Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А56-9588/2023

4874/2023-278845(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9588/2023
25 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 25 мая 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Славянка М» (адрес: Россия, 188348, Ленинградская область, Гатчинский район, дом 1, офис 401, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2003, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия, 188320, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 29.12.2022 № ИСХ-ЮР4509/2022,

при участии

от заявителя: представитель ФИО2, на основании доверенности от 22.01.2021,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, на основании доверенности от 26.07.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Славянка М» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявлением о признании незаконным отказа Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), оформленного письмом от 29.12.2022 № ИСХ-ЮР-4509/2022, в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0319003:680 площадью 46133 кв.м, 47:23:0319003:681 площадью 201573 кв.м, 47:23:0319003:682 площадью 211226 кв.м и 47:23:0319003:683 площадью 189186 кв.м, об обязании Администрации в месячный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных указанных участков, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания Обществу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве.


Заслушав представителей Общества и Администрации, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и Обществом 12.05.2008 заключен договор № 987 аренды земельного участка, по условиям которого Гатчинская Администрация предоставила, а Общество приняло в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д.Антелево, участок без номера, под сельскохозяйственное использование, с кадастровым номером 47:23:03-19-003:0156 общей площадью 8214366 кв.м, сроком до 25.04.2029 (далее - договор аренды).

В соответствии с постановлением Администрации от 27.05.2019 № 2005 30.09.2019 заключено дополнительное соглашение к договору аренды, в соответствии с пунктами 1.7-1.10 которого, предметом договора аренды стали следующие земельные участки, образованные в результате раздела исходного земельного участка: земельный участок с кадастровым номером 47:23:0319003:680 площадью 46133 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 47:23:0319003:681 площадью 201573 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 47:23:0319003:682 площадью 211226 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 47:23:0319003:683 площадью 189186 кв.м.

Общество 23.05.2022 через МФЦ обратилось в Администрацию с заявлением (исх. № 7 от 19.05.2022) о выкупе вышеуказанных земельных участков.

Письмами Администрации (от 17.06.2022 № 3456) срок рассмотрения заявления продлен на 30 дней в связи с направлением запросов в органы земельного надзора.

В связи с длительным отсутствием ответа на заявление о выкупе земельных участков Общество обратилось с письмом в Администрацию (исх. № 797-22 от 29.11.2022) с требованием разъяснить затягивание сроков рассмотрения данного заявления.

Письмом Администрации (от 29.12.2022 ИСХ-ЮР-4509/2022) в выкупе земельных участков было отказано, в связи с не использованием по целевому назначению.

Полагая данный отказ незаконным, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данной категории споров, входят: проверка соответствия оспариваемого акта закону (иному нормативно-правовому акту) и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, факт возложения на заявителя каких-либо обязанностей, факт создания препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 N 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

Под сельскохозяйственным производством в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Из материалов дела усматривается, что Общество 23.05.2022 через МФЦ обратилось в Администрацию с заявлением (исх. № 7 от 19.05.2022) о выкупе вышеуказанных земельных участков.

Письмом Администрации (от 29.12.2022 ИСХ-ЮР-4509/2022) в выкупе земельных участков было отказано, в связи с не использованием по целевому назначению.


В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Перечень доказательств, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка

Общество обратилось в Администрацию с таким заявлением 23.05.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении и земельного участка.

В ответе Администрации (от 29.12.2022 ИСХ-ЮР-4509/2022) в выкупе земельных участков было отказано, поскольку участки не использовались Обществом по целевому назначению.

В соответствии с частью 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемою земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;


3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Администрацией не представлено доказательств нецелевого использования Обществом земельного участка.

В связи с этим суд признает отказ Администрации, оформленный письмом от 29.12.2022 № ИСХ-ЮР-4509/2022, незаконным и нарушающим права Общества.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, оформленный письмом от 29.12.2022 № ИСХ-ЮР-4509/2022, в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0319003:680 площадью 46133 кв.м, 47:23:0319003:681 площадью 201573 кв.м, 47:23:0319003:682 площадью 211226 кв.м и 47:23:0319003:683 площадью 189186 кв.м.

Обязать Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0319003:680 площадью 46133 кв.м, 47:23:0319003:681 площадью 201573 кв.м, 47:23:0319003:682 площадью 211226 кв.м и 47:23:0319003:683 площадью 189186 кв.м. и направить проект указанного договора для подписания Обществу с ограниченной ответственностью «Славянка М».

Взыскать с Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Славянка М» 3 000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 10:39:00

Кому выдана Балакир Марина Владимировна