Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А12-39217/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-39217/19
город Волгоград
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «ЮгДом-групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 3024-р от 16.07.2019,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1; ООО «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>); акционерного общества «ИВЦ ЖКХиТЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 02.09.2019,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 31.01.2019,

от заинтересованного лица ФИО1 – ФИО4, доверенность от 01.12.2019,

от иных лиц – не явились, извещены,

Общество с ограниченной ответственностью «ЮгДом-групп» (далее – ООО «ЮгДом-групп», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда о признании незаконным предписания № 3024-р от 16.07.2019 о прекращении нарушений обязательных требований.

Представитель управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – Управление, ответчик) в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 поддержал позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12 июля 2019 года № 3024-р Управлением в период с 15 по 16 июля 2019 года проведена внеплановая документарная проверка ООО «ЮгДом-групп» в связи с поступившим обращением ФИО1, проживающего по адресу: <...>, по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года.

Проверкой выявлены нарушения Обществом п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям многоквартирного дома № 3 по ул. Авиаторская (далее - МКД № 3): начисление платы с ноября 2018г. по апрель 2019г. производилось исходя из объема потребления коммунального ресурса, распределенного на неподтвержденные площади жилых и нежилых помещений.

По итогам проверки составлен акт от 16 июля 2019 года № 3024-р и выдано предписание № 3024-р от 16.07.2019 с требованиями о произведении перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению за указанный период и о произведении в дальнейшем расчета платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД в соответствии с п. 42 (1) Правил 354 (формулы 3 и 3(6) приложения № 2 к Правилам № 354), а именно в соответствии с подтвержденными площадями жилых и нежилых помещений и площади общедомового имущества МКД № 3.

ООО «ЮгДом-групп» считает предписание незаконным, поскольку расчет платы за отопление производился ООО «Концессии теплоснабжения» на основании договора; площади жилых и нежилых помещений соответствуют сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, данные технического паспорта являются устаревшими.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Проверкой установлено, что МКД № 3 оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ ТЭ), учитывающими объем тепловой энергии, потребленный как жилыми, так и встроенными нежилыми помещениями. Индивидуальные приборы учета по отоплению у потребителей указанного МКД отсутствуют.

Поставка тепловой энергии в МКД производилась на основании договора теплоснабжения и горячего водоснабжения № 005266 от 01.10.2016, заключенного с ООО «Концессии теплоснабжении» (далее - ООО «КТ») с условием расчетного обслуживая населения, в связи с чем расчет платы за отопление производился АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» на основании агентского договора № 137/2016 от 01.10.2016 с ООО «Концессии теплоснабжения».

Расчет платы за отопление собственникам встроенных нежилых помещений производилось ООО «КТ» в рамках прямых договоров с собственниками встроенных нежилых помещений.

Порядок расчета и перерасчета платы за коммунальные услуги определен Правилами № 354, в соответствии с п. 42(1) которых размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом данная формула предполагает использование суммы значений всех имеющихся жилых и нежилых помещений МКД - (Soб).

Согласно представленному на проверку техническому паспорту жилого дома площади МКД № 3 составляют:

- общая жилая площадь - 7342,20 м2;

- площадь нежилых помещений - 804 м;

- площадь лестничных клеток - 769,60 м.

Всего значения общей площади жилых и нежилых помещений, необходимых для расчета платы за отопление по формуле 3 (Soб): 7342,20 (жилые) + 804 (нежилые) = 8146,2 м2.

Однако в платежных документах за оплату услуги отопления использовались иные значения.

Так, в платежных документах указана площадь жилых помещений 7336,1 м2, площадь нежилых помещений 901,3 м2 (до января 2019г.) и 752,7 м2 (с января 2019г.), площадь помещений, входящих в состав общего имущества - 826,2 м.

При этом никаких документальных подтверждений указанных размеров площадей заявителем не представлено.

Заявитель ссылается на информацию, представленную ООО «Концессии теплоснабжения», согласно которой данные о площади нежилых помещений были установлены в результате сверки с данными Росреестра.

В соответствии с пунктом 3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в ЕГРП, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в ЕГРП (пункт 4 Правил содержания общего имущества).

Следовательно, данные технического паспорта не являются единственным основанием для использования данных об общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Между тем, документально подтвержденных сведений о размере площади жилых, нежилых помещений, общего имущества, содержащихся в Едином реестре прав на недвижимое имущество, заявителем в суд не представлено.

При таких обстоятельствах имеющийся в материалах дела технический паспорт на жилой дом является единственным документом, содержащим сведения о размере площади жилых и нежилых помещений, которым не соответствует площадь, содержащаяся в платежных документах за ноябрь 2018 – апрель 2019 года.

Ссылку заявителя о том, что лицом, ответственным за проведение расчетов за отопление является ООО «Концессии теплоснабжения», которое должно подтвердить данные, используемые при расчетах, суд не принимает.

На основании п. 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

В соответствии с п. 14 Правил № 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством РФ порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Для потребителей в МКД № 3 по ул. Авиаторская ООО «ЮгДом-групп» является исполнителем коммунальных услуг по предоставлению коммунального ресурса по теплоснабжению на основании договора с ООО «Концессии теплоснабжения» от 01.10.2016 № 005266.

В соответствии с пп. г) п. 31 Правил 354, пп. ж) п. 4 Правил № 416 именно исполнитель обязан производить в установленном Правилами 354 порядке расчет (перерасчет) размера платы за предоставленные коммунальные услуги, а также оформлять платежные документы и направлять их потребителям.

В соответствии с пунктом 2.1 договора теплоснабжения и горячего водоснабжения № 005266 с условием расчетного обслуживания населения от 1 октября 2016 года ресурсоснабжающая организация (ООО «Концессии теплоснабжения») обязуется на условиях, предусмотренных договором, осуществлять поставку коммунального ресурса (тепловой энергии и горячей воды), а исполнитель (ООО «ЮгДом-групп») обязуется принять и оплатить коммунальный ресурс и предоставить соответствующую коммунальную услугу потребителям.

В силу п.4.1.10 договора от 01.10.2016 № 005266 ресурсоснабжающая организация (далее – РСО) обязана оказывать исполнителю услуги по начислению и сбору платы за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения, в том числе осуществлять информационно-вычислительные работы по расчетам за коммунальные услуги, печать и доставку платежных документов, сбор платежей.

Согласно п.4.3.18 договора от 01.10.2016 № 005266 исполнитель обязан при заключении договора предоставить техническую документацию на каждый объект исполнителя, при внесении изменений в техническую документацию представлять РСО указанные изменения до 26 числа каждого месяца. При отсутствии проектной документации предоставлять информацию о параметрах объектов теплопотребления, подтвержденную БТИ, а также документы, содержащие сведения об общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, об общей площади помещений, входящих в состав общего имущества (технические паспорта зданий). Исполнитель поддерживает их в актуальном состоянии.

В соответствии с разделом 12 Договора № 005266 РСО имеет право получать от Исполнителя, а Исполнитель обязуется предоставлять в срок до 19 числа текущего месяца информацию, необходимую для начисления платы.

Таким образом, обязанность представлять ресурсоснабжающей организации необходимые для расчета сведения, в том числе о площади жилых и нежилых помещений, является обязанностью исполнителя - ООО «ЮгДом-групп», который должен владеть этой информацией и поддерживать ее в актуальном состоянии.

Закрепление в договоре от 01.10.2016 № 005266 иного порядка начисления и внесения платы за коммунальные услуги (делегирование управляющей организацией своей функции расчета платы ресурсоснабжающей организации) означает установление иных способов исполнения обязательств Общества по договору управления МКД (по расчету (перерасчету) платы, оформлению платежных документов и направлению их собственникам), а также исполнения обязательств потребителями коммунальных услуг перед исполнителем в лице управляющей организации по договору, содержащему положения о предоставлении таких услуг, и не влечет возникновение договорных отношений между потребителем, РСО и платежным агентом.

При этом Общество является исполнителем коммунальных услуг для потребителей указанного МКД и отвечает перед ними за выполнение всех условий договора управления многоквартирным домом, в том числе и за проведение в установленном Правилами 354 порядке расчета и перерасчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

Между тем, как следует из писем (№ 836 от 01.07.2019 и № 848 от 02.07.2019) со стороны Заявителя ни в ООО «Концессии теплоснабжения», ни в АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» никаких уточнения размера площадей встроенных нежилых помещений не направлялось.

ООО«Концессии теплоснабжения» самостоятельно была изменена площадь нежилых помещений (письмо РСО от 26.01.2019 № КТ/1073-19 в адрес ООО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК»).

При этом никаких мер по приведению размера общей площади жилых и нежилых помещений, используемой при расчетах, в соответствие с технической документацией, управляющей организацией не принималось.

При таких обстоятельствах выводы Управления о нарушении Обществом п. 42 (1) Правила № 354 при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям многоквартирного дома № 3 по ул. Авиаторская (далее - МКД № 3): начисление платы с ноября 2018г. по апрель 2019г. исходя из объема потребления коммунального ресурса, распределенного на неподтвержденные площади жилых и нежилых помещений, признаются судом правомерными.

Заявитель также приводит доводы о необоснованном применении Управлением при расчете платы за отопление с января 2019 года по апрель 2019 года тарифа в размере 1845 руб./Гкал вместо 1876,62 руб./Гкал., утвержденного приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2018 N 47/25 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования, тарифов на тепловую энергию (мощность) и на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя ООО "Концессии теплоснабжения" на 2019 - 2023 годы".

Действительно, в акте проверки при расчете платы допущена ошибка в применении тарифа в период с января 2019 года. Однако данная ошибка не повлияла на законность оспариваемого предписания, поскольку в нем не содержится конкретных сумм, подлежащих возврату потребителям.

В предписании предложено произвести перерасчет платы потребителям за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года в соответствии с п.42 (1) Правил и в дальнейшем производить расчет платы в соответствии с подтвержденными площадями жилых и нежилых помещений МКД и площади общедомового имущества МКД.

Данные требования судом признаются обоснованными.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда № 3024-р от 16 июля 2019 года соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «ЮгДом-групп» в сфере предпринимательской деятельности, является исполнимым, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Суд считает необходимым отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда № 3024-р от 16.07.2019, принятые определением суда от 22 октября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЮгДом-групп» о признании недействительным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда № 3024-р от 16.07.2019 о прекращении нарушений обязательных требований.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда № 3024-р от 16.07.2019, выданного ООО «ЮгДом-групп».

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова