Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А71-18013/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-18013/2022
г. Ижевск
15 февраля 2023г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023г.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2023г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КапиталРезерв», г. Ижевск о признании незаконным и отмене решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №90 по ул. Пастухова г. Ижевска от 09.11.2022 №17448,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КапиталРезерв» (далее ООО «УК «КапиталРезерв», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее управление, ответчик) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №90 по ул. Пастухова г. Ижевска от 09.11.2022 №17448.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 40-41).

Заявитель в судебное заседание не явился. Дело на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123, 156 АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «УК «КапиталРезерв» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Ижевске на основании лицензии от 29.04.2015 №018-000087, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (л.д. 9).

Согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Пастухова, д. 90 (далее многоквартирный дом) от 22.03.2018 №2/П90 собственниками помещений принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией, о выборе в качестве управляющей организации - ООО «УК «КапиталРезерв», утверждении проекта и заключении с указанной управляющей компанией договора управления.

На основании вышеуказанного протокола собрания собственников между ООО «УК «КапиталРезерв» и собственниками помещений многоквартирного дома заключен договор управления многоквартирным домом от 22.03.2018 №90/П (л.д. 10-15).

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 09.08.2022 №90П/2022 собственниками помещений принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «УК «КапиталРезерв» (ИНН <***>), о выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией, о выборе в качестве управляющей организации - ООО «УК «Готово» (ИНН <***>), и заключении с указанной компанией договора управления (л.д.41-52).

На основании протокола собрания собственников между ООО «УК «ГОТОВО» и собственниками помещений многоквартирного дома заключен договор управления многоквартирным домом от 09.08.2022 №90П (л.л.101-120).

11.08.2022 в управление поступило заявление ООО «УК «ГОТОВО» (вх.13271 от 11.08.2022) с приложением к нему документов согласно описи, о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части перечня адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <...> (л.д.74-75).

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «ГОТОВО», и приложенных к нему документов, принимая во внимание заключение от 24.08.2022 №13271 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, выявлено несоответствие заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктами «б», «в», «г» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее Порядок №938/пр), а именно – отсутствует дата в реквизитах подписи протокола общего собрания; имеются противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, а именно наличие в реестре сведений об управлении многоквартирным домом, указанным в заявлении, другим лицензиатом; указанная в заявлении информация не размещена в системе в полном объеме, в связи с чем, управлением 24.08.2022 вынесено решение №13271 об отказе ООО «УК «ГОТОВО» во внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении указанного многоквартирного дома (л.д.76-79).

В дальнейшем, 26.08.2022 в управление повторно поступило заявление ООО «УК «ГОТОВО» (вх.14092 от 26.08.2022) с приложением к нему документов согласно описи, о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части перечня адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <...> (л.д.80).

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «ГОТОВО», и приложенных к нему документов, принимая во внимание заключение от 08.09.2022 №14092 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, выявлено несоответствие заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее Порядок №938/пр), а именно - наличие в реестре сведений об управлении многоквартирным домом, указанным в заявлении, другим лицензиатом, в связи с чем управлением 08.09.2022 вынесено решение №14092 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «ГОТОВО» о внесении изменений в реестр лицензий, в отношении многоквартирного дома (л.д.81-84).

В рамках приостановления рассмотрения заявления ООО «УК «ГОТОВО», Управлением в адрес ООО «УК «КапиталРезерв» 08.09.2022 был направлен запрос №8501-ж о представлении документов, а именно уведомления о выборе способа управления - управляющей организации ООО «УК «ГОТОВО» с отметкой о вручении данного уведомления ООО «Ижевская УК»; уведомления о прекращении управления многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации; копий актов приема – передачи технической документации на вышеуказанный многоквартирный дом; доверенности (иные документы, удостоверяющие полномочия в отношении лица, заверившего вышеуказанные документы) (л.д. 85).

В ответ на указанное обращение ООО «УК «КапиталРезерв» письмом от 14.09.2022 №227 сообщило, что каких-либо уведомлений о расторжении договора управления, а также подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о прекращении договора управления, в адрес управляющей компании не поступало (л.д.32-35).

29 сентября 2022 года ООО «УК «КапиталРезерв» в адрес управления направило письмо №250 с просьбой отказать ООО «УК «Готово» во включении в реестр лицензий многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, ввиду несоответствия заявления и документов требованиям, установленным пунктом 3 Порядка №938/пр, а именно: отсутствие подписанного в установленном порядке договора управления многоквартирным домом, заключенного лицензиатом с собственниками помещений (л.д. 33-35).

19.10.2022 по истечении периода приостановления рассмотрения заявления ООО «УК «ГОТОВО», принимая во внимание представленные заявителем документы и заключение от 19.10.2022 №14092/1 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, управлением приняты:

- решение №14092/1 о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики, о включении с 01.11.2022 в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «ГОТОВО», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (л.д. 89);

- решение №14092/2 о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики, об исключении с 01.11.2022 из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «КапиталРезерв», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (л.д. 90).

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 21.10.2022 №2/П90, в период с 24.07.2022 по 20.10.2022 в данном МКД проведено общее собрание собственников помещений в форме заочного голосования, по результатам которого было принято решение о выборе в качестве управляющей организации - ООО «УК «КапиталРезерв»; не расторжении договора управления с ООО «УК «КапиталРезерв» (вопрос №3) (л.д. 22-23).

26.10.2022 в управление поступило заявление ООО «УК «КапиталРезерв» (вх.17448 от 26.10.2022) с приложением к нему документов согласно описи, о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включив многоквартирный дом № 90 по ул. Пастухова г. Ижевска в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «КапиталРезерв» (л.д. 20), указав, что по итогам проведенного собрания, оформленного протоколом от 21.10.2022 №2/П90, собственники приняли решения, касающиеся управления домом (вопрос №3), в том числе о выборе в качестве управляющей компании многоквартирным домом ООО «УК «КапиталРезерв» и не расторжении договора управления с ООО «УК «КапиталРезерв». По мнению заявителя, договор управления №90/П от 22.03.2018, заключенный между ООО «УК «КапиталРезерв» и собственниками многоквартирного дома, утвержденный протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома от 22.03.2018 №2/П90, продолжает действовать. Общее собрание собственников многоквартирного жилого дома правомочно, кворум имеется. Договор управления с ООО «УК «ГОТОВО» не заключен, так как отсутствуют подписи 50% собственников многоквартирного дома, а расторжение договора с ООО «УК «КапиталРезерв» отменено собственниками протоколом №2/П90 от 21.10.2022.

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «КапиталРезерв» и приложенных к нему документов, принимая во внимание заключение от 09.11.2022 №17448 о результатах проверки вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов, выявлено несоответствие заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктами «б», «в», «г» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее Порядок №938/пр), а именно – представленный договор управления №90/П от 22.03.2018 расторгнут в соответствии с решением общего собрания собственников помещений данного дома, оформленный протоколом №90П/2022 от 09.08.2022; имеются противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; указанная в заявлении информация размещена в системе не в полном объеме (отсутствует сообщение о проведении общего собрания от 14.07.2022 -приложение №1 к протоколу общего собрания № 2/П90 от 21.10.2022), в связи с чем, управлением 09.11.2022 вынесено решение №17448 об отказе ООО «УК «КапиталРезерв» во внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики, в отношении указанного многоквартирного дома (л.д. 21).

Несогласие заявителя с решением управления от 09.11.2022 №17448 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления ООО «УК «КапиталРезерв» указало, что 14.09.2022 в ООО «УК «КапиталРезерв» поступил запрос управления о предоставлении надлежащим образом заверенных документов о прекращении управления спорным многоквартирным домом, а также актов приема-передачи технической документации на указанный дом, в связи с тем, что к ответчику поступили документы на включение в реестр лицензий спорного многоквартирного дома со стороны ООО «УК «ГОТОВО». Обществом в адрес управления письмом от 14.09.2022 была отправлена информация, что каких-либо уведомлений о расторжении договора управления в адрес ООО «УК «КапиталРезерв» от собственников многоквартирного дома не поступало. В соответствии с решением управления от 19.10.2022 № 14092/1 спорный многоквартирный дом с 01.11.2022 находится в лицензии ООО «УК «ГОТОВО». Вместе с тем, собственниками на основании протокола от 21.10.2022 №2/П90 внеочередного общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме, в форме заочного голосования было принято решение о выборе в качестве управляющей компании многоквартирным домом - ООО «УК «КапиталРезерв»; принято решение не расторгать договор управления с ООО «УК «КапиталРезерв», тем самым собственники отменили ранее принятое решение о расторжении договора управления, оформленного протоколом от 09.08.2022 №90П/2022. Соответственно, по мнению заявителя, договор управления от 22.03.2018 №90/П, утвержденный протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома от 22.03.2018 №2/П90, продолжает действовать. Протокол общего собрания №2/П90 от 21.10.2022 и все приложения к нему, в том числе приложение №1 к протоколу общего собрания №2/П90 от 21.10.2022, были размещены в системе ГИС ЖКХ 26.10.2022, что подтверждается скриншотом страницы системы. В отношении нарушения подпункта «в» пункта 5 Порядка, общество считает, что в оспариваемом решении отсутствует указания на сведения, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, которые противоречат сведениям, представленным заявителем. Таким образом, по мнению заявителя, оснований для отказа внесения изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома в перечень домов, которыми осуществляет управление ООО «УК «КапиталРезерв» не имелось. В связи с вынесением оспариваемого решения ООО «УК «КапиталРезерв» не может приступить к управлению многоквартирным домом, что нарушает ее права в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Возражая против заявления, ответчик указал, что решение управления является законным и обоснованным, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, так как не препятствуют ее осуществлению.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 стать 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям статьи 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм права следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. Данная позиция основана на толковании норм статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязывающей собственников помещений выбрать лишь один из определенных упомянутой статьей способов управления.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В силу части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме (часть 1).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2).

Договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 2.1).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8).

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Правовая конструкция указанного договора не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Данные выводы согласуются с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 №7677/11.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее лицензионная комиссия).

Статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1); реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2).

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а также основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определены статьей 198 ЖК РФ, согласно которой сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее Порядок №938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Порядка №938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 4 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

В случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка органом государственного жилищного надзора принимается решение о внесении изменений в реестр (пункт 8 Порядка №938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка).

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б«, «в» пункта 5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

При приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 15 Порядка).

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка).

В данном случае, суд считает, что управление действовало в рамках предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации и Порядком №938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий; принятое 09.11.2022 в отношении ООО «УК «КапиталРезерв» решение №17448 об отказе лицензиату во внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, соответствуют Порядку №938/пр.

Осуществляя проверку представленных ООО «УК «КапиталРезерв» заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и документов в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> на предмет соблюдения условий, указанных в пункте 5 Порядка, управлением выявлено их соответствие требованиям, установленным Порядком №938/пр.

В связи с чем, по результатам рассмотрения заявления ООО «УК «КапиталРезерв» и приложенных к нему документы, принимая во внимание заключение от 19.10.2022 №14092/1 о результатах проверки вышеуказанного заявления, управление приняло решение от 09.11.2022 №17448 об отказе лицензиату – ООО «УК «КапиталРезерв» во внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении спорного многоквартирного дома.

Довод заявителя о том, что протокол общего собрания №2/П90 от 21.10.2022 и все приложения к нему, в том числе приложение №1 к протоколу общего собрания №2/П90 от 21.10.2022, были размещены в системе ГИС ЖКХ 26.10.2022, судом принят во внимание, в силу следующего.

В соответствии с Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 №504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предусмотрено, что в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее Закон №209-ФЗ) определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru (далее система ГИС ЖКХ).

Как следует из оспариваемого решения, управлением выявлено несоответствие заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов требованиям, установленным, в том числе, подпунктом «г» пункта 5 Порядка №938/пр, а именно: указанная в заявлении информация размещена в системе не в полном объеме (отсутствует сообщение о проведении общего собрания от 14.07.2022 - приложение №1 к протоколу общего собрания №2/П90 от 21.10.2022).

Представленными управлением документами (снимками экрана – скриншотами) подтверждается отсутствие сообщения о проведении общего собрания от 14.07.2022, являющегося приложением №1 к протоколу общего собрания№2/П90 от 21.10.2022, на официальном сайте для раскрытия информации - http://dom.gosuslugi.ru во вкладке относительно просмотра протокола общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <...> от 21.10.2022 №2/П90 (л.д. 42, 43).

При этом, исходя из буквального толкования пункта 5 Порядка, части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, Приказа от 29.02.2016 №74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в системе ГИС ЖКХ действительно подлежит размещению протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации со всеми приложениями, однако указано, что данный документ подлежит размещению «в системе», т.е. на информационной платформе в сети Интернет, без указания того, где конкретно должны размещаться документы и имеет ли значение факт размещения документов в иной вкладке с точки зрения возникновения у управления оснований отказать управляющей организации в предоставлении государственной услуги, даже если сотрудники лицензионного отдела полагают нарушенными права граждан на распространение персональных данных или доступность подлежащих размещению сведений.

Следовательно, ни Законом №209-ФЗ, ни Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 №74/114/пр не предусмотрено, что протокол общего собрания со всеми приложениями, в данном случае –сообщение о проведении общего собрания от 14.07.2022, должны быть размещены именно во вкладке «Протокол собрания собственников».

Обществом в материалы дела представлен снимок экрана (скриншот) официального сайта для раскрытия информации (www.dom.gosuslugi.ru), из которого следует, что заявителем 26.10.2022 в 7:50 в разделе «Просмотр сообщения о проведении общего собрания» в подразделе «Электронный образ сообщения о проведении общего собрания собственников» размещено сообщение о проведении общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <...> в период с 24.07.2022 по 20.10.2022, также размещена повестка собрания (л.д. 24-25), и было доступно всем уполномоченным лицам, в связи с чем, суд приходит к выводу, что обществом не допущены существенные нарушения порядка размещения информации в системе ГИС ЖКХ, которые должны влечь для нее и для жителей многоквартирного дома невозможность реализации их права на управление выбранным юридическим лицом.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2021 №10АП-20977/2021 по делу №А41-41763/2021, а также Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 25.10.2021 по делу №А41-6119/2021.

Вместе с тем, довод заявителя о том, что в соответствии с протоколом общего собрания собственников от 21.10.2022 №2/П90 было принято решение о выборе в качестве управляющей компании многоквартирным домом - ООО «УК «КапиталРезерв», а также не расторжении договора управления с ООО «УК «КапиталРезерв», в связи с чем, отменено ранее принятое решение о расторжении договора управления, оформленного протоколом от 09.08.2022 №90П/2022, и, соответственно, договор управления от 22.03.2018 №90/П, утвержденный протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома от 22.03.2018 №2/П90, продолжает действовать, судом отклоняется.

Как указывалось ранее, в силу части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 21.10.2022 №2/П90, в период с 24.07.2022 по 20.10.2022 в данном многоквартирном доме проведено общее собрание собственников помещений в форме заочного голосования, по результатам которого было принято, в том числе, решение об избрании собственниками многоквартирного дома управляющей компанией ООО «УК «КапиталРезерв»; и не расторжении договора управления с ООО «УК «КапиталРезерв» (вопрос №3) (л.д. 22-23).

При этом данный протокол общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома от 21.10.2022 №2/П90 не содержит решения собственников о расторжении договора управления с ООО «УК «ГОТОВО».

Кроме того, сам факт заключения договора управления с управляющей компанией ООО «УК «ГОТОВ», заявителем не оспаривается.

В судебном заседании 09.02.2023 в материалы дела управлением представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 19.12.2022 №3/П90-2022, согласно которому в период с 19.11.2022 по 16.12.2022 в данном многоквартирном доме было проведено заочное голосование, по результатам которого собственниками принято решение расторгнуть в одностороннем порядке договор управления с ООО «УК «ГОТОВО» в соответствии с пунктом 8.2 статьи 162 ЖК РФ в связи с ненадлежащим исполнением договора управления (вопрос №3); выбрать способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией, в качестве управляющей организации выбрать ООО «УК «КапиталРезерв» (вопрос №4); заключить договор управления многоквартирным домом №90 по ул. Пастухова г. Ижевск с управляющей компанией ООО «УК «КапиталРезерв», утвердив проект договора в предложенном варианте (вопрос №5) (л.д. 79-80).

На основании вышеуказанного протокола собрания собственников между ООО «УК «КапиталРезерв» и собственниками помещений многоквартирного дома заключен договор управления многоквартирным домом от 19.12.2022 №П/90-22 (л.д. 81-89).

Также в материалы дела представлено письмо инициатора общего собрания собственников спорного многоквартирного дома ФИО3 в адрес ООО «УК «ГОТОВО» о прекращении отношений (расторжение договора управления многоквартирным домом), о выборе новой управляющей организации, которое получено ООО «УК «ГОТОВО» 22.12.2022 (л.д. 90).

Данным письмом ФИО3 как инициатор общего собрания собственников уведомила ООО «УК «ГОТОВО» о том, что в связи с прекращением отношений (расторжением договора) с предыдущей организацией ООО «УК «ГОТОВО» заключается договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией ООО «УК «КапиталРезерв», вступающий в силу с 01.12.2022 (приступает к управлению с момента внесения МКД в реестр лицензий).

Таким образом, своими фактическими действиями собственники спорного многоквартирного дома подтвердили факт заключенного договора управления между собственниками спорного многоквартирного дома и управляющей компанией ООО «УК «ГОТОВО», а также факт расторжения договора управления №90/П от 22.03.2018 в соответствии с решением общего собрания собственников помещений данного дома, оформленного протоколом №90П/2022 от 09.08.2022.

В связи с чем, управлением правомерно вынесено решение от 09.11.2022 №17448 об отказе лицензиату ООО «УК «КапиталРезерв» во внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №90 по ул. Пастухова г. Ижевска.

С учетом изложенных обстоятельств, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 09.11.2022 №17448 об отказе лицензиату ООО «УК «КапиталРезерв» во внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №90 по ул. Пастухова г. Ижевска, соответствует действующему законодательству, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересов заявителя, а также не создает препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности оспариваемым решением об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным и отмене решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №90 по ул. Пастухова г. Ижевска от 09.11.2022 №17448, удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики




РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №90 по ул. Пастухова г. Ижевска от 09.11.2022 №17448, Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КапиталРезерв», г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Мосина