Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А27-6980/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-6980/2020

«10» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «03» августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен «10» августа 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Плюс-4 Сервис», город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 09.01.2020г. №1589/2019-МКД,

о признании незаконным бездействия

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилфонд Сибметаллургмонтаж», город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: не явились;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 08.05.2020 №3, служебное удостоверение;

от третьего лица: не явились

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Плюс-4 Сервис» (далее – заявитель, ООО «Плюс-4 Сервис», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) от 09.01.2020г. №1589/2019-МКД об отказе в удовлетворении заявления ООО «Плюс-4 Сервис» от 09.12.2019г. о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Кемеровской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, выразившегося в не возврате заявления и оригиналов документов приложенных к заявлению от 09.12.2019г. о внесении изменений в реестр лицензии Кемеровской области по управлению многоквартирными домами, в котором указало, что ООО «Плюс-4 Сервис» приступает к осуществлению деятельности по управлению на дату обращения с заявлением 09.12.2019г. с приложением необходимых подлинных (оригиналов) документов: протокола №1 общего собраний собственников помещений дома по ул.Мичурина, 5 от 29.11.2019г. со всеми приложениями, договора управления многоквартирным домом по ул.Мичурина, 5 от 29.11.2019г. со всеми приложениями; об обязании инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Плюс-4 Сервис» путем внесения изменений в реестр лицензии по управлению многоквартирными домами Кемеровской области сведений в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>. (требования изложены с учетом принятых судом уточнений).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что согласно ответу ГЖИ Кемеровской области от 30.08.2019г. исх. №981/2019-МКД следует, что представленный пакет документов не содержит копию протокола, соответствующего требованиям статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Приказу Минстроя от 28.01.2019г№44/пр. Инспекция перечислила недостатки протокола отсутствие в реестре сведения о перечисленных в ответе квартирах, отсутствие копии листа в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений. При проверке решения общего собрания собственников помещений дома по ул. Мичурина, 5 инспекция установила наличие кворума общего собрания собственников помещений дома в 52,17% на количество голосов 5914,51 кв.м. Инспекция установила, что кворум имеется 52,17%, хотя проверку ведет по сведениям из ЕГРН на август 2019года, а не на дату начала проведения собрания собственников помещений, т.е. февраль 2019г.

Заявитель полагает, что все перечисленные ГЖИ недостатки оформления на бумажном носителе протокола общего собрания собственников помещений, не устанавливает его ничтожность и/или недействительность (оспоримость), и не влияет на волеизъявление собственников помещений дома по ул. Мичурина, 5 на изменение способа управления многоквартирным домом, свободный выбор иной управляющей организации в лице ООО «Плюс- 4 Сервис» и заключения договора управления с вновь выбранной управляющей организацией ООО «Плюс-4 Сервис».

При рассмотрении заявления ООО "Плюс-4 Сервис" инспекцией не установлен факт включения многоквартирного дома ул. Мичурина, 5 в городе Новокузнецк в содержащийся в реестре лицензий Кемеровской области перечень домов, в отношении которых деятельность по управлению осуществляет ООО УК «Жилфонд СММ» (ИНН <***>); при этом данное общество не обращалось с заявлением об исключении этого дома из списка домов, находящихся в его управлении.

Считает, что отказ ГЖИ включить дом по ул. Мичурина, 5 в городе Новокузнецке нарушает права и законные интересы ООО «Плюс-4 Сервис» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению домом по ул. Мичурина, 5 и права и законные интересы собственников помещений дома по ул. Мичурина, 5, на свободный выбор управляющей организации.

Кроме того ГЖИ Кемеровской области нарушила право ООО «Плюс-4 Сервис» на получение мотивированного ответа на заявление о возврате протокола общего собрания, а также не вернула протокол со всеми приложениями для устранения недостатков и повторного обращения в ГЖИ с заявлением о включении в реестр дома по ул.Мичурина, 5 г. Новокузнецка.

Тем самым заинтересованное лицо лишило ООО «Плюс-4 Сервис» законного права на устранение недостатков в имеющемся решении общего собрания собственников помещений дома и на повторное обращение в ГЖИ с заявлением о включении в реестр лицензии спорного дома после устранения выявленных недостатков, что также лишило заявителя возможности своевременно отреагировать на допущенные нарушения, создало препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности на доме по ул.Мичурина, 5 г.Новокузнецка. Подробно доводы изложены в заявлении и уточнениях заявления.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание (03.08.2020) не обеспечили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему. Считает, что инспекцией решение от 09.01.2020г. №1589/2019-МКД об отказе в удовлетворении заявления ООО «Плюс-4 Сервис» от 09.12.2019г. о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Кемеровской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> принято инспекцией в соответствии с нормами действующего законодательства. Также полагает, что инспекцией не допущено незаконного бездействия, выразившегося в не возврате заявления и оригиналов документов приложенных к заявлению от 09.12.2019г. о включении о внесении изменений в реестр лицензии Кемеровской области по управлению многоквартирными домами, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрен возврат оригиналов документов, приложенных к заявлению. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Отзыв на заявление третьим лицом не представлен.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

19.12.2019 в ГЖИ КО поступило заявление от ООО «Плюс-4 Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами Кемеровской области. ООО «Плюс-4 Сервис» просило включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в реестр лицензий Кемеровской области в связи с тем, что в отношении данного дома Общество начинает деятельность по управлению.

По результатам рассмотрения заявления инспекцией выявлено, что представленный пакет не соответствуют требованием, установленным подпунктом «а» п. 9 Приказа Минстроя РФ от 25.12.2019 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», а именно пакет документов не содержит копию протокола, соответствующую требованиям, ст. 46 ЖК РФ, положениям Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 января 2019г. №44/пр (далее - Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 января 2019г. №44/пр., Приказ №44/пр.) устанавливающего порядок оформления протоколов общих, собраний собственников помещений в многоквартирных домах (отсутствуют документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания (проект договора управления утверждённый общим собранием собственников; отсутствуют письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведении общего собрания, которые должны содержать дату их заполнения; об инициаторе общего собрания не указаны реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение), в связи с чем принято решение об отказе во внесения изменений в реестр лицензий относительно МКД по адресу <...> и возврате заявления.

Не согласившись с данным решением, ООО «Плюс-4 Сервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В силу части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ. В соответствии с пунктом 1 части 3 Закона № 99-ФЗ лицензирование - это деятельность лицензирующих органов, в частности, по формированию и ведению реестра лицензий.

Пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

На основании Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 № 235 «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области» органом государственного жилищного надзора на территории Кемеровской области, уполномоченным на осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является Госжилинспекция области.

Согласно пункту 15 Положения № 1110 лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Закона № 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ. Нормы ЖК РФ содержат особенности по ведению реестра лицензий, связанные с изменением перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий содержит раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома (адресах многоквартирных домов), деятельность по управлению, которым осуществляет лицензиат. Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра предусмотрены статьей 198 ЖК РФ.

В силу частей 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ); в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Во исполнение требований части 3 статьи 198 ЖК РФ приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Следовательно, решение ГЖИ КО, оспариваемое обществом, принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и установленной компетенции.

Основанием принятия такого решения послужил тот факт, что заявление и документы ООО «Плюс-4 Сервис» не соответствовали требованиям установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно Порядка, орган государственного жилищного надзора осуществляет, в целях принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 7 Порядка (о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления), проверку поступивших заявления и документов на соответствие условиям, указанным в пункте 5 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления от лицензиата.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, проведение проверки заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

е)отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так в пункте 2 Порядка указано, что заявление о внесении изменений в реестр, должно содержать следующие сведения:

а)адрес многоквартирного дома;

б)основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в)реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г)реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт- Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д)данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е)данные о реорганизации лицензиата в случаях:

- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого

юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

-реорганизации лицензиата в форме преобразования;

-реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а)копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в)копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г)копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д)документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е)копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

ж)копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

и)в случае реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами (далее - присоединяемые лица):- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц;

-копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения;

-копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом;

к)в случае реорганизации в форме преобразования лицензиата:

-копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме преобразования;

-копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата о реорганизации в форме преобразования, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме преобразования;

л)в случае реорганизации в форме слияния юридических лиц, управляющих многоквартирным домом или домами (далее - реорганизованные юридические лица):

-копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния;- копии решений общих собраний участников (акционеров) реорганизованных юридических лиц о реорганизации в форме слияния, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме слияния;

-копия передаточного акта между реорганизованными юридическими лицами и юридическим лицом, создаваемым в результате слияния;

-справка с данными о реорганизованных юридических лицах (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц, заверенная правопреемником;

м)опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Рассмотрев представленное заявления и приложенные к нему документы в соответствии с требованиями п. 5 Порядка, инспекция правомерно пришла к выводу, что представленный пакет документов не соответствуют требованиям, установленным п. 3 Порядка, в частности отсутствует протокол и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Вывод инспекции о том, что в представленных пакетах документов сделан на основании того, что имеющиеся протоколы ОСС не соответствуют требованиям Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Приказ № 44/пр).

Согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Из протокола № 1 от 29.11.2019 следует, что собрание собственников помещений МКД по адресу <...>, проведено в форме очно-заочного голосования

Частью 1 ст. 47 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело указанного в части 3 статьи 45 данного Кодекса кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования (опросным путем) (передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование).

Статья 48 ЖК РФ, предусматривает, что правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме; голосование на общем собрании собственников, помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя (часть 1); голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме заочного голосования, осуществляется только посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, за исключением случая, предусмотренного статьей 47.1 данного Кодекса (часть 5).

В п. 20 Приказа № 44/пр указано, что обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а)реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б)копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в)документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г)списки присутствующих и приглашенных лиц;

д)документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е)документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж)содержать письменные сведения, позволяющие идентифицировать лиц, решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Исходя из грамматического, систематического и логического толкования приведённых положений нормативно-правовых актов, следует, что протокол общего собрания собственников помещений становится официальным документом только в том случае, если он оформлен должным образом.

Учитывая, что форма проведения собрания выбрана в очно-заочной форме, приложением к протоколу в обязательном порядке должны быть индивидуально определенные документы, то есть бюллетени голосования, однако к протоколу № 1 от 29.11.2019 такие документы не приложены.

В связи с тем, что подпункте «а» пункта 3 Порядка № 938/пр указано, что к заявлению прилагаются решения собственников помещений их отсутствие в составе представленного ООО «Плюс-4 Сервис» пакета документов является безусловным основания для отказа во внесении изменений в реестр (пп. «а» п. 9 Приказа № 938/пр).

При таких обстоятельствах, на момент принятия оспариваемого решения от 09.01.2020г. №1589/2019-МКД у инспекции отсутствовали основания полагать, что представленные ООО «Плюс-4 Сервис» документы соответствуют условиям, указанным в пп. «а» п. 9 Приказа № 938/пр, в связи с чем ООО «Плюс-4 Сервис» правомерно отказано во внесении изменений в реестр лицензий.

Таким образом, решение инспекции от 09.01.2020г. №1589/2019-МКД соответствует действующему законодательству, в связи с чем, не может быть признано незаконным.

Относительно довода заявителя о невозврате документов суд поясняет, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Таким образом, из буквального содержания названной статьи следует, что подлинники протокола и решений подлежат хранению в ГЖИ КО в течение 3-х лет, возврат указанных документов нормами действующего законодательства не предусмотрен.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что инспекцией не допущено незаконного бездействия выразившегося в не возврате заявления и оригиналов документов, приложенных к заявлению от 09.12.2019г. о внесении изменений в реестр лицензии Кемеровской области по управлению многоквартирными домами.

Общество в нарушение статьи 65 АПК РФ не представило доказательств, указывающих на то, что оспариваемые решение и бездействия инспекции, нарушают его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопреки доводам заявителя ООО «Плюс-4 Сервис» не лишено возможности повторно обратиться в инспекцию с соответствующим заявлением, приложив к нему все необходимые документы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае отсутствуют основания, предусмотренные частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания решения, действий (бездействия) незаконными, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина