Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А53-37781/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«28» марта 2022 года Дело № А53-37781/2021


Резолютивная часть решения объявлена «22» марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен «28» марта 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии Южного транспортного прокурора, Волго-Донского транспортного прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Риф» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>),

по заявлению акционерного общества «Ростовский порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, ФИО2 (ИНН <***>), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области,

о признании незаконным постановления от 21.09.2021 № 842,


при участии:

от Южного транспортного прокурора – представитель ФИО3 (доверенность от 17.01.2022),

от Волго-Донского транспортного прокурора – представитель ФИО4 (доверенность от 12.01.2022),

от заявителей – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – представитель ФИО5 (доверенность от 28.10.2021);

от ФИО2 – представитель ФИО6 (доверенность от 12.11.2021);

от ДАиГ – представитель ФИО7 (доверенность от 06.10.2021),

от Управления Роспотребнадзора по Ростовской области – не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «РИФ» (далее – заявитель, АО «РИФ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 21.09.2021 № 842 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка по адресу: <...>», согласно которому ФИО2 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (малоэтажный многоквартирный жилой дом; объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032104:22. Указанному делу присвоен номер А53-37781/2021.

Акционерное общество «Ростовский порт» (далее – заявитель, АО «Ростовский порт») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 21.09.2021 № 842 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка по адресу: <...>». Указанному делу присвоен номер А53-40746/2021.

Определением от 22.12.2021 дела № А53-37781/2021 и № А53-40746/2021 объединены в одно производство, делу присвоен номер А53-37781/2021.

Дело рассмотрено с участием Волго-Донского транспортного прокурора и Южного транспортного прокурора, вступивших в дело согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании соответствующих ходатайств.

Суд в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, ФИО2, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области).

В ходатайстве АО «РИФ» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «РЖД» судом отказано в связи с отсутствием доказательств того, что судебный акт может повлиять на права и обязанности ОАО «РЖД», непредоставлением мотивированного ходатайства ОАО «РЖД» о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отсутствием каких-либо правопритязаний указанного лица в отношении предмета спора.

Заявители явку представителей в судебное заседание не обеспечили, направили ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с занятостью представителя.

Представители прокуроров поддержали ходатайство заявителей об отложении судебного разбирательства.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц возражали против отложения судебного разбирательства.

Судом рассмотрено и отклонено ходатайство заявителей об отложении судебного разбирательства, квалифицированно как направленное на затягивание процесса.

Представители Южной транспортной прокуратуры, Волго-Донской транспортной прокуратуры требования заявителей поддержали, представили письменную правовую позицию по делу, дополнительные пояснения, в которых указывали на наличие оснований для признания оспариваемого постановления незаконным в силу его принятия с нарушением действующего законодательства, а также с нарушением прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону и ФИО2 против удовлетворения заявлений возражали по доводам, изложенным в отзывах, указали на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, направило письменный отзыв на заявление АО «РИФ».

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032104:22, площадью 26 333 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 21.09.2021 №842 ФИО2 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (малоэтажный многоквартирный жилой дом; объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032104:22.

АО «Ростовский порт» расположено по адресу: <...>, на нескольких земельных участках, в том числе на участке с кадастровым номером 61:44:0032112:32.

АО «Ростовский порт» поставлен на учет следующий объект негативного воздействия на окружающую среду: «Производственная территория 1 (Грузовой район 1), «60-0161-22220-П, категория риска - высокая, категория объекта - II, свидетельство о постановке на государственный учет от 19.01.2017 № A02TQEV5. Лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность на указанном объекте HBOC, является АО «Ростовский порт».

Согласно главе VII санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств, для промышленных объектов и производства второго класса устанавливается санитарно-защитная зона ориентировочным размером 500 м.

По оценке АО «Ростовский порт» земельный участок с кадастровым номером 61:44:0032104:22 полностью попадает в указанную ориентировочную (расчетную) санитарно-защитную зону производственной территории АО «Ростовский порт».

Судоремонтное предприятие АО «РИФ» расположено по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0032113:1.

Как следует из заявления АО «РИФ», земельный участок с кадастровым номером 61:44:0032104:22 частично попадает в ориентировочную (расчетную) санитарно-защитную зону АО «РИФ», установленную СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производства третьего класса в ориентировочном размере 300 м.

Пунктом 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлен запрет на размещение в санитарно-защитной зоне жилой застройки, включая отдельные жилые дома, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Заявители полагают, что Администрацией города Ростова-на-Дону было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (малоэтажный многоквартирный жилой дом; объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032104:22 без учета данных санитарно-защитных зон, что является нарушением требований законодательства, а также прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению заявителей, а также Южной транспортной прокуратуры и Волго-Донской транспортной прокуратуры, отсутствие разработанного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта размера санитарно-защитной зоны и отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о наличии санитарно-защитной зоны не свидетельствует о том, что соответствующая зона отсутствует, поскольку подлежат применению нормативные размеры, установленные главой VII СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Соответственно, данные санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые должны отображаться на картах градостроительного зонирования, входящих в состав правил землепользования и застройки, и учитываться при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Согласно позиции заявителей принятие Администрацией города Ростова-на-Дону оспариваемого постановления без учета указанных ориентировочных размеров зон, нарушило границы данных зон и создало для заявителей препятствия в установлении санитарно-защитных зон для их предприятий в соответствии с действующими требованиями законодательства, поскольку требует от них дополнительных затрат на выполнение мероприятий и средств на организацию санитарно-защитных зон с учетом наличия жилой застройки на соседнем земельном участке.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителей в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (часть 9 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования) предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на условно разрешенный вид использования выдается в заявительном порядке.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В городе Ростове-на-Дону предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с административным регламентом № АР-279-04 предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 04.12.2020 № 1264.

Общественные обсуждения до отмены на территории города Ростова-на-Дону запрета на проведение собраний граждан как публичных мероприятий в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) проводятся в соответствии с Временным порядком организации и проведения общественных обсуждений в городе Ростове-на-Дону по отдельным вопросам градостроительной деятельности, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.06.2020 № 899 (далее – Временный порядок).

Временный порядок отменил публичные слушания по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предусмотренные статьей 17 Положения об организации и проведении публичных слушаний в городе Ростове-на-Дону по вопросам градостроительной деятельности от 02.10.2018 № 588, в связи с запретом на проведение собраний граждан как публичных мероприятий в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства принимается главой Администрации города Ростова-на-Дону и оформляется в виде постановления Администрации города Ростова-на-Дону, утверждаемого в порядке, установленном постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 19.02.2016 № 150 «Об утверждении Порядка подготовки правовых актов Администрации города Ростова-на-Дону».

Таким образом, правообладатель земельного участка вправе ставить вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид его использования, решение по которому принимается главой Администрации города Ростова-на-Дону с учетом мнения населения и других заинтересованных лиц, сложившегося по результатам публичных слушаний.

В соответствии с заявлением ФИО2, на основании Временного порядка, постановления Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону от 13.08.2021 № 50 «О проведении общественных обсуждений по проекту разрешения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка расположенного по адресу: ул. 9-я линия, 87» комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону (далее – комиссия) проведены общественные обсуждения.

Участок проектирования расположен на территории сложившейся застройки, в границах территории размещения производственных, коммунальных и иных объектов.

Из проектной документации «Градостроительное обоснование возможности размещения объектов условно разрешенного вида использования (Р.2.02.00 малоэтажная многоквартирная жилая застройка) в границах земельного участка с КН 61:44:0032104:22, расположенного по ул. 9-я линия, 87, в территориальной зоне речного фасада (РФ/7/4)» следует, что согласно данным публичной кадастровой карты и выписки из ЕГРН, разрешенный вид использования участка с кадастровым номером 61:44:0032104:22 - для эксплуатации завода. С юга территория проектирования граничит с земельным участком с кадастровым номером 61:44:0032101:2 — вид разрешенного использования не установлен. На данном земельном участке расположены подъездные железнодорожные пути порта. На территорию проектирования могут оказывать влияние не установленные санитарно-защитные зоны от объектов, расположенных на участках с кадастровым номером 61:44:0032104:9 (производственно-складские объекты), 61:44:0032112:32 (территория порта)

На данном земельном участке предлагается демонтировать существующие объекты капитального строительства Ростовского стекольного завода и разместить комплекс жилой малоэтажной застройки с детским садом, подземный двухуровневый гараж, многофункциональный объект делового управления с учетом санитарно-защитных и шумовых зон от железнодорожных путей порта.

Параметры размещаемой застройки соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным для испрашиваемого вида разрешенного использования.

Оповещение о начале общественных обсуждений и постановление Председателя городской Думы – главы города Ростова-на-Дону от 13.08.2021 № 50 опубликованы в газете «Ростов официальный» от 18.08.2021 № 32 (1397).

Проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, информационные материалы и оповещение о начале общественных обсуждений размещены на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону (www.rostov-gorod.ru) и в информационной системе «Сервис «Активный ростовчанин» (www.ar.rostov-gorod.ru).

На основании положений части 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Количество лиц, принявших участие в общественных обсуждениях – 5: АО «Ростовский порт», являющееся собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032112:33, АО «РИФ», являющееся собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032113:1, ФИО8, ФИО9, ФИО10

При этом доводы Южной транспортной прокуратуры об отсутствии данных граждан, принявших участие в общественных обсуждениях, отклоняются судом, поскольку, как следует из материалов дела, к протоколу общественных обсуждений приложен перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений, в том числе копии их паспортов, что соответствует требованиям пункта 19 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Южной транспортной прокуратурой не представлено доказательств отрицания указанными лицами своего участия в общественных обсуждениях.

В ходе проведения общественных обсуждений участники общественных обсуждений, установленные частью 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставили предложения и замечания. В том числе, поступили замечания от АО «Ростовский порт», АО «РИФ», на которые заявитель представил в комиссию пояснения.

Рассмотрев замечания участников общественных обсуждений, а также ответы разработчика проекта, комиссия пришла к выводу о нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, по следующим основаниям:

- согласно материалам публичной кадастровой карты, Генерального плана города Ростова-на-Дону, Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону санитарно-защитная зона от территории АО «Ростовский порт», АО «РИФ» не установлена;

- согласно данным Генерального плана города Ростова-на-Дону территория АО «Ростовский порт», АО «РИФ» находится в функциональной общественно-деловой зоне на расчётный период;

- согласно Положениям о территориальном планировании Генерального плана города Ростова-на-Дону предусматривается перепрофилирование промышленной зоны первого грузового порта, в том числе территорий заводов «Красный Дон», «Красный флот» и «Красный Аксай», в общественно-деловую и общественно-жилую зону, с доминантными объектами, формирующими речной фасад города. В общественно-деловой функциональной зоне согласно положениям о территориальном планировании не предусматривается сохранение либо размещение каких-либо производственных объектов;

- территория АО «Ростовский порт», АО «РИФ» находится в непосредственной близости от территорий существующей индивидуальной и многоквартирной жилой застройки, а согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не могут располагаться территории, в том числе жилой застройки, соответственно, при проведении АО «Ростовский порт», АО «РИФ» мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны должны быть учтены наличие существующей жилой застройки и рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в части учёта сложившейся градостроительной ситуации и мероприятий, которые обеспечат снижение воздействия на среду обитания и позволят обеспечить те размеры санитарно-защитной зоны, в которых фактически располагаются предприятия;

- АО «Ростовский порт», АО «РИФ» не имеют установленной в законном порядке санитарно-защитной зоны, в связи с чем размещение малоэтажной жилой застройки на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0032104:22 требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не противоречит.

Предложения и замечания участников общественных обсуждений, рекомендации и выводы комиссии отображены в заключении о результатах общественных обсуждений.

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликованов городской газете «Ростов официальный» № 36 (1401) от 15.09.2021 и размещено на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону.

В связи с тем, что в заключении о результатах общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032104:22, расположенного по адресу: <...>, опубликованном в газете «Ростов официальный» от 15.09.2021№ 36 (1401), была допущена техническая ошибка, в Городской газете «Ростов официальный» № 7 (1424) от 24.02.2022 опубликовано сообщение о внесении изменений в вышеуказанное заключение о результатах общественных обсуждений, а именно в седьмом абзаце заключения информацию читать в следующей редакции: «Количество участников общественных обсуждений, принявших участие в общественных обсуждениях, - 5».

При этом суд отклоняет довод Южной транспортной прокуратуры о том, что при проведении общественных обсуждений в них приняли участие физические лица, не проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлен проект решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования, что свидетельствует о формальном характере данной процедуры.

АО «Ростовский порт», АО «РИФ, являющиеся правообладателями земельных участков, находящихся в границах данной территориальной зоны, принимали участие в общественных слушаниях, имели возможность ознакомиться с проектом, подлежащим рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационными материалами к нему, вносили предложения и замечания, которые были рассмотрены и оценены организатором общественных обсуждений в соответствии с требованиями закона.

При этом, участие в общественных обсуждениях иных заинтересованных лиц - граждан, не может быть ограничено и не противоречит указанным положениям законодательства. Кроме того, органами прокуратуры место постоянного проживания данных лиц (которое может отличаться от адреса их регистрации) не устанавливалось.

В этой связи суд приходит к выводу, что процедура общественных обсуждений проведена в соответствии с действующим законодательством, оспариваемое постановление вынесено Администрацией города Ростова-на-Дону в пределах своих полномочий, по результатам общественных обсуждений и рекомендаций комиссии, с учетом мнения участников общественных обсуждений.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), границы которых в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаются на основании принятия решения об установлении зон с особыми условиями использования территории, в котором указываются, в том числе конкретные ограничения использования земельных участков, а также сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, изменёнными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В настоящее время порядок и сроки установления санитарно-защитных зон определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Согласно пункту 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила), санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Орган, принимающий решение об утверждении границ санитарно-защитных зон как зон с особыми условиями использования территорий, в обязательном порядке направляет эти сведения в орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Единого государственного реестра недвижимости и внесение таких сведений, а также в орган местного самоуправления, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории, для отображения на картах градостроительного зонирования.

Решение об установлении санитарно-защитных зон также является основанием для внесения сведений о границах зон в государственный кадастр недвижимости (пункт 23 Правил, пункт 3 части 2 статьи 7, статьи 10, пункт 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведении о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 23 - 25 Правил).

Согласно части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (в редакции от 30.12.2021) с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов.

До введения в действие Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, порядок установления санитарно-защитных зон регулировался Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов должен определяться последовательно: сначала расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и т.д.); затем установленная (окончательная) санитарно-защитная зона на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Таким образом, применение ориентировочных санитарно-защитных зон СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не предусмотрено, в тексте СанПиН используется только термин «ориентировочный размер».

Указанная в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, определенная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и т.д.), имеет предварительный характер и не предназначена для самостоятельного использования без подтверждения расчетных параметров результатами натурных наблюдений и измерений.

Согласно пункту 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

В ходе общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ул. 9-я линия, 87, заявителями решения уполномоченного органа об установлении санитарно-защитных зон в отношении предприятий АО «Ростовский порт», АО «РИФ» не предоставлялись.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 15.11.2021 в Департамент не поступало решение об установлении санитарно-защитной зоны от предприятия АО «РИФ», расположенного по адресу: <...>, от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области и также не было инициировано внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону.

16.02.2021 Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону выдан градостроительный план № РФ-61-3-10-0-00-2021-0276 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032104:22 по адресу: <...>, который не содержит сведений о распространении на земельный участок действия санитарно-защитной зоны от каких-либо объектов.

В выписках из Единого государственного реестра недвижимости от 23.04.2021 и 04.10.2021 на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0032104:22 ограничения прав не были установлены.

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в своем отзыве по существу рассматриваемого спора указало, что в настоящее время отображение санитарно-защитной зоны в документах территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствии с действующим законодательством возможно только после её установления в законном порядке решением главного государственного санитарного врача Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в свою очередь, ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны установленными не являются.

Согласно информации, предоставленной Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области, решение об установлении санитарно-защитной зоны для судоремонтного завода АО «РИФ» Управлением не выдавалось, соответствующие материалы в орган, уполномоченный на отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования территорий и ограничений использования земельных участков, а также в органы государственного кадастрового учета не направлялись, в связи с чем санитарно-защитная зона для АО «РИФ» не считается установленной в законном порядке.

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Ростовской области № 07-67/32331 от 19.11.2021 АО «РИФ» в октябре 2021 года обращалось в Управление с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения. По результатам рассмотрения проект санитарно-защитной зоны был отклонен как не соответствующий требованиям санитарного законодательства.

АО «Ростовский порт» разработан проект санитарно-защитной зоны, получивший положительное заключение Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» от 22.09.2021 за подписью главного врача ФИО11

29.09.2021 года АО «Ростовский порт» направило в адрес Управления Роспотребнадзора по Ростовской области заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарным нормам и правилам проектной документации.

19.10.2021 Управление выдало санитарно-эпидемиологическое заключение № 61.РЦ.07.000.Т.002136.10.21 о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны для производственной территории 1 (Грузовой район 1) АО «Ростовский порт» по адресу: Ростовской области, Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 30, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (Федеральному закону № 52-ФЗ от 30.03.199 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарные защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов).

Довод заявителей, а также Южной транспортной прокуратуры со ссылкой на статью 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ о том, что до 01.01.2025 внесение сведений о санитарно-защитных зонах заявителей в ЕГРН в целях их установления не требуется, судом не принимается в силу следующего.

Как предусмотрено пунктом 16.1 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (в редакции от 30.12.2021), до 1 января 2025 года в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения.

Таким образом, законодателем установлено, что до 01.01.2025 (срок приведен согласно редакции Закона № 342-ФЗ от 30.12.2021) санитарно-защитная зона считается установленной, независимо от наличия или отсутствия сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН, но только при условии принятия уполномоченным органом решения об установлении санитарно-защитной зоны.

Поскольку материалами дела подтверждается отсутствие решений уполномоченного органа об установлении санитарно-защитных зон в отношении предприятий АО «РИФ», АО «Ростовский порт», указанная норма не применима к настоящему спору.

Довод заявителей о том, что в силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования указанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию только вновьстроящихся,реконструируемых промышленных объектов и производств, в связи с чем у заявителей, осуществляющих деятельность на территории действующих производственных объектов, отсутствует обязанность разрабатывать проект санитарно-защитных зон, а размер их санитарно-защитных зон определяется нормативно в соответствии с указанным СанПиН, суд оценивает критически.

Если заявители отрицают распространение на их деятельность требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целом, то применение ориентировочных размеров санитарно-защитных зон, установленных данными санитарно-эпидемиологическими правилами и норматива, также не представляется возможным.

Данный аргумент не опровергает законодательно установленную необходимость наличия решения об установлении санитарно-защитной зоны, принятого уполномоченным органом, для отображения в документах территориального планирования и градостроительного зонирования зон с особыми условиями использования территорий и ограничений использования земельных участков, а относится к процедуре получения такого решения.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрен определенный порядок установления санитарно-защитных зон. Ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.

Поскольку факт установления санитарно-защитной зоны не подтвержден надлежащими доказательствами и сведениями из ЕГРН, довод заявителей о нарушении границ их санитарно-защитной зон при принятии постановления Администрации города Ростова-на-Дону № 842 от 21.09.2021 является необоснованным.

Ссылка заявителей на иную судебную практику по делам № А53-34557/18, № А03-18623/2017 является несостоятельной и не применимой к настоящему спору, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах дела, отличных от настоящего спора, и отклоняется судом, в том числе ввиду изменения нормативного регулирования, на котором основаны выводы судов по указанным делам.

Действующим законодательством не предусмотрено, что ориентировочные размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены непосредственно проектом документа градостроительного зонирования без учета требований СанПиН, в том числе касающихся порядка их утверждения.

Отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны объекта при несоблюдении порядка установления зоны противоречит действующему законодательству. Отображение в градостроительной документации нормативных, ориентировочных и расчетных санитарно-защитных зон не предусмотрено. Генеральный план и правила землепользования и застройки не должны устанавливать необоснованные ограничения по использованию принадлежащего собственнику земельного участка. При этом вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. В случае необоснованного включения в правила землепользования и застройки, а также в градостроительные планы земельных участков так называемых ориентировочных и расчетных санитарно-защитных зон, они не подлежат применению.

Данные выводы подтверждаются сложившимися правовыми подходами Верховного Суда Российской Федерации (определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2017 года № 44-АПГ17-16, от 22 ноября 2018 года № 9-АПГ18-15, от 25 апреля 2018 года № 4-АПГ18-6, от 15 февраля 2018 года № 10-АПГ17-14, от 14 августа 2019 года № 5-АПА19-57).

Отображение на карте зон с особыми условиями использования территории, которые не утверждены в установленном законом порядке, не только противоречит действующему законодательству, но и нарушает права субъектов предпринимательской и иной коммерческой деятельности на реализацию земельных участков для строительства объектов капитального строительства.

Согласно материалам космосъемки и данным с официального сайта Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, представленным в материалы дела Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, в предполагаемой к установлению санитарно-защитной зоне АО «РИФ» и АО «Ростовский порт» расположено 895 земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», 71 земельный участок с видом разрешенного использования «многоквартирные жилые дома», 142 земельных участка с иными видами разрешенного использования.

Соответственно, при проведении заявителями мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны должно быть учтено наличие существующей жилой застройки и сложившейся градостроительной ситуации в целях обеспечения снижения воздействия на среду обитания.

В этой связи нахождение на территории предполагаемой к установлению санитарно-защитной зоны АО «РИФ» и АО «Ростовский порт» земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032104:22 само по себе не создает негативных последствий для заявителей по настоящему делу. Заявителями в материалы настоящего дела не представлено каких-либо доказательств того, что исключительно предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (малоэтажный многоквартирный жилой дом; объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032104:22 является причиной невозможности установления заявителями санитарно-защитных зон в испрашиваемых ими границах в отношении принадлежащих им производственных объектов.

Указание заявителей на нахождение в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером 61:44:0032104:22 действующей железнодорожной ветки, что, по мнению заявителей, является нарушением технического регламента СП 42.13330.2016, в соответствии с которым, жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, не может быть принято к рассмотрению судом, поскольку указанным фактом не затрагиваются права и законные интересы заявителей, а также ввиду отсутствия доказательств установления данной санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства.

Между тем, ФИО2 в материалы дела представлены результаты исследований, выполненных на спорном земельном участке, а именно: лабораторные испытания почв (протокол испытаний от 21.09.2021 №0862.21_ХД), проверка фоновых концентраций загрязняющих веществ (справка от 16.08.2021 №1/1-17/4656), радиационное обследование (протокол испытаний измерений гамма-фона № 0842.21_ХД от 15.09.2021 г.).

Показатели, полученные в ходе лабораторных испытаний, не превышают нормативных величин, что свидетельствует о наличии возможности строительства на земельном участке жилых объектов.

В обоснование заявленных требований заявители указывают, что принятие оспариваемого постановления может нанести вред как жильцам в будущих многоквартирных домах, так и самим предприятиям АО «РИФ», АО «Ростовский порт», а также нарушает права заявителей как собственников смежных земельных участков.

Вместе с тем, согласно сведениям, предоставленным Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, в Администрацию города Ростова-на-Дону поступило заявление АО «Ростовский порт» о признании масштабного инвестиционного проекта «Строительство в промышленной зоне «Заречная» комплекса портовых и логистических сооружений и обслуживающей инфраструктуры АО «Ростовский порт» (далее – объект) соответствующим критериям, установленным Областным законом Ростовской области от 25.02.2015 № 312-ЗС «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

Генеральным планом города Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.04.2007 № 251, планируется вынос первого грузового района АО «Ростовский порт» с правового берега р. Дон в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство в промышленной зоне «Заречная» комплекса портовых и логистических сооружений и обслуживающей инфраструктуры АО «Ростовский порт» после признания указанного проекта соответствующим критериям, установленным Областным законом Ростовской области от 25.02.2015 № 312-ЗС.

Администрацией города Ростова-на-Дону было рассмотрено обращение Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о рассмотрении заявления и бизнес-плана АО «Ростовский порт» о признании масштабного инвестиционного проекта соответствующим критериям, установленным Областным законом Ростовской области от 25.02.2015 № 312-ЗС. Откорректированный бизнес-план был представлен в Администрацию города Ростова-на-Дону 16.12.2021 (№ 19.6.3/2611 от 15.12.2021).

Также Администрацией города Ростова-на-Дону рассматривался проект дорожной карты по изменению границ морского порта Ростов-на-Дону, согласно которой планируется принятие акта Правительства Российской Федерации об изменении границ территории морского порта Ростов-на-Дону в срок до 10.04.2024.

На основании обращения ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» Администрацией города принято постановление от 29.12.2021 № 1261 об утверждении схемы расположения предполагаемого к предоставлению земельного участка для выноса первого грузового района АО «Ростовский порт» с правового берега р. Дон.

Необходимость переноса мощностей АО «Ростовский порт» с правого берега реки Дон также обусловлена необходимостью продления городской набережной, при этом перенос портовых мощностей из центра города имеет экономическую и социальную значимость для города Ростова-на-Дону.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 12.11.2021 № 1018 утверждена планировочная документация для строительства продолжения ул. Береговой (продление набережной реки Дон), в соответствии с которой предусматривается изъятие земельных участков, на которых в настоящее время функционирует АО «Ростовский порт», с целью строительства автомобильной дороги по улице Береговой.

В этой связи суд признает, что довод АО «Ростовский порт» о том, что оспариваемое постановление нарушает права и законные заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является недоказанным, что является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

При установленных судом при рассмотрении настоящего дела обстоятельствах правовые основания для признания оспариваемого постановления незаконными и его отмены отсутствуют.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать акционерному обществу «Риф» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Отказать акционерному обществу «Ростовский порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Прокопчук