Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А09-12500/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-12500/2019
город Брянск
18 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2020г.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Жирятинского района

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области

о признании незаконным решения от 03.09.2019 №32/999/001/2019-36196 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок

третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Жирятинского района Брянской области, Управление имущественных отношений Брянской области, Прокурор Жирятинского района Брянской области, Прокуратура Брянской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились

от ответчика: не явились

от третьих лиц: от Прокурора Жирятинского района Брянской области - Козловская М.Э. - заместитель прокурора, удостоверение ТО № 242612 от 20.02.2020)

от Прокуратуры Брянской области – Козловская М.Э. - представитель (доверенность № 08/2020 от 20.02.2020, 41/2020 от 08.06.2020),

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Жирятинского района Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области - представители не явились,

установил:

Администрация Жирятинского района (далее- заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (Далее- Управления росреестра по Брянской области) о признании недействительным отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, выраженного в сообщении от 03.09.2019 №32/999/001/2019-36191.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее – Управление Росреестра по Брянской области) с заявленным требованием не согласилось, представило письменный отзыв.

Представитель прокурора Жирятинского района и Прокуратуры Брянской области позицию Управления Росреестра по Брянской области и просил требования администрации оставить без удовлетворения.

Представитель заявителя, ответчика и третьего лица - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Жирятинского района Брянской области, Управление имущественных отношений Брянской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Судебное заседание 10.06.2020 проведено в режиме онлайн.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Решением Выгоничского районного суда Брянской области от 05.05.2017 по делу №2а-2-69/2017 по заявлению прокурора Жирятинского района, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, признано незаконным бездействие Администрации Жирятинского района Брянской области, выразившееся непринятии мер к постановке на кадастровый учет земельного участка под кладбищем, расположенным в с. Творишичи Жирятинского района, и государственной регистрации права собственности на земельный участок и расположенным на нем кладбищем.

Во исполнение судебного акта заявителем сформирован земельный участок под кладбищем в с.Творишичи Жирятинского района площадью 2000 кв.м., относящийся к категории земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для кладбища) с кадастровым номером 32:07:0180801:31, что следует из выписки из ЕГРН.

Из постановления Администрации Жирятинского района №20 от 30.01.2018 и выписки из ЕГРН от 04.02.2020 следует, что за муниципальным казенным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Жирятинского района закреплено право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 32:07:0180801:31 для кладбища.

28.05.2019 года администрация Жирятинского района обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым № 32:07:18 08 01:31, (как ранее учтенный), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для кладбища, общая площадь 2000 кв. метров, адрес: Брянская область, Жирятинский район, с. Творишичи, на который 12.02.2018 года зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования муниципального казенного учреждения - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Жирятинского района.

Уведомлением от 03.09.2019 N 32/999/001/2019-36196 Управление Росреестра отказано в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым № 32:07: 0180801:31.

Основанием для отказа в государственной регистрации послужило истечение срока приостановления осуществления государственной регистрации и неустранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении государственной регистрации права собственности - отсутствие основания возникновения права муниципальной собственности, непредставление документов, необходимых для осуществления государственной регистрации.

Полагая, что отказ Управления Росреестра по Брянской области в регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:07:0180801:31 (как ранее учтенный), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для кладбища, общая площадь 2000 кв., выраженного в сообщении от 04.09.2019 №32/999/001/2019-36191 не соответствует закону и нарушает права Администрации, поскольку земельный участок, занятый под общественным кладбищем находится в муниципальной собственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III ("Собственность на землю") и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости.

Согласно статье 16 того же Кодекса государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.

В соответствии со статьей 19 Кодекса в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Разграничение государственной собственности на землю производится в соответствии со статьей 3.1 Вводного закона, согласно пункту 3 которой в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Приведенными положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Вводного закона установлены основания, по которым у муниципального образования может возникнуть право собственности на земельный участок. При этом по смыслу данных норм, в случае признания земельных участков находящимися в муниципальной собственности в силу закона в соответствующем законе должно быть прямо указано, что земельный участок, отвечающий определенным критериям, является собственностью муниципального образования.

Однако ни в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни в Федеральном Законе от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не указано, что земельные участки, занятые общественными кладбищами, находятся в собственности муниципального образования.

В отсутствие такого указания в законе земельный участок, на котором не имеется принадлежащих муниципальному образованию объектов и который не предоставлен органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также созданным этими органами казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 02.08.2019 №307-ЭС19-9627.

Таким образом, поскольку Администрация на государственную регистрацию права муниципальной собственности в отношении земельного участка не представила документы, подтверждающие наличие обстоятельств, по которым право муниципальной собственности на участок возникло в результате разграничения государственной собственности на землю, а также наличие иных, предусмотренных гражданским и земельным законодательством оснований возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок, Управление Росреестра в силу положений статьи 27, пунктов 1, 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" правомерно отказало в государственной регистрации права муниципальной собственности ввиду непредставления правоустанавливающих документов и отсутствие право распоряжения земельным участком.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя в силу ч.1 ст.110 АПК РФ, однако взысканию не подлежат, поскольку последний освобожден от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд согласно с положениями п.п.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации Жирятинского района к Управлению Росреестра по Брянской области о признании незаконным решения от 03.09.2019 №32/999/001/2019-36196 об отказе в государственной регистрации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Т.М. Пулькис