Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А56-90872/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90872/2018
12 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой М.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Общество с ограниченной ответственностью "СпецСтоянка" (адрес: Россия 192236, Санкт-Петербург, ул.Софийская д.8, к.1, лит.Б, пом.24-Н №6,оф.4.05, ОГРН: <***>)

Ответчик: 1. Управление Ленинградской области по транспорту (адрес: Россия 191311, <...>. Общество с ограниченной ответственностью "47 регион" (адрес: Россия 194017, Санкт-Петербург, ул.Энгельса д.43, лит.Б)

о признании недействительной документацию о торгах, признать незаконными и отменить торги

при участии

- от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 01.03.2018; ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.2018;

- от ответчика: 1. ФИО3, представитель по доверенности от 06.02.2019; 2. ФИО4, представитель по доверенности от 04.10.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СпецСтоянка" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Управлению Ленинградской области по транспорту и Обществу с ограниченной ответственностью "47 регион" о признании недействительной Документации о торгах (аукционе на понижение цены) по выбору коммерческой организации, некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, приносящую доход или индивидуального предпринимателя, являющихся исполнителями услуг по перемещения и (или) хранению задержанных транспортных средств на территории Ленинградской области №2/18/с, утвержденной Управлением Ленинградской области по транспорту 13 апреля 2018 г.; о признании незаконными и отмене итогов торгов (аукциона на понижение цены) по выбору коммерческой организации, некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, приносящую доход или индивидуального предпринимателя, являющихся исполнителями услуг по перемещения и (или) хранению задержанных транспортных средств на территории Ленинградской области, отраженных в протоколе 2/18с от 25.05.2018 г. в части лота №4 (Всеволожский муниципальный район Ленинградской области); о признании недействительным договора на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, заключенный между ООО «47 регион» и Управлением Ленинградской области по транспорту.

В судебном заседании 04.04.2019 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчиков заняли солидарную правовую позицию; против удовлетворения заявленных требований возражали.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

13 апреля 2018 года Управлением Ленинградской области по транспорту (далее -Организатор торгов, Управление, Ответчик 1) утверждена Документация о торгах (аукционе на понижение цены) по выбору коммерческой организации, некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, приносящую доход или индивидуального предпринимателя, являющихся исполнителями услуг по перемещения и (или) хранению задержанных транспортных средств на территории Ленинградской области №2/18/с (далее – Документация). На основании вышеуказанной Документации Управлением проведены торги.

Извещение о торгах и Документация были опубликованы на сайте Управления (http://transport.lenobl.ru/programm/activity) 16.04.2018 г.

07 мая 2018 года ООО «СпецСтоянка» (далее - Заявитель) обратилось в Управление с заявкой на участие в торгах по лоту №4 (Всеволожский муниципальный район Ленинградской области).

25 мая 2018 года по итогам рассмотрения заявок на участие в торгах Управлением было принято решение о не допуске Общества с ограниченной ответственностью «СпецСтоянка» к участию в Торгах по лоту 4 (Всеволожский муниципальный район Ленинградской области). Одновременно Управлением принято решение о допуске Общества с ограниченной ответственностью «47 регион» (далее - Ответчик 2) к участию в Торгах по указанному лоту.

Ввиду того, что участником торгов на данный лот признан лишь один претендент ООО «47 регион», торги по лоту №4 признаны несостоявшимися.

По итогам рассмотрения заявок Управлением принято решение заключить договор на осуществление деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку с единственным участником торгов по лоту №4 ООО «47 регион».

Указанные решения Управления отражены в протоколе №2/18с от 25.05.2018 г. рассмотрения заявок на участие в торгах.

Согласно указанного протокола основанием отказа в допуске Заявителя к участию в торгах является несоответствие заявки претендента требованиям Документации (п.п. 3 п. 2.6. Документации).

30 мая 2018 г. Заявитель обратился в Управление с заявлением исх. №30/05/18-1 от 30.05.2018 г. о предоставлений сведений, в котором просил пояснить, какие несоответствия заявки требования Документации были установлены.

В ответ на указанное обращение Управление направило Заявителю письмо исх. №2269/2018 от 25.06.2018 г., согласно которого несоответствие заявки ООО «СпецСтоянка» требованиям Документации заключается в том, что заявленная площадь земельного участка не соответствует требованиям к минимальной емкости (машино-мест), установленным Документацией (80 машино-мест), а также не позволяет разместить задержанные транспортные средства, не возвращенные до настоящего времени и находящиеся у ранее действовавшей специализированной стоянки.

Как указывает истец, заявителем представлены документы, подтверждающие право собственности на земельные участки общей площадью 3 028 кв.м. (один площадью 1 096 кв.м., второй 1 932 кв.м.), при этом в свидетельствах о праве собственности на земельные участки указано ограничение возможности размещения транспортных средств более 3,5 тонн не более 5 на каждом земельном участке. Также на одном из земельных участков площадью 1 096 кв.м. расположен жилой дом.

При этом, Управление ссылается на результаты выездной проверки комиссии Управления, согласно которым фактическая площадь земельного участка Заявителя составляет порядка 1 900 кв. м.

Заявитель не согласен с указанными основаниями отказа в допуске к участию в торгах, считает их неправомерными и необоснованными, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, оценив доводы истца, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Управление Ленинградской области по транспорту действует на основании положения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 27.12.2016 года №520 (далее - Положение).

Согласно Положению, Управление в соответствии с областным законом от 13 июня 2012 года N 46-оз "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств в Ленинградской области":

- разрабатывает и утверждает порядок проведения торгов (аукциона на понижение цены) по выбору коммерческой организации, некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, приносящую доход, или индивидуального предпринимателя, являющихся исполнителями услуг по перемещению и(или) хранению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки (далее - уполномоченные организации); форму договора с уполномоченной организацией;

- по результатам торгов (аукциона на понижение цены) заключает договоры суполномоченной организацией, досрочно расторгает договор при наличии оснований;

- осуществляет контроль за выполнением уполномоченными организациями работ поперемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, иххранению и возврату в порядке, определенном Правительством Ленинградской области;

- образует комиссию по проведению торгов (аукциона на понижение цены) по выбору уполномоченных организаций, а также комиссию по проведению экспертизы документов, производственно-технической базы и персонала уполномоченных организаций, участвующих в торгах (аукционе на понижение цены);

- осуществляет сбор сведений о количестве и причинах задержания транспортных средств в муниципальных образованиях Ленинградской области, а также проводит ежемесячный анализ указанных сведений в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, приказом Управления от 10.04.2018 года №10 утвержден порядок проведения торгов (аукциона на понижение цены) по выбору коммерческой организации, некоммерческой организации, осуществляющей деятельность приносящую доход или индивидуального предпринимателя, являющегося исполнителями услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств на территории Ленинградской области, которым также утвержден состав комиссии по проведению торгов (аукциона на понижение цены), положение о комиссии по проведению торгов (аукциона на понижение цены), состав комиссии по проведению экспертизы документов, производственно-технической базы и персонала коммерческой организации, некоммерческой организации, осуществляющих деятельность, приносящую ей доход, индивидуального предпринимателя, подавших заявку на участие в торгах и положение об указанной комиссии.

13.04.2018 года утверждена документация о торгах (аукционе на понижение цены) по выбору коммерческой организации, некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, приносящую доход или индивидуального предпринимателя, являющихся исполнителями услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств на территории Ленинградской области.

Документация о торгах (аукционе на понижение цены) составлена в соответствии с требованиями регионального законодательства.

16.04.2018 года на официальном сайте Управления размещено извещение о проведении торгов (аукционе на понижение цены) по 18 лотам.

На лот №4 Всеволожский муниципальный район поступили три заявки ООО «Спецстоянка», ООО «47 Регион» и ООО «СТК».

По результатам рассмотрения заявок ООО «Спецстоянка» и ООО «47 Регион» по лоту №4 комиссией принято решение об отклонении заявки ООО «Спецстоянка» на основании п.п.3 пункта 2.6 аукционной документации (несоответствие заявки Претендента требованиям документации о торгах (аукционе на понижение цены) по следующим основаниям.

Аукционной документацией установлено минимально необходимое количество машино-мест на специализированных стоянках по каждому лоту. По лоту №4 требуется 80-машино-мест.

В составе заявки ООО «Спецстоянка» по лоту №4 представлены документы подтверждающие право собственности на земельные участки общей площадью 3028 кв.м. (один площадью 1096 кв.м., второй 1932 кв.м.). При этом, в свидетельствах о праве собственности на земельные участки, указано ограничение возможности размещения транспортных средств более 3,5 тонн не более 5 на каждом земельном участке. Также на одном из земельный участков площадью 1096 кв.м. расположен жилой дом, что подтверждается свидетельством о праве собственности на земельный участок.

В ходе мероприятий выездной проверки комиссии Управления в рамках рассмотрения заявок Претендентов, также установлено, что фактическая площадь земельного участка для размещения задержанных транспортных средств составляет около 1900 кв.м. Расчет земельных участков производился комиссией с использованием «Измерительного колеса».

Таким образом, представленные в составе заявки сведения Заявителем фактически не подтверждены, заявленная площадь земельного участка не соответствует требованиям к минимальной емкости (машино-мест) установленных документацией о торгах (аукционе на понижение цены) (ограничение по документам не более 10 автомобилей массой более 3,5 тонн), в том числе, фактическая территория специализированной стоянки не позволит разместить задержанные автотранспортные средства и не возвращенные до настоящего времени у ранее действовавшей специализированной стоянки.

Указанное требование предусмотрено п.2.4 Приложения 2 Постановления №246 (Специализированные стоянки должны иметь техническую возможность для размещения ранее задержанных транспортных средств, находящихся на хранении на специализированных стоянках других уполномоченных организаций, прекращающих свою деятельность).

Доводы Заявителя о ненадлежащем проведенном выездном обследовании территории специализированной стоянки в ходе проведения торгов, судом отклоняются по следующим основаниям.

Приказом управления от 10.04.2018 года №10, утвержден состав выездной комиссии и положение о ее работе. Обязанность привлечения специалистов в области геодезии действующим законодательством не предусмотрена. В ходе проведения экспертизы представленных в составе заявок документов ко всем претендентам комиссией применены единые методы и способы проверки. Составлены соответствующие акты.

Кроме того, положениями документации об аукционе (п.п. «д» пункта 2.2) и постановления Правительства от 06.08.2013 №246 установлено, что на специализированной стоянке должны размещаться, в том числе и автотранспортные средства массой более 3,5 тонн.

Таким образом, требования заявителя в указанной части не подтверждаются. В соответствии с изложенным, заявка ООО «Спецстоянка» не соответствует требованиям документации о торгах (аукционе на понижение цены) и не допущена до участия в торгах (аукционе на понижение цены) на законных основаниях.

Как следует из материалов дела, заявка ООО «СТК» также отклонена на основании п.п.2 пункта 2.6 аукционной документации (несоответствие претендента требованиям (одному из требований), указанным в п. 2.2-2.5).

При этом, заявка ООО «47 Регион» соответствовала требованиям документации о торгах (аукционе на понижение цены).

Как следует из материалов дела, в составе заявки на лот №4 ООО «47 Регион» представлен земельный участок общей площадью 7300 кв.м. Указанная площадь подтверждена в ходе выездной проверки в рамках рассмотрения комиссией заявок и соответствует требованиям, установленным документацией о торгах (аукционе на понижение цены).

Необходимое количество работников, с учетом заявок ООО «47 Региона» на 4 лота, также соответствует требованиям пункта 2.2 документации об аукционе (торгах на понижение цены), что подтверждается представленным в заявке штатным расписанием.

Общее количество сотрудников, работающих в обществе составляет 17 человек, по 4 сотрудника на каждую специализированную стоянку. Также представлены копии трудовых договоров с сотрудниками специализированной стоянки Всеволожского района. В соответствии с указанными договорами установлен размер заработной платы каждого работника ООО «47 Регион» в размере 22 800 руб. 00 коп.

В части наличия контрольно-кассовой техники на специализированной стоянке ООО «47 Регион» в составе заявки представлены карточка регистрации контрольно-кассовой техники и договор эквайринга.

Таким образом, доводы Заявителя о несоответствии ООО «47 Регион» требованиям документации о торгах (аукционе на понижение цены) не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Аукционная документация содержит раздел о порядке направлении претендентами разъяснений, в случае неясности положений документации.

Вместе с тем, Заявитель не воспользовался таким правом и представил заявку на участие в торгах, указав, что Претендент ознакомлен и полностью согласен с условиями документации о торгах (аукционе на понижение цены), проекта договора об осуществлении перемещения и хранения задержанных транспортных средств и трехстороннего соглашения об информационном взаимодействии и координации действий при перемещении задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранении.

Доводы Заявителя относительно расчета емкости специализированной стоянки по смыслу п.п. «б» п.2.3 документации о торгах (аукционе на понижение цены) являются несостоятельными, поскольку указанный подпункт и п. 1.7 Постановления имеют отношение к расчету количества специальной техники исходя из территории (емкости) специализированной стоянки.

Таким образом, Управлением всем претендентам на участие в торгах (аукционе на понижение цены) предоставлены равные условия. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Из пояснений заявителя следует, что ООО «47 Регион» не подтвердил законного права использования земельного участка заявленного в составе заявке на основании договора субаренды, также в материалах заявки отсутствует уведомление об отсутствии решения о ликвидации деятельности ООО «47 Регион», признании банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности ООО «47 Регион» в порядке, предусмотренном КоАП РФ, а также отсутствии в составе заявки акта приема-передачи грузового эвакуатора.

Согласно представленному в составе заявки договору аренды земельного участка от 14.04.2016 года арендодателем является администрация Всеволожского района Ленинградской области, а земельный участок является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч.9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 24.03.2005 №11 при применении пунктов 5, 6, 9 статьи 22 ЗК РФ, предоставляющих арендатору земельного участка право передавать в пределах срока договора аренды свои права и обязанности по договору третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, а также в субаренду без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, необходимо руководствоваться следующим.

Поскольку пункт 2 статьи 607 и пункт 2 статьи 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены ЗК РФ, то в случае, указанном в пункте 9 статьи 22 ЗК РФ, для передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя.

Рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие ЗК РФ, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Договор аренды земельного участка с Администрацией Всеволожского района заключен 14.04.2016 года на срок до 2025 года.

Таким образом, представление согласия либо разрешение на сдачу в субаренду земельного участка находящегося в муниципальной собственности не требуется в силу закона.

Данное обстоятельство не может привести к недействительности договора, претензии администрации в адрес арендатора по сдаче в субаренду земельного участи не предъявлялись, договор не расторгался, договор субаренды заключен с соблюдением законодательства.

Согласно положению о комиссии по проведению торгов (аукциона) на понижение цены, утвержденному приказом Управления от 10.04.2018 года №10 комиссия вправе требовать от претендентов разъяснения положений поданных ими заявок на участие в торгах (аукционе на понижение цены), в ходе их рассмотрения, но не обязана этого делать.

В соответствии с п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Учитывая изложенное, комиссия в ходе рассмотрения заявок исходила из представленных договоров, в которых указаны условия их заключения. Основания для отклонения заявки отсутствовали.

В части доводов заявителя об отсутствии в составе заявки уведомления ООО «47 регион» об отсутствии уведомления об отсутствии решения о ликвидации деятельности ООО «47 Регион», признании банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности ООО «47 Регион» в порядке, предусмотренном КоАП РФ (п.2 объяснений) суд полагает необходимым указать следующее.

Указанный довод заявителя не подтверждается материалами, поскольку в составе заявки на ООО «47 регион» представлено указанное уведомление.

Ссылка Заявителя на отсутствие актов приемки-передачи транспортного средства не обоснована, поскольку, их составление в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации не является обязательным при аренде транспортных средств с экипажем. По указанному договору транспортное средство передается во временное владение и пользование, а также по данному договору оказываются услуги по управлению транспортным средством.

Отсутствие акта приема-передачи не влечет недействительность, либо незаконность договора аренды транспортного средства с экипажем, не свидетельствует о его незаключении и как следствие незаконного права владения заявленным в составе заявки грузовым эвакуатором. Также в договоре содержится полная информация об арендованном транспортном средстве, позволяющем его идентифицировать и все существенные условия при заключении такого договора соблюдены.

Таким образом, у комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «47 Регион» в связи с отсутствием акта приема-передачи.

В части доводов Заявителя о том, что Претендент должен приложить к заявке заверенные копии трудовых договоров с сотрудниками стоянки, подтверждающие наличие 4 работников (пункт 4 пояснений).

В составе заявки представлены копии трудовых договоров с 4 сотрудниками стоянки - администраторами в соответствии с представленным щтатным расписанием, содержащих сведения о среднем размере заработной платы в Ленинградской области, либо сведения по форме 2-НДФЛ подтверждающие указанную информацию.

Таким образом, представленные документы соответствуют требованиям документации о торгах (аукционе на понижение цены). Требования о том, что в трудовых договора должна содержаться информация о полномочиях по хранению и возврату транспортных средств не требовалась документацией о торгах (аукционе на понижение цены), не оценивалась комиссией и не может служить основанием для отклонения заявки ООО «47 Регион».

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что торги (аукцион на понижение цены) проведены с соблюдением требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 -ФЗ "О защите конкуренции».

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ предусматривает право любого заинтересованного лица обратиться в суд с исковым заявлением о признании торгов недействительными. В заявлении необходимо указать конкретные основания их недействительности, согласно требованиям соответствующих нормативных правовых актов. К основаниям признания любых торгов недействительными относятся различные грубые нарушения законодательных норм, которые привели или могли привести к нарушению прав участников торгов или иных заинтересованных лиц.

При этом, Заявителем не приведены доказательства нарушения проведения торгов со стороны Управления.

Правила, предусмотренные статьей 449 ГК РФ, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений (пункт 6 статьи 447 ГК РФ).

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов на основании ч.1 ст.4 АПК РФ.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. Избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотренного законом (статья 12 ГК РФ), но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

При оспаривании заявителем торгов возможность признания их недействительными в связи с нарушением закона влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств. Суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты (договоры), заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Торги (аукциона на понижение цены) проведены Управлением в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, с учетом приказа ФАС России от 15 августа 2016 г. N 1145/16 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты».

В соответствии с ч.2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 Кодекса.

Договор о перемещении и хранении задержанных транспортных средств по лоту №4 заключен с ООО «47 Регион» 14.06.2018 года является безвозмездным и в настоящее время исполняется стороной.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКротов С.М.