Решение от 29 января 2018 г. по делу № А63-18951/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-18951/2017
г. Ставрополь
29 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 января 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263514000141, к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным действий администрации города Ставрополя, выразившихся в отказе в предоставлении разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:10 в качестве подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 26:12:012203:9 и расположенному на нем объекту недвижимого имущества, сроком на 10 лет;

об обязании администрации города Ставрополя устранить нарушения прав заявителя путем выдачи разрешения в течении одного месяца с момента вступления решения суда в силу,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 24.03.2017,

от заинтересованного лица – представитель не явился,

от третьего лица – ФИО4, доверенность № 35 от 13.09.2017,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ставрополь (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным действий администрации города Ставрополя, выразившегося в отказе в предоставлении разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:10 в качестве подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 26:12:012203:9 и расположенному на нем объекту недвижимого имущества, сроком на 10 лет; об обязании администрации города Ставрополя устранить нарушения моих прав путем выдачи мне разрешения в течении одного месяца с момента вступления решения суда в силу.

Определением арбитражного суда от 02 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет).

Заинтересованное лицо, буду надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания в суд не явилось, ходатайства об отложении или рассмотрении дела в отсутствие его представителя суду не представило. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении в суд, пояснил, что 13 октября 2017 года в ответ на заявление о предоставлении разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:10 в качестве подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 26:12:012203:9 индивидуальным предпринимателем получено уведомление комитета об отказе в предоставлении испрашиваемого разрешения, поскольку к заявлению не были приложены документы, подтверждающие, что для размещения подъездной дороги не требуется разрешение на строительство, а также согласование с владельцем ВЛЗ 10 кВ на железобетонных опорах от п/с Южная до РП -9 (Ф 175,178) в составе энергосетевого комплекса РП-9.

Считает указанный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы индивидуального предпринимателя, так как спорный земельный участок использовался заявителем на основании договоров аренды с 2001 года. Требование комитета о предоставлении дополнительных документов не основано на положениях земельного законодательства Российской Федерации. Так как спорный земельный участок ранее являлся предметом договора аренды, все возможные сведения о нем имелись в распоряжении комитета. Кроме того, спорный земельный участок длительное время использовался индивидуальным предпринимателем по договору аренды в качестве подъездных путей к автомойке. Данная автомойка является объектом, предназначенным для мойки авторанспорта, имеющего общую высоту не более 3-х метров, так как въездные ворота в автомойку имеют высоту 3 метра. Мойка автотранспорта вне внутреннего помещения автомойки устройством данного объекта не предусмотрена.

Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Администрация мотивированного отзыва на заявление суду не представила.

Представитель комитета требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснил, что при обращении в суд с заявлением о предоставлении разрешения на использование спорного земельного участка в качестве подъездных путей индивидуальным предпринимателем не были представлены документы, подтверждающие, что для размещения рассматриваемой подъездной дороги не требуется разрешение на строительство. Кроме того, согласно информации комитета градостроительства администрации города Ставрополя границы земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:10 пересекают границы зоны с особыми условиями использования территории «Охранная зона ВЛЗ 10 кВ на железо-бетонных опорах от п/с Южная до РП-9 (Ф 175, 178) в составе Энергосетевого комплекса РГТ-9», также по территории земельного участка проходят линии электропередач. Полагает, что согласование размещения подъездной дороги на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012203:10 по улице Доваторцев не представляется возможным.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд счел заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 10 ноября 2000 года на основании договора купли-продажи зарегистрировано право собственности ФИО2 на нежилое здание – автомойку литера А площадью 125,6 кв.м, расположенное по адресу: <...> в квартале 437, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество серии АВ 26 № 026577.

14 февраля 2001 года на основании постановления главы города Ставрополя от 08.02.2001 № 637 комитетом (арендодатель) с индивидуальным предпринимателем (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя № 444, в соответствии с которым арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 10 лет (до 08.02.2011) земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:012203:0009 и 26:12:012203:0010 общей площадью 650 кв.м, под мойку – 500 кв.м, для устройства подъезда к мойке – 150 кв.м, расположенный по адресу: <...> в квартале 437.

Названный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке 30.03.2001, что подтверждается штампом регистрирующего органа на договоре.

07 октября 2011 года на основании постановления администрации от 05.07.2011 № 1824 комитетом с индивидуальным предпринимателем (арендатор) заключили договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь № 9194, по условиям которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:012203:9, расположенный по адресу: <...> в квартале 437, под автомойкой общей площадью 500 кв.м, на срок с 05.07.2011 по 04.07.2021.

Указанный договор зарегистрирован управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 13.02.2012 за номером 26-26-01/022/2012-032, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.11.2017.

22 мая 2017 года главным специалистом отдела муниципального земельного контроля комитета проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...> в квартале 437, используемого ФИО2, в ходе которого установлено, что земельный участок используется под подъездную дорогу, капитальные или временные объекты отсутствуют, территория не огорожена, нарушения требований земельного законодательства не выявлены. Результаты обследования земельного участка отражены в акте от 22.05.2017.

07 июня 2017 года комитетом в адрес заявителя направлялось уведомление о прекращении арендных отношений № 08/14-4044с, в котором комитет сообщил индивидуальному предпринимателю об истечении срока действия договора аренды от 14.02.2001 № 444 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:10 и предложил в течение четырнадцати дней освободить указанный земельный участок с уведомлением комитета.

05 сентября 2017 года индивидуальный предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:10 в качестве подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 26:12:012203:9 и расположенному на нем объекту недвижимого имущества сроком на 10 лет.

К названному заявлению индивидуальным предпринимателем были приложены копия паспорта и копия свидетельства о регистрации права собственности на здание автомойки.

Уведомлением от 13.10.2017 № 08/15-8919, подписанным руководителем комитета, индивидуальному предпринимателю было отказано в выдачи разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:10 в качестве подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 26:12:012203:9 и расположенному на нем объекту недвижимого имущества.

В качестве оснований для отказа в названном уведомлении указано, что заявителем не представлено документов, подтверждающих, что для размещения подъездной дороги не требуется разрешение на строительство. Кроме того, согласно информации комитета градостроительства администрации города Ставрополя границы земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:10 пересекают границы зоны с особыми условиями использования «территория охранной зоной ВЛЗ 10 кВ на железо-бетонных опорах от п/с Южная до РП-9 (Ф 175, 178) в составе энергосетевого комплекса РП-9», также по территории земельного участка проходят линии электропередач.

Полагая, что названный отказ не соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, индивидуальный предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Из пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса следует, что такое использование выдается в соответствии с Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244.

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, которое вступило в силу с 01.03.2015, был утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 12 которого предусмотрен такой вид объектов, как проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением правительства Ставропольского края от 01.06.2015 № 236-п утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок).

Пунктами 5, 6 Порядка предусмотрено, что к заявлению о согласовании размещения объекта должны быть приложены:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

2) схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), на которых предполагается размещение объекта (далее - схема границ), - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка.

Схема границ должна быть составлена с учетом наличия на земельном участке подземных и иных коммуникаций, существующих объектов, возможности инженерного обеспечения объектов от сетей водоснабжения, канализации, электро- и теплоснабжения, обоснованности размещения объекта в охранных зонах памятников истории и культуры, вдоль автомобильных дорог, в зонах отдыха и местах массового скопления граждан.

К заявлению могут быть приложены: выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; документы, подтверждающие отнесение объекта к видам объектов, предусмотренных перечнем; документы, подтверждающие соответствие размещения объекта на землях или земельных участках утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Решение о согласовании (отказе в согласовании) принимается уполномоченным органом на основании документов, указанных в пунктах 5 и 6 указанного Порядка, в течение 20 рабочих дней со дня поступления заявления (далее соответственно - решение о согласовании, решение об отказе в согласовании) (пункт 8 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка решение об отказе в согласовании принимается в следующих случаях:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 Порядка;

2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем;

3) размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории;

5) земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу;

6) размещение объекта противоречит правовому режиму использования земель или земельных участков;

7) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа, указанного в пункте 6 настоящего Порядка (или информации, которая должна содержаться в таком документе), если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Из материалов дела следует, что комитет отказал заявителю в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:10 в качестве подъездных путей, указав, что индивидуальный предприниматель в нарушение пункта 6 Порядка не представил документы, подтверждающие, что для размещения подъездной дороги не требуется разрешение на строительство. Кроме того, согласно информации комитета градостроительства администрации города Ставрополя границы земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:10 пересекают границы зоны с особыми условиями использования.

Проанализировав заявление индивидуального предпринимателя от 05.09.2017 в администрацию и приложенные к нему документы, суд пришел к выводу, что заявителем в нарушение подпункта 2 пункта 5 Порядка не была представлена в уполномоченный орган схема границ земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории. Доказательств, подтверждающих обратное, в материалы дела не представлено. Таким образом, заявление о предоставлении разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:10 в качестве подъездных путей было подано индивидуальным предпринимателем с нарушением требований, установленных пунктом 5 Порядка, что в силу подпункта 1 пункта 10 Порядка является самостоятельным основанием для отказа в выдачи соответствующего разрешения на использование земельного участка.

Также суд счел необходимым указать, что положениями пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 № 160 утверждены Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (подпункт «е» пункта 10 Правил).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.01.2018 № 26-0-1-54/4006/2018-596 часть земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:10 площадью 71 кв.м входит в зону с особыми условиями использования территории: «Охранная зона ВЛЗ 10 кВ на железо-бетонных опорах от п/с Южная до РП-9 (Ф 175, 178) в составе Энергосетевого комплекса РП-9».

Вхождение сорного земельного участка в названную зону с особыми условиями использования также подтверждается имеющимся в материалах дела кадастровым паспортом земельного участка от 04.12.2012 № 26/501/12-342802.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обращаясь в сентября 2017 года в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование спорного земельного участка в качестве подъездных путей, индивидуальный предприниматель должен был учитывать возможность его использования с учетом требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, а также Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации.

Судом также учтено, что в нарушение требований указанных Правил индивидуальный предприниматель не обращался в сетевую организацию за получением письменного решения о согласовании своих действий на спорном земельном участке, доказательств, подтверждающих обратное заявителем суду не представлено. Также заявителем не представлено доказательств, что спорный земельный участок не используется или не будет использоваться для проезда по нему транспортных средств имеющих общую высоту от поверхности дороги более 4,5 метра в материалы дела заявителем не представлено. Из материалов дела не следует, что названное разрешение или доказательства предоставлялись индивидуальным предпринимателем в администрацию при обращении с заявлением о предоставлении разрешения на использование спорного земельного участка.

Как установлено материалами дела, 10 ноября 2000 года в Едином государственном реестре прав зарегистрировано право собственности ФИО2 на нежилое здание – автомойку литера А площадью 125,6 кв.м, расположенное по адресу: <...> в квартале 437.

Названная автомойка расположена на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012203:9, находящемся у заявителя в аренде на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 07.10.2011 № 9194.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 26:12:012203:10 до 2011 года находился в аренде у индивидуального предпринимателя на основании договора аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя от 14.02.2001 № 444.

По истечении срока указанного договора указанный земельный участок в аренду заявителю не предоставлялся.

Однако согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:10, составленному главным специалистом отдела муниципального земельного контроля комитета 22 мая 2017 года, названный земельный участок используется ФИО2 под подъездную дорогу, капитальные или временные объекты отсутствуют, территория не огорожена, нарушения требований земельного законодательства не выявлены.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что спорный земельный участок фактически используется индивидуальным предпринимателем для подъезда к принадлежащему ему зданию автомойки. Каких либо доказательств, что со стороны органа местного самоуправления или иных лиц заявителю чинятся препятствия в использовании спорного земельного участка в качестве подъездных путей к автомойке или, что спорный земельный участок предоставлен, либо планируется его предоставление другому лицу, в материалы дела заявителем не представлено. Также заявитель вправе повторно обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:10 в качестве подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 26:12:012203:9 и расположенному на нем объекту недвижимого имущества в соответствии с Порядком и приложением к заявлению всех необходимых документов.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ администрации от 13.10.2017 № 08/15-8919 в предоставлении разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:012203:10 в качестве подъездных путей является обоснованным, а заявленные индивидуальным предпринимателем требования неподлежащими удовлетворению.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что решение вынесено не в пользу заявителя, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на индивидуального предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263514000141, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова