Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А66-7090/2023

98/2023-81831(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7090/2023
г.Тверь
27 июня 2023 года
Резолютивная часть решения принята 26 июня 2023 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: прокуратуры - ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Тверской области (г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц

к Администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (172870, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить правовой акт,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тверской области (далее - заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (172870, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области.

Прокуратура также просит обязать Администрацию Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (172870, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении спора в его отсутствие, иск признал. Данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению настоящего заявления в


порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

По мнению прокурора, отсутствие правого акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области является незаконным и нарушает права хозяйствующих субъектов, поскольку фактически нарушает гарантированные Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закона № 209-ФЗ) права субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание им поддержки со стороны органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Тверской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области установлены нарушения законодательства в части непринятия мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Полагая, что указанное бездействие является незаконным и нарушает права неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, прокурор обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,


решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения статьи 1 Закона № 209-ФЗ регулируют отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяют понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Статьей 3 Закона № 209-ФЗ установлено следующее: для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие


малого и среднего предпринимательства (далее — государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства (далее также — корпорация развития малого и среднего предпринимательства), его дочерних обществ, деятельность акционерного общества "Российский экспортный центр" (далее - Российский экспортный центр) по поддержке экспортной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", его дочерних обществ, деятельность заказчиков, указанных в части 1 статьи 16.1 настоящего Федерального закона. Программа по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их потенциального участия в закупках товаров (работ, услуг) (далее- программа развития поставщиков (исполнителей, подрядчиков) - комплекс мер по оказанию финансовой, правовой, методической, информационной и иной поддержки, предусмотренной законодательством Российской Федерации, субъектам малого и среднего предпринимательства -участникам программы развития поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - участники программы развития поставщиков (исполнителей, подрядчиков), реализуемых заказчиками, указанными в части 1 статьи 16.1 настоящего Федерального закона, при участии корпорации развития малого и среднего предпринимательства и (или) организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, заинтересованных органов (организаций).

Таким образом, Закон № 209-ФЗ предусматривает в рамках программ по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства оказание финансовой, правовой, методической, информационной и иной поддержки, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В целях реализации оказания такой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства создаются координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

Статья 13 Закона № 209-ФЗ содержит следующие нормы по вопросу создания координационных или совещательных органов:

- координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;


2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций. Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет".

Частью 1 статьи 11 Закона № 209-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;


5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Таким образом, образование координационных или совещательных органов в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства имеет целью создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и относится к компетенции органов местного самоуправления.

Следовательно, для обеспечения надлежащего исполнения органами местного самоуправления требований Закона № 209-ФЗ одной из обязательных мер является образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, что корреспондируется с указанными выше нормами Закона № 209-ФЗ.

Проведенной проверкой установлено, что обязанность по разработке правого акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области не исполнена.

Такое бездействие нарушает гарантированные Законом № 209-ФЗ права субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание им поддержки со стороны органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать Администрацию разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области.

В соответствии с абзацем 3 пункта 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства


Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. Суд полагает достаточным и разумным сроком для совершения необходимых действий два месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (172870, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области.

Обязать Администрацию Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области (172870, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Плоскошского сельского поселения Торопецкого района Тверской области, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.В. Романова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.02.2023 5:02:00

Кому выдана Романова Елена Викторовна