Решение от 24 ноября 2024 г. по делу № А18-1489/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-1489/2023
город Назрань
25 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2024 года

Решение в полном объёме изготовлено 25 ноября 2024 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Мержоева М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодзоевым А.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Агробизнес» (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее-Общество) к Администрации м/о «Городской округ город Магас» (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее-Администрация) о признании незаконным ненормативного правового акта и встречное исковое заявление Администрации м/о «Городской округ город Магас» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Агробизнес» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии:

от Общества: ФИО1, представитель по доверенности;

от Администрации – ФИО2, представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агробизнес» обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Администрации м/о «Городской округ город Магас» о признании незаконным ненормативного правового акта - уведомления о расторжении инвестиционного соглашения от 02.08.2021 г. № 1.

Администрации м/о «Городской округ город Магас» обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия со встречным исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Агробизнес» где просит:

- Обязать ООО «АгроБизнес» освободить земельный участок, предоставленный для размещения нестационарного торгового объекта № 5 по аллее им. А. Кадырова, 1 микрорайон, г. Магас, путем демонтажа нестационарного торгового объекта в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в силу;

- В случае неисполнения ООО «АгроБизнес» решения суда в установленный срок предоставить право администрации города Магас осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта с последующим возмещением расходов за счет ООО «АгроБизнес».

Представитель Общества, надлежащим образом извещенный о времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал в полном объеме, относительно удовлетворения встречных требований Администрации возражал.

Представитель Администрации в удовлетворении требований Общества просил отказать, встречные исковые требования поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между администрацией МО «Городской округ г. Магас» и ООО «Агробизнес» по результатам открытого аукциона был заключен договор (инвестиционное соглашение» о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта и объектов по оказанию услуг на территории МО «г.о. город Магас» (далее инвестиционное соглашение) от 02 августа 2021 г. № 01.

По условиям инвестиционного соглашения, администрация предоставляет истцу право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО): пункт питания/торговли и летняя зона (далее - объект), площадью 32 кв.м., для осуществления торговой деятельности и оказания услуг по адресу: РИ, <...> со сроком до 02.08.2024 г.

17 февраля 2022 г. между администрацией и истцом было заключено дополнительное соглашение к инвестиционному соглашению.

Работы по установке НТО Общество произвело согласно условий инвестиционного соглашения и дополнения к нему, работы по возведению НТО и его дополнительного обустройства завершены.

16 мая 2023 г. Администрация направила Обществу уведомление № 1515 о расторжении инвестиционного соглашения о предоставлении нрава на размещение НТО от 02.08.2021 г. №01.

Несогласие с вышеуказанным уведомлением послужило основанием для обращения Общества в суд с настоящим иском.

В свою очередь, Администрацией заявлен встречный иск об обязании ООО «АгроБизнес» освободить земельный участок, предоставленный для размещения нестационарного торгового объекта № 5 по Аллее им. А. Кадырова, 1 микрорайон, г. Магас, путем демонтажа нестационарного торгового объекта.

Истец по встречному иску ссылается на следующие обстоятельства.

17 июня 2021 года Администрацией МО «Городской округ город Магас» вынесено постановление № 117 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Городской округ город Магас», положения и состава аукционной комиссии по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов, положения и состава приемочной комиссии, Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО «Городской округ город Магас» (далее - Постановление № 117) и решение Городского Совета муниципального образования «Городской округ город Магас» от 16 июля 2021 года N 25/2-4 «Об утверждении положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов ио оказанию услуг на территории муниципального образования «Городской округ город Магас» (далее - Решение Городского Совета администрации г. Магас от 16.07.2021 N 25/2-4) .

27 июля 2021 года и 06 октября 2021 года Администрацией проведены открытые аукционы на право размещения НТО на территории г. Магас.

По результатам аукционов заключен договор от 02.08.2021 г. №1 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта между Администрацией и Обществом.

На основании решения Магасского районного суда Республики Ингушетия постановление № 117 отменено.

Кроме того, Обществом размещен нестационарный торговый объект с нарушением условий договора, а именно нарушены границы размещения НТО (не соблюден отступ от бордюрного камня) и превышены параметры объекта.

В связи с выявленными нарушениями Администраций в адрес Общества направлено Предписание от 04.10.2021 № 3689 о необходимости в течение 5 дней с момента получения предписания устранить выявленные нарушения.

Ввиду признания незаконным Постановления № 117, а также неустранения нарушений, указанных в Предписании от 04.10.2021 № 3689, Администрация направила в адрес Общества уведомление № 1515 о расторжении инвестиционного соглашения о предоставлении права на размещение НТО от 02.08.2021 г. №01.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (часть 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судом установлено, что 02.08.2021г. по результатам проведенного 23.07.2021 г. открытого аукциона заключен договор № 1 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта между Администрацией МО «городской округ город Магас» и Обществом с ограниченной ответственностью «АгроБизнес».

Основанием проведения вышеизложенных аукционов является постановление администрации МО «Городской округ город Магас» от 17 июня 2021 года № 117 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Городской округ город Магас», положения и состава аукционной комиссии по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов, положения и состава приемочной комиссии, Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО «Городской округ город Магас» (далее - Постановление администрации г. Магас от 17.06.2021 № 117) и решение Городского Совета муниципального образования «Городской округ город Магас» от 16 июля 2021 года N 25/2-4 «Об утверждении положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории муниципального образования «Городской округ город Магас».

Вступившим в законную силу решением Магасского районного суда от 24 ноября 2022 года по делу № 2а-3705/2022 признано незаконным постановление администрации МО «Городской округ город Магас» от 17 июля 2021 года № 117 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Городской округ город Магас», положения и состава аукционной комиссии по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов, положения и состава приемочной комиссии, Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО «Городской округ город Магас».

В силу пункта 2 статьи 13 ГК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Указанная норма не требует тождественности состава лиц, участвующих в суде общей юрисдикции и арбитражном суде, поскольку основным критерием является установление судом общей юрисдикции обстоятельств, имеющих отношение к лицам, участвующим в рассмотрении спора в арбитражном суде.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, обстоятельства, установленные решением суда общей юрисдикции, в силу пункта 3 статьи 69 АПК РФ являются обязательными для арбитражного суда.

В связи с тем, что постановление администрации МО «Городской округ город Магас» от 17 июля 2021 года № 117 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Городской округ город Магас», положения и состава аукционной комиссии по предоставлению права на размещение нестационарных торговых объектов, положения и состава приемочной комиссии, Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО «Городской округ город Магас», решением Магасского районного суда Республики Ингушетия признано недействительным со дня его принятия, у Администрации в силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ отсутствуют правовые основания для предоставления Обществу места для размещения нестационарных торговых объектов.

Кроме того, Обществом нарушены условия договора от 02.08.2021 г. №1, а именно нарушены границы размещения НТО (не соблюден отступ от бордюрного камня) и превышены параметры объекта, фактическая площадь 50 кв.м., в то время как, Администрацией выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта площадью 32 кв.м.

В силу части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ в их взаимосвязи и совокупности, суд считает, что встречные исковые требования Администрации подлежат удовлетворению, а в удовлетворении требований Общества следует отказать.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Агробизнес» отказать.

Встречные требования Администрации м/о «Городской округ город Магас» удовлетворить.

Обязать ООО «АгроБизнес» освободить земельный участок, предоставленный для размещения нестационарного торгового объекта № 5 по аллее им. А. Кадырова, 1 микрорайон, г. Магас, путем демонтажа нестационарного торгового объекта в течение месяца со дня вступления решения суда в силу.

В случае неисполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Агробизнес» решения суда в установленный срок предоставить право администрации города Магас осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта с последующим возмещением расходов за счет Общества с ограниченной ответственностью «Агробизнес».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Агробизнес» в доход федерального бюджета 3 000 рублей.

Решение вступает в силу в законную по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Судья М.М. Мержоев