.10.2015 обратился в министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 26:09:000000:78. Указанное заявление подано в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению были приложены документы в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 года «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». В ответ на названное заявление министерством в адрес кооператива был направлен отказ № 11391 от 13.11.2015 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:000000:78 в связи с нарушением сроков и размера внесения арендных платежей за пользование спорным земельным участком. С учетом доводов, изложенных в постановлении арбитражного суда кассационной инстанции от 02.11.2016 по делу № А63-15037/2015, представитель заявителя просит суд принять следующие пояснения, а именно: на дату подачи заявления (26.10.2015) о заключении договора аренды по сроку платежа кооператив внес арендную плату в сумме 1 921 060,38 рубля согласно договору аренды № 11 от 25.11.2005, что подтверждается платежным поручением № 62 от 03.08.2015.

Во время рассмотрения заявления кооператива, последним арендодателю (министерству) 03.11.2015 была перечислена арендная плата в сумме 384 212,08 рубля, что подтверждается платежным поручением № 120 от 03.11.2015.

05 ноября 2015 года в адрес министерства кооперативом на основании акта сверки расчетов оплачена пеня по арендной плате в сумме 570 816,87 рубля, что подтверждается платежным поручением № 124 от 05.11.2015.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления кооператива о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок заявителем исполнены все обязательства, включая внесение арендных платежей и уплату неустойки, что исключает причинение арендодателю каких-либо убытков.

Уведомление министерства № 11391 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:78 на новый срок с мотивировкой ненадлежащего исполнения обязательств по оплате арендных платежей и ссылкой на решения Арбитражного суда Ставропольского края по делам № А63-18410/2012 и № А63-7484/2014 было датировано 13 ноября 2015 года. На указанную дату кооператив не имел задолженности по арендной плате и неустойке, как и на дату обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд. Заявление подано в арбитражный суд 16.12.2015 года, принято судом к производству 15.01.2016 года.

Решением арбитражного суда по делу № А63-18410/2012 по иску министерства о взыскании неустойки с кооператива была взыскана неустойка в сумме 84 787,15 рубля, которая полностью уплачена в адрес арендодателя.

Решением арбитражного суда по делу № А63-7484/2014 по иску министерства с кооператива была взыскана неустойка в сумме 104 911,52 рубля, которая полностью оплачена в адрес арендодателя. Арендная плата за пользование спорным земельным участком выплачивалась ежегодно, что также подтверждается платежными поручениями. Судебными актами по делам № А63-10587/2016 и № А63-9695/2016 заявитель признан надлежащим пользователем земельным участком, арендная плата внесена кооперативом и за период фактического пользования спорным земельным участком.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и статьями 450, 619 Гражданского кодекса, пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса, установлены специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет: арендодатель должен представить суду доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель. Указанные документы предоставлены кооперативом в материалы дела, так же как и платежные поручения, которыми подтверждается, что в период аренды земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:78 существенных нарушений условий договора аренды от 25.11.2005 № 11 арендатором не допущено, начисленные неустойки полностью погашены.

Считает, что оспариваемый отказ противоречит статьям 39.14, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, поскольку кооперативом подтверждено надлежащее использование земельного участка, а нарушение сроков и размера внесения арендных платежей за пользование земельным участком не является законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель министерства требования не признал по основаниям, указанным в отзывах на заявление, пояснил, что между министерством и кооперативом заключен договор аренды № 11 от 25.11.2005, по которому последнему передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:09:000000:78. На названное заявление министерством в адрес СПК племзавода «Путь Ленина» было направлено сообщение № 11391 от 13.11.2015 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка. На момент обращения с заявлением от 26.10.2015 на предоставление земельного участка согласно акту сверки взаиморасчетов по аренде земельного участка у СПК племзавода «Путь Ленина» имелась задолженность по арендной плате в размере 384 212,08 рубля, на которую начислена пеня в размере 443 435,41 рубля.

Учитывая то, что СПК племзавод «Путь Ленина» ненадлежащим образом исполнял обязанность по внесению арендных платежей, в связи с чем он не может быть признан добросовестным и у него отсутствует преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, он является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, все договорные отношения с истцом по договору аренды № 11 от 25.11.2005 у министерства (пункт 3.1 договора аренды № 11 от 25.11.2005), о чем министерство сообщило в письме от 13.11.2015 № 11391. Более того, письмом от 23.03.2017 № 3130 министерство на основании пункта 3 статьи 425, пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса уведомило сельскохозяйственный производственный кооператив племзавод «Путь Ленина» об окончании действия с 28.11.2015 и не возобновлении на новый срок договора аренды от 25 ноября 2005 года № 11 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, с кадастровым номером 26:09:0:0078. Ответ на данное уведомление не получен.

В материалах дела отсутствуют заключения об отсутствии признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственной деятельности; заключение об отсутствии значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли.

Документы, подтверждающие надлежащие использование земельного участка, к заявлению от 18.12.2015 не приложены. К заявлению от 26.10.2015 б/н (входящий № 16285 от 26.10.2015) были приложены: справка администрации Туркменского муниципального района, справка администрации муниципального образования Овощинского сельсовета Туркменского района, отчетность по форме 29-СХ за 2010-2014 годы, доверенность на представителя заявителя.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица – СПК (колхоза-племзавода) «Путь Ленина» не согласен с требованиями заявителя, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ввиду того, что в отношении спорного земельного участка отсутствует совокупность условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса (земельный участок ранее был предоставлен заявителю с соблюдением публичных процедур), основания для дальнейшего предоставления такого участка арендатору без проведения торгов отсутствуют. Просит суд отказать кооперативу в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо – казачье общество в отзыве поддержало доводы СПК (колхоза-племзавода) «Путь Ленина» и просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд счел требования кооператива подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.10.2005 № 1084 министерством кооперативу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:09:000000:78, площадью 1 975 га, для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности Ставропольского края, расположенный относительно ориентира СПК племзавода «Путь Ленина», Туркменского района Ставропольского края.

Между министерством (арендодатель) и сельскохозяйственным производственным кооперативом племзаводом «Путь Ленина» (арендатор) заключен договор аренды № 11 от 25.11.2005 названного земельного участка, который зарегистрирован в Едином государственном реестре прав 06.04.2006.

Земельный участок с кадастровым номером 26:09:000000:78 передан кооперативу по акту приема-передачи от 25.11.2005.

В соответствии с пунктом 3 указанного договора аренды срок аренды устанавливается с 28.10.2005 по 27.10.2015.

26 октября 2015 года кооператив обратился в министерство с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса.

13 ноября 2015 года министерством в адрес заявителя направлено письменное сообщение № 11391 об отказе в предоставлении кооперативу в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:000000:78. Основанием для отказа послужило нарушение сроков и размера внесения арендных платежей за пользование земельным участком.

Отказ министерства оспорен кооперативом в рамках дела № А63-15037/2015. Решением Арбитражного суда Ставропольского края по настоящему делу от 31.03.2016 требования кооператива оставлены без удовлетворения. Постановлением суда кассационной инстанции от 02.11.2016 дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В период оспаривания отказа министерства № 11391 от 13.11.2015, до вступления в силу судебного акта по делу № А63-15037/2015, не прекратив арендных отношений с кооперативом и не разрешив по существу спор о незаконности отказа, 04 июля 2016 года министерство имущественных отношений Ставропольского края заключило договор аренды с Апансенковским хуторским казачьим обществом № 110-09, не истребовав земельный участок у кооператива.

06 июня 2016 года казачье общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.

04 июля 2016 года между министерством (арендодатель) и казачьим обществом (арендатор) заключен спорный договор сроком с 18.07.2016 по 17.07.2065. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав 08.08.2016 за номером 26-26/026-26/004/200/2016-1574/2.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.01.2017 по делу № А63-9695/2016, вступившего в законную силу 11 мая 2017 года (постановление 16 ААС от 17.05.2017), установлено, что до погашения записи об аренде кооператива 04.07.2016 министерство (арендодатель), не прекратив арендные отношения с заявителем, заключило договор аренды № 110-09 земельного участка, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, с казачьим обществом в рамках подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А63-10587/2016 от 28.02.2017, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 19.05.2017 по данному делу, договор аренды № 110-09 от 04.07.2016 признан недействительным.

Основанием отказа от 13.11.2015 министерства в предоставлении кооперативу в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:000000:78 послужило нарушение сроков и размера внесения арендных платежей за пользование земельным участком.

Полагая, что оспариваемый отказ министерства от 13.11.2015 противоречит статьям 39.14, 39.16, 39.17 Земельного кодекса, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, СПК племзавод «Путь Ленина» обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 АПК РФ). При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 № 5150/12).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 168 Кодекса при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 26:09:000000:78 площадью 1 975 га относится к категории земель сельскохозяйственного назначения (включает 1 631 га пашни и 344 га пастбищ), предоставлен в аренду кооперативу по договору от 25.11.2005 № 11 на срок по 27.10.2015 для целей сельскохозяйственного производства.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), регулирует земельное законодательство. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством (пункты 1, 3 статьи 3 Земельного кодекса).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пунктом 1 статьи 10 которого определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) отдельно указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

В силу прямого указания пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пункт 1 статьи 621 Гражданского кодекса, согласно которому арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право заключить договор аренды на новый срок, содержит оговорку о применении данного правила, если иное не предусмотрено законом или договором аренды.

Как следует из заявления кооператива от 26.10.2015, предшествующего оспариваемому отказу министерства от 13.11.2015, в нем содержалась просьба о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в действующей с 01.03.2015 редакции допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение в установленном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса порядке земельного участка без проведения торгов, значатся документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса только арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока действия договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

По общему правилу, предусмотренному в пункте 15 статьи 39.8 Земельного кодекса, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, за исключением случаев, установленных данным Кодексом и федеральными законами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 4 этой же статьи названного Федерального закона (в редакции от 13.07.2015) предусмотрено, что юридические лица, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:09:000000:78 находился в аренде у заявителя – СПК племзавода «Путь Ленина» на основании договора № 11 от 25.11.2005 и акта приема-передачи от этой же даты сроком с 28.10.2005 по 27.10.2015 включительно.

Договор аренды был заключен с заявителем без проведения торгов.

Из материалов регистрационного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:78 следует, что в соответствии со статьей 10 Закона № 101-ФЗ, закона Ставропольского края «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» от 01.08.2003 № 28-КЗ администрацией Туркменского муниципального района в уполномоченном печатном издании – газете «Рассвет» от 25.05.2005 № 40 (6799) размещена публикация о наличии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения из земель государственной собственности Ставропольского края для предоставления на праве аренды всем заинтересованным лицам.

В соответствии с протоколом постоянно действующей аукционной комиссии администрации Туркменского муниципального района от 12.07.2005, предоставленным кооперативом в материалы регистрационного дела при регистрации договора аренды (расписка № 09/002/2006-081 от 15.03.2006), в установленные в публикации сроки на спорный земельный участок поступила единственная заявка истца, вследствие чего комиссия решила рекомендовать министерству имущественных отношений Ставропольского края заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов с СПК племзаводом «Путь Ленина» на земельный участок площадью 1631 га пашни и 344 га пастбищ на территории СПК «Путь Ленина».

На основании распоряжения министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.10.2005 № 1084 без проведения торгов был заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 25.11.2005.

В силу статьи 39.2. Земельного кодекса (ред. от 05.10.2015, с изм. и доп., вступ. в силу с 19.10.2015) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 указанного Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее – приказ от 12.01.2015 № 1). Данный нормативный правовой акт зарегистрирован 27.02.2015 в Министерстве юстиции Российской Федерации (регистрационный номер 36258) и размещен 28.02.2015 на «Официальном интернет-портале правовой информации».

На основании приказа от 12.01.2015 № 1 в целях реализации подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса арендатор должен представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Этот орган – Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Однако на дату подачи соответствующего заявления такой перечень документов не разработан.

В свою очередь, надлежащее использование спорного земельного участка кооперативом подтверждается: справкой управления Росрееста по Ставропольскому краю (межмуниципальный отдел по Петровскому району) № 26-18-39/00101/16 о том, что при проведении проверок соблюдения требований земельного законодательства в отношении СПК племзавода «Путь Ленина» при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:78 площадью 1975 га, нарушений не выявлено, административных производств не велось; справкой МЧС России от 09.02.2016 года № 6-6-32/47 о том, что в отделении надзорной деятельности УНД и ПР МЧС России с 2013 года и по дату выдачи справки фактов нарушения требований норм и правил пожарной безопасности в границах землепользования СПК племзавода «Путь Ленина» не зарегистрировано; ответом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 23.06.2016 № 02-08-32/3985 о том, что фактов нарушения обязательных требований и норм в области землепользования в отношении СПК племзавода «Путь Ленина» не установлено.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлены критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Изменение числовых значений не менее трех следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли:

- снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; снижение кислотности в кислых почвах (рНкс,) на 10 процентов или более;

- повышение щелочности в щелочных почвах (рНн20) на 10 процентов или более;

- снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более;

- снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли» установлены следующие критерии значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли: загрязнение почв химическими веществами, при котором суммарный показательсодержания в почве загрязняющих веществ, концентрация которых превышаетустановленные для химических веществ нормативы предельно допустимойконцентрации, равен или превышает значение 30. Указанный показатель определяется каксумма отношений фактического содержания каждого загрязняющего вещества,концентрация которого превышает установленные для химических веществ нормативыпредельно допустимой концентрации, к величине его норматива предельно допустимой концентрации; размещение отходов производства и потребления 1 - 4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 гектара и выше.

Отсутствие нарушений в области землепользования, связанных с указанными выше обстоятельствами, подтверждают материалы агрохимического обследования земельных участков, в том числе и спорного, подготовленные в 2012 году в отношении СПК племзавод «Путь Ленина» ФГБУ государственным центром агрохимической службы «Ставропольский» при Министерстве сельского хозяйства РФ.

Формами 29-СХ подтверждено использование испрашиваемого земельного участка по назначению для производства сельскохозяйственной продукции.

Отчетами о сельскохозяйственной технике и энергетике за 2015 год подтверждается возможность кооператива осуществлять надлежащее использование земли и ее обработку, соблюдая технологические и агрономические требования.

Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

По договору аренды № 11 от 25.11.2005 (пункт 6.4.5) СПК племзавод «Путь Ленина» обязан был своевременно и полно выплачивать арендодателю арендную плату в размере и порядке, определенном в договоре.

Уведомление об отказе в предоставлении земельного участка на новый срок с мотивировкой ненадлежащего исполнения обязательств по оплате и ссылкой на решения Арбитражного суда Ставропольского края по делам № А63-18410/2012 и № А63-7484/2014 состоялось 13 ноября 2015 года.

На указанную дату кооператив не имел задолженности по арендной плате и неустойке, как и на дату обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд и вынесения решения по делу. Заявление в арбитражный суд подано 16.12.2015, принято судом к производству 15.01.2016. Решение по делу было вынесено 31.03.2016. Данные выводы суда подтверждаются платежными поручениями, представленными в материалы дела кооперативом: за 2012 год – № 417 от 31.12.2012 на сумму 689 258,86 рубля, № 180 от 29.05.2012 на сумму 329 754,28 рубля, № 13 от 18.01.2012 на сумму 300 000,00 рублей, итого на общую сумму 1 319 013,14 рубля; за 2013 год – № 22 от 14.01.2013, № 155 от 16.04.2013, № 373 от 05.08.2013, № 637 от 25.12.2013 на общую сумму 1 087 024,46 рубля; за 2014 год – № 226 от 07.07.2014 на сумму 1 043 346,74 рубля; за 2015 год – № 62 от 03.08.2015, № 120 от 03.11.2015, № 124 от 05.11.2015 на общую сумму 2 876 089,33 рубля, включая пени за просрочку в сумме 570 816,87 рубля; за 2016 год – № 25 от 01.08.2016 на сумму 1 152 636,24 рубля, № 390 от 23.11.2016 на сумму 384 212,08 рубля, итого на общую сумму 1 536 848,32 рубля; за 2017 год – № 230 от 13.06.2017 на сумму 1 159 149,36 рубля и актами сверки взаимозачетов на 13.11.2005, на 31.03.2016, предоставленными в материалы дела министерством имущественных отношений Ставропольского края.

Учитывая то, что судебными актами по делам № А63-10587/2016 и № А63-9695/2016 кооператив признан надлежащим пользователем земельным участком с кадастровым номером 26:09:000000:78 площадью 1975 га, арендная плата оплачивалась кооперативом и за период фактического пользования спорным земельным участком.

Таким образом, имущественные права заинтересованного лица не нарушены, а предоставленные платежные поручения подтверждают периодичность внесения кооперативом арендных платежей, включая неустойку, в полном объеме.

В соответствии с правилами статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования сельскохозяйственного производственного кооператива племзавода «Путь Ленина» в полном объеме.

Доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Подлинные документы были исследованы в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено названным Кодексом.

Пунктом 3 части 1 статьи 333.21 указанного Кодекса предусмотрено, что по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 3 000 рублей.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

С учетом изложенного и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с министерства, а государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования сельскохозяйственного производственного кооператива племзавода «Путь Ленина», с. Овощи, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать отказ министерства имущественных отношений Ставропольского края в предоставлении сельскохозяйственному производственному кооперативу племзаводу «Путь Ленина» в аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:000000:78, незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Обязать министерство имущественных отношений Ставропольского края в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес сельскохозяйственного производственного кооператива племзавода «Путь Ленина» проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:000000:78 площадью 1975 га, местоположение установлено относительно ориентира СПК племзавод «Путь Ленина», расположенного в границах, указанного в кадастровом плане участка, Ставропольский край, Туркменский район.

Взыскать с министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива племзавода «Путь Ленина», с. Овощи, ОГРН <***>, 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу племзаводу «Путь Ленина», с. Овощи, ОГРН <***>, из бюджета Российской Федерации излишне уплаченную чеком-ордером от 14.01.2016 номер операции 127 государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Исполнительные листы и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова