Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А73-17708/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17708/2021
г. Хабаровск
25 февраля 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ЧОО «Навигатор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680006, <...>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680041, <...>),

к Центру лицензионной-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (адрес: 680003, <...>),

к старшему инспектору отделения по контролю за частной охранной деятельностью Центра лицензионной-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО2 (адрес: 680003, <...>),

к врио старшего инспектора отделения по контролю за частной охранной деятельностью Центра лицензионной-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО3 (адрес: 680003, <...>)

о признании незаконными действий должностных лиц Центра лицензионной-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО2, ФИО3 при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в отношении проверок лицензионных требований Общества после 01.07.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратура Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО ЧОО «Навигатор» – ФИО4 по доверенности от 16.11.2021, диплом АВС 0601857; директор ФИО5 по паспорту;

от Управления Росгвардии по Хабаровскому краю – ФИО6 по доверенности от 30.12.2021 № 99, диплом ВСВ 0840275;

от Прокуратуры Хабаровского края - ФИО7 по служебному удостоверению,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью ЧОО «Навигатор» (далее – заявитель, Общество, ООО ЧОО «Навигатор») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – Управление Росгвардии по Хабаровскому краю), к Центру лицензионной-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю), к старшему инспектору отделения по контролю за частной охранной деятельностью Центра лицензионной-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО2, к врио старшего инспектора отделения по контролю за частной охранной деятельностью Центра лицензионной-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО3, в соответствии с которым просит признать незаконными действия должностных лиц ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2, ФИО3 при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в отношении проверок лицензионных требований ООО ЧОО «Навигатор» после 01.07.2021.

Определением суда от 24.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Хабаровского края (далее – третье лицо).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 10.02.2022 по 17.02.2022.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме с учетом представленного дополнения, просили суд признать незаконными действия (бездействие) должностного лица ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2 при осуществлении контрольно-надзорной деятельности после 01.07.2021 в отношении Общества, выразившиеся в проведение проверочных мероприятий 01.09.2021 без приказа (распоряжения) руководителя, отсутствия согласования на проведение проверки с органами прокуратуры, не составлении и выдачи лицензиату акта проверки, осуществление действий по получению документов в отношении хозяйственной деятельности Общества, в нарушении пункта 13 Приказа Росгвардии № 395 от 30.11.2019; признать незаконными действия (бездействие) должностного лица ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО3 при осуществлении контрольно-надзорной деятельности после 01.07.2021 в отношении Общества, выразившиеся в проведение проверочных мероприятий 20.07.2021 без приказа (распоряжения) руководителя, отсутствия согласования на проведение проверки с органами прокуратуры, не составлении и выдачи лицензиату акта проверки, осуществлению действий, повлекших незаконное изъятия специальных средств с объектов охраны, установленным решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-12639/2021 от 19.10.2021.

В порядке восстановления нарушенного права представители заявителя просили суд обязать начальника Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО8 устранить нарушения закона при осуществлении контрольно-надзорной деятельности после 01.07.2021, допущенные должностными лицами ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2, ФИО3 в отношении Общества, посредством возложения обязанности в месячный срок с момента принятия судом решения, совершить действия по рассмотрению по существу жалобы заявителя от 29.09.2021 исх. № Н-09-472 и вынести решение в пределах прав по занимаемой должности

Кроме того, представителями заявителя заявлены ходатайства об истребовании из материалов дела №А73-12464/2021 аудиопротокола судебного заседания от 01.09.2021 для ознакомления и оглашения в судебном заседании по настоящему делу; об истребовании у надзорного органа документов, рассмотрев которые в порядке статей 66, 159 АПК РФ, суд с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, протокольным определением, оставил их без удовлетворения.

Представитель Управления Росгвардии по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, представлены дополнительные документы.

Представитель Прокуратуры Хабаровского края в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве, представлены дополнительные документы.

Выслушав доводы и возражений представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю выдана ООО ЧОО «Навигатор» лицензия от 19.12.2007 № 0270000014910 ЧО на осуществление частной охранной деятельности, сроком действия до 19.12.2022.

В ходе осуществления федерального государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охраной деятельности, а также при рассмотрении поступивших обращений, ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю установлен факт нарушения Обществом законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность.

Так, актом проверки объекта от 29.06.2021 зафиксировано, что на момент проверки физическую охрану объекта «Производственный участок Базы № 29 ст. Болонь филиала ОАО «РЖД» ДВЖД», расположенного по адресу: <...>, в нарушение требований части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1), подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение о лицензировании частной охранной деятельности), осуществлял работник Общества ФИО9 в отсутствие удостоверения частного охранника и личной карточки; не предъявлено по требованию сотрудников удостоверение частного охранника.

29.07.2021 по выявленному факту в отношении ООО ЧОО «Навигатор» составлен протокол № 27ЛРР8100020009 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.09.2021 по делу № А73-12464/2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2021 № 06АП-6282/2021, ООО ЧОО «Навигатор» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Кроме того, актом проверки объекта от 20.07.2021 зафиксировано, что Общество осуществляло охранную деятельность с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно при осуществлении охраны объекта: База СП «Хабаровские тепловые сети», расположенного по адресу: <...> и ПНС-171СП «Хабаровские тепловые сети», расположенного по адресу: <...>: работники Общества ФИО10 и ФИО11 выполняли услуги охраны с нарушением требований части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, подпункта «в» пункта 2 Приложения № 10 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Постановление № 587), не имея личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности; с нарушением требований пунктов 2, 3 статьи 1.1, части 1 статьи 11.1, пункта 5 части 3 статьи 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, не имея правового статуса частного охранника, подтверждающего наличием удостоверения частного охранника; в нарушение требований части 1 статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, подпункта «б» пункта 10 Положения № 498, пункта 8 Приложения № 13 к Постановлению № 587, работники Jбщества, не имея удостоверения частного охранника, осуществляли охранные услуги со специальными средствами: палка резиновая (ПР-73), наручники (БРС).

06.08.2021 по выявленному факту в отношении ООО ЧОО «Навигатор» составлен протокол № 27ЛРР8100020012 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.11.2021 по делу № А73-12639/2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2021 № 06АП-6781/2021, ООО ЧОО «Навигатор» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что действия должностных лиц ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2, ФИО3 при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в отношении проверок лицензионных требований ООО ЧОО «Навигатор» после 01.07.2021 осуществлены с нарушением требований Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», заявитель обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Возражения Управления Росгвардии по Хабаровскому краю согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемых действий.

В соответствии с пунктом 23 части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Осуществление федерального государственного контроля за соблюдением законодательства в области частной охранной деятельности регламентировано Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденным Приказом Росгвардии от 30.11.2019 № 395 (далее – Административный регламент).

Пунктом 24 Положения о лицензировании частной охранной деятельности предусмотрено, что федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности и за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности осуществляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Статьей 20 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, в том числе государственный контроль за соблюдением лицензиатом требований при осуществлении частной охранной деятельности, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы в форме плановых и внеплановых проверок.

Внеплановая проверка проводится в случае (в том числе), если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.

При этом, как установлено в пункте 5 Административного регламента, предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление частной охранной деятельности (их филиалами), их учредителями (участниками), руководителями и работниками обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих частную охранную деятельность, в том числе лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498.

Вышеприведенные нормативные правовые акты каких-либо ограничений при проведении проверочных мероприятий в отношении субъектов малого и среднего бизнеса, требований о необходимости применения риск-ориентированного подхода (часть 2 статьи 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») не содержат.

В рассматриваемом случае в рамках исполнения должностными лицами ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю своих обязанностей имело место проведение проверки на основании обращений, поступивших в Управление Росгвардии по Хабаровскому краю, и непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных для возбуждения дел об административных правонарушениях, что прямо предусмотрено статьей 28.1 КоАП РФ, согласно которой непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, и соответствует пункту 43 Административного регламента, предусматривающего проведение внеплановых проверок по месту нахождения охранной организации, месту (местам) осуществления лицензируемого вида деятельности и месту (местам) оказания охранных услуг.

Факты, указанные в заявлениях ФИО12, заместителя генерального директора по безопасности АО «ДГК», были выявлены Управлением непосредственно на месте осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности, что и явилось поводом для возбуждения дел об административном правонарушении.

Фактически доводы заявителя сводятся с несогласием привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (дело № А73-12464/2021), по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (дело № А73-12639/2021), тогда как при рассмотрении вышеуказанных дел по существу судом дана оценка всем доводам и действиям как административного органа, так и ООО ЧОО «Навигатор».

Требования заявителя направлены на переоценку доказательств, исследованных и установленных в рамках рассмотрения дел № А73-12464/2021, № А73-12639/2021, решения по которым вступили в законную силу, что недопустимо.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью ЧОО «Навигатор» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


СудьяК.А. Архипова