Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А53-11796/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11796/17
06 июля 2017 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2017 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Князевич И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шахтинвест» ИНН <***> ОГРН <***>

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>

об оспаривании постановления от 24.03.2017 № 50/28-01.5/149/40/ПР/2017 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шахтинвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 24.03.2017 по делу об административном правонарушении №50/28-01.5/149/40/ПР/2017.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснили доводы, изложенные в заявлении, настаивали на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отклонил доводы, изложенные в заявлении по основаниям их необоснованности и просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Шахтинвест» обладает правом пользования недрами на основании лицензии на пользование недрами: РСТ 010300 ОЭ (зарегистрирована 23.07.2004 Министерством природных ресурсов Российской Федерации в реестре за номером №1716) с целевым назначением и видами работ: использование отходов из породного отвала бывшей шахты им. Воровского в качестве общераспространенных полезных ископаемых. Участок недр расположен в юго-восточной части г. Шахты Ростовской области. Срок окончания действия лицензии 31.12.2036.

В соответствии с пунктом 3.2 «Лицензионного соглашения» при пользовании недрами в целях, указанных в данном соглашении, недропользователь обязан предоставлять в установленные сроки в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, краткую информацию о выполнении условий настоящего соглашения, включая данные об объемах разработки породного отвала и добытых из него полезных ископаемых, используемых в качестве общераспространенных, в установленные сроки сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче по форме 70-тп, а также сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-гр.

На основании информации, представленной отделом недропользования Минприроды Ростовской области, установлено, что указанная отчетность за 2016 ООО «Шахтинвест» в установленный срок не представлена, пункт 3.2. «Лицензионного соглашения» не выполнен.

В ходе проведения проверочных мероприятий обществом представлено от конкурсного управляющего ООО «Шахтинвест» письменное объяснение, в том числе: копия приказа ООО «Шахтинвест» от 25.12.2015 №11 «О временной приостановке работ на участке ДСУ», копии отчетов по форме 5-гр, 70-ТП, 2-ЛС, 2-ТП, копня краткой информации о выполнении условий пользования недрами, копии сопроводительных писем о направлении указанных отчетов в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, в Департамент Росприроднадзора по ЮФО, в ФГУ ТФГИ по ЮФО, копия пояснительной записки, а также копии кассовых чеков о почтовых отправлениях. Объяснение конкурсного управляющего ООО «Шахтинвест» ФИО3 с приложениями изучены в ходе рассмотрения административного дела и приобщены к материалам дела.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 20.03.2017 в отношении общества должностным лицом министерства протокола об административном правонарушении №50/28-01.5/149/40/ПР/2017 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.03.2017 должностным лицом Министерства в отношении общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №50/28-01.5/149/40/ПР/2017, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности от 24.03.2017 №50/28-01.5/149/40/ПР/2017 незаконным, используя право на судебную защиту, общество с ограниченной ответственностью «Шахтинвест» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В силу статьи 1.2 Закона о недрах участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно статье 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В статье 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

В соответствии со статьей 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить:

1) соблюдение требований законодательства, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

В силу статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом от 21.05.2001 № 433 Министерства природных ресурсов Российской Федерации утверждено Положение о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, в соответствии с которым государственный мониторинг состояния недр или геологической среды представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности.

Государственный мониторинг состояния недр или геологической среды является составной частью комплексной системы мониторинга окружающей природной среды.

Согласно пункту 5 Положения о мониторинге организацию работ по государственному мониторингу состояния недр осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации во взаимодействии с другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

По вопросам ведения государственного мониторинга состояния недр Министерство природных ресурсов Российской Федерации взаимодействует в пределах компетенции с Федеральным горным и промышленным надзором России - при ведении мониторинга месторождений углеводородов, минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, твердых полезных ископаемых, а также участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

При этом пунктом 8 Положения о мониторинге установлено, что информационной основой осуществления государственного мониторинга состояния недр являются сведения о состоянии недр, полученные при выполнении геологоразведочных, горнодобывающих и всех других видов работ, связанных с государственным геологическим изучением и использованием недр, и данные по наблюдательным пунктам, объединяемым в государственную опорную, ведомственные, муниципальные и локальные (объектные) наблюдательные сети. Организации, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности, выполняющие геологоразведочные, горнодобывающие и другие виды работ, связанные с изучением и использованием недр (пользователи недр), передают данные о состоянии недр в систему мониторинга Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки Министерством установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Шахтинвест» осуществляет свою деятельность с нарушением природоохранного и природоресурсного законодательства.

Обществом не представлено доказательств по исполнению обязанности по представлению в установленные сроки в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, краткую информации о выполнении условий соглашения, включая данные об объемах разработки породного отвала и добытых из него полезных ископаемых, используемых в качестве общераспространенных, в установленные сроки сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче по форме 70-тп, а также сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-гр.

Учитывая вышеизложенное, административный орган доказал суду обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 24.03.2017№50/28-01.5/149/40/ПР/2017 обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В рассматриваемом случае совершенное обществом правонарушение не может быть расценено как малозначительное по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, исходя из установленных обстоятельств дела и изучив доводы заявителя о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что в данном случае положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применимы, по следующим основаниям.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Состав вменяемого обществу правонарушения является формальным, то есть законодатель, использовал правовую конструкцию нормы ту, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывая особый характер правонарушений в сфере осуществления лицензируемых видов деятельности, как деятельности, имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В данном случае характер нарушений, допущенных заявителем свидетельствует, что производится добыча подземных вод в отсутствие согласованного в установленном порядке проекта (технологической схемы) добычи подземных вод, что создает угрозу работникам, поскольку отсутствие согласованного проекта (технологической схемы) добычи подземных вод, предполагает отсутствие согласованного плана действий на случай чрезвычайной ситуации, влияет на технику безопасности труда работников, создает угрозу для экологической безопасности района, где осуществляются работы с недрами.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 2 статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последнее обязан учитывать.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 24.03.2017 №50/28-01.5/149/40/ПР/2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шахтинвест» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Е.В. Бондарчук