Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А76-25094/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-25094/2019
12 февраля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 05 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ю.Ком», ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Министерству промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Чебаркульской городской прокуратуры, Прокуратуры Челябинской области, Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу, Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО2, ФИО3,

об отмене постановления,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО4, действующего на основании доверенности,

ответчика: ФИО5, действующего на основании доверенности,

Прокуратуры Челябинской области: ФИО6,

заинтересованного лица ФИО2,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ю.Ком» (далее – заявитель, ООО «Ю.Ком») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области об отмене постановления № 110/СЛ-219 от 09.07.2019 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2статьи 7.3 КоАП РФ.

Определением 18.07.2019 заявление принято к производству арбитражного суда (т. 1, л.д. 1).

Определением от 12.09.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Чебаркульская городская прокуратура, Прокуратура Челябинской области, Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу.

Определением от 07.11.2019 произведена процессуальная замена ответчика Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области на Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (далее – ответчик, Министерство).

Определением от 07.11.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО2, ФИО3 (т.3 л.д.47-48).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении (т.1, л.д.2-7).

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление (т.3 л.д.12-14, 16-17).

В судебном заседании представитель Прокуратуры Челябинской области выступил с позицией по делу, в которой поддержал позицию ответчика по доводам, изложенным в письменном пояснении (т.3 л.д.78-79).

В судебном заседании ФИО2 выступил с устной позицией по делу.

Чебаркульская городская прокуратура, Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу, Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание полномочных представителей не направили (т. 3, л.д. 43-45, 87, 75-79).

Ранее, Чебаркульской городской прокуратурой представлены возражения (т. 3, л.д. 1-4).

Дело рассматривается в отсутствие представителей неявившихся лиц в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Ю.Ком» имеет лицензию ЧЕЛ 80279 ТР от 20.12.2011 на геологическое изучение, разведку и добычу, а также разрешительные документы на проведение добычных работ в контуре горного и лицензионного отвода (т. 2, л.д. 3-10).

25.06.2019 в Министерство поступили материалы дела и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Ю.Ком» от Чебаркульской городской прокуратуры (т. 1, л.д. 74).

Как следует из представленных материалов, прокуратура Чебаркульского района на основании решения о проведении проверки №201 от 27.05.2019 (т.3 л.д.82) 28.05.2019 провела выездную проверку деятельности ООО «Ю.Ком» с привлечением специалистов Министерства на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.

Выездная проверка проводилась по месту осуществления деятельности ООО «Ю.Ком» на месторождении строительного камня «Малковское» в 3,7 км на юг от п.Малково Чебаркульского района Челябинской области.

В ходе проверки установлено, что ООО «Ю.Ком» производило пользование недрами на участке недр местного значения-месторождении строительного камня «Малковское» с нарушением границ лицензионного и горного отводов, чем нарушило условия пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 80279 ТР от 20.12.2011, а также требований статей 22, 23 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»).

13.06.2019 Чебаркульским городским прокурором в отношении ООО «Ю.Ком» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (т.1 л.д.75-76).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 110/СЛ-2019 от 09.07.2019 ООО «Ю.Ком» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (т.1 л.д.14-18).

Данное постановление оспорено ООО «Ю.Ком» в арбитражный суд.


Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление принято 09.07.2019, заявление в арбитражный суд подано 16.07.2019.

Таким образом, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Как предусмотрено статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2).

Постановление прокурора от 13.06.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя ООО "Ю.Ком" – ФИО4 (т.1 л.д.75-76).

В соответствии со статьей 23.22 КоАП РФ рассмотрение административных дел, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ, осуществляется должностными лицами органов осуществляющих государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены Министерством 09.07.2019 в присутствии представителя ООО "Ю.Ком" ФИО4, при надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения Министерством порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Данный факт заявителем не оспорен.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Таким образом, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственное пользование недрами (осуществление какого- либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Законом "О недрах".

Согласно преамбуле к Закону "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно статье 9 Закона "О недрах" в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а так обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 12 Закона «О недрах» установлено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

На основании пункта 1 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

Согласно подпункту 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона «О недрах» к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр отнесено проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу статьи 23.2 Закона «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Как следует из материалов дела, прокуратура Чебаркульского района 28.05.2019 провела выездную проверку деятельности ООО «Ю.Ком» с привлечением специалистов Министерства на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.

Выездная проверка проводилась по месту осуществления деятельности ООО «Ю.Ком» на месторождении строительного камня «Малковское» в 3,7 км на юг от п.Малково Чебаркульского района Челябинской области.

Месторождение «Малковское» расположено в 325 м к востоку от технологической дороги, ведущей от карьера на север к дробильно-сортировочной установке, расположенной в 650 м к северо-западу.

К западу от данной дороги расположено два нелегальных карьера, добыча на которых в настоящее время не производится. По данным снимков космического зондирования земной поверхности работы на данных карьерах начаты в 2014 году и продолжались до 2017 года.

К востоку от технологической дороги находится карьер, на котором на момент осмотра проводились добычные работы. Общая протяженность карьерного поля составляет порядка 500 м вдоль дороги с севера на юг, ширина около 300 м. Карьер расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 74:23:1004002:97, 74:23:1004002:99, 74:23:1004002:100, 74:23:1004002:101, 74:23:1004002:102, 74:23:1004002:104, принадлежащих ООО «Ю.Ком» по договорам аренды. Контур проведения горных работ представляет собой карьерное поле, состоящее из нескольких разнородных по размерам и глубине горных выработок. Три выработки расположены последовательно с севера на юг, имеют вытянутую форму с запада на восток длиной более 400 м. во всех трех выработках на момент осмотра работы не проводились, при этом центральная и южная имели свежие следы проведения горных работ. По данным снимков северная выемка образовалась в 2017 году, работы в ней продолжились в 2018 году, остальные в 2019 году. Выработки между собой отделены неотработанными участками с навалами вскрышных пород.

К югу от субмеридиональных выработок расположена еще одна выработка, на момент осмотра работы в ней также не проводились. При этом, по данным визуального осмотра в выработке имелись свежие следы горных работ, выезд из данной выработки поддерживается в рабочем состоянии. Западный борт выработки вертикальный, высотой более 5 м. выработка вытянутая в южном направлении примерно 180 м.

При этом согласно данным осмотра большая часть описываемых выработок, а также участок непосредственного проведения добычных работ находится к западу от лицензионного и горноотводного контуров, то есть за их пределами.

Параметры карьерного поля, вышедшего за контуры лицензии, составляет около 500*250 м к западу от контура лицензионного отвода, площадь около 142 т.кв.м. Примерный объем добытой за пределами лицензии горной массы (скальной вскрыши в виде коры выветривания скальных пород и естественного щебня, также используемого в качестве строительного камня, в том числе в качестве подложки при строительстве автодорог) составляет не менее 300 т.м.куб.

В связи с чем, по мнению Чебаркульской городской прокуратуры, ООО «Ю.Ком» производило пользование недрами на участке недр местного значения-месторождении строительного камня «Малковское» с нарушением границ лицензионного и горного отводов, чем нарушило условия пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 80279 ТР от 20.12.2011, а также требований статей 22, 23 Закона «О недрах».

Далее, 13.06.2019 Чебаркульским городским прокурором в отношении ООО «Ю.Ком» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (т.1 л.д.75-76), которое вместе с материалами проверки передано на рассмотрение по подведомственности в Министерство.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 110/СЛ-2019 от 09.07.2019 ООО «Ю.Ком» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (т.1 л.д.14-18, т. 2, л.д. 140-144).

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав мнение представителей сторон, суд полагает об отсутствии в действиях ООО «Ю.Ком» признаков объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Из представленной справки специалиста Министерства следует, что добычные работы, проводимые на момент осмотра, проводились за контуром горного отвода (т. 2, л.д. 87-92).

Между тем, суд полагает, что при осмотре месторождения Малковский административные органы не учли цели и характер ведения работ, положения проектной документации и плана горных работ.

Так, согласно главе 15 плана горных работ, раздел «водоотлив» предусматривает в данном месте отстойник для сбора дренажных и грунтовых вод со следующими параметрами: длина 230м, ширина 110м, глубина 8м.

Между тем, главой 11 плана горных работ предусмотрено проведение проходки разрезной траншеи длиной 84м, шириной 26м, глубиной 8 м.

Кроме того, согласно представленной документации должны быть оборудованы технологические заезды-выезды для автотранспорта при проведении вскрышных работ, а также подготовлена площадка доля размещения оборудования.

Указанные работы согласно плану горных работ должны быть выполнены заявителем до проведения вскрышных работ.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными:

- планом развития горных работ по карьеру Малковского месторождения строительного камня на 2019 год (т. 1, л.д. 79-151, т. 2, л.д. 70-79, т. 3, л.д. 20-29),

- горноотводным актом (т. 2, л.д. 23-24),

- заключением государственной экспертизы запасов … (т. 2, л.д. 26-33),

- проектной документацией (т. 2, л.д. 80-85, 123-139,т.3 л.д.30-42),

- цветными фотографиями (т. 3, л.д. 66-74).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что фактически не осуществляет пользование недрами с нарушением условий лицензии, поскольку (с целью осуществления работ, согласно условиям лицензии) ведет строительство технологического отстойника для дренажных вод не требующего дополнительных согласований, что подтверждается письмом Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Чебаркульского муниципального района (т. 3, л.д. 75).

Более того, в материалы дела представлено заключение Департамента по недропользованию по Уральскому федерального округу об отсутствии полезных ископаемых под участком предстоящей застройки – строительство отстойника дренажных вод, в котором дополнительно указано на размещение участка недр со статусом горного отвода, предоставленного в пользование ООО «Ю.Ком» по лицензии в 30 м на северо-восток от испрашиваемого участка (т. 1, л.д. 62-63).

Кроме того, 26.09.2019 спорный технологический отстойник согласован с Межрегиональным отделом горного надзора Уральского управления Ростехнадзора (т. 3, л.д. 19), то есть уже после вынесения оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по делу в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, касающиеся наличия объективной стороны данного правонарушения в действиях заявителя, суд полагает, что в рассматриваемой ситуации доказательств того, что в ходе проверки ООО «Ю.Ком» осуществляло добычу полезных ископаемых или вывоз ранее выработанных запасов, а также осуществляло иные работы с нарушением условий лицензии и документации, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что земельный участок, используемый ООО «Ю.Ком» как «отстойник» находится за пределами территории, охватываемой действием лицензии, соответственно, действие лицензии на него не распространяется.

Суд полагает, что лицензирование такого рода деятельности как пользование недрами в целях сбора ливневых, грунтовых вод законодательством РФ не предусмотрено, равно как и разработка технического проекта на такой объект.

Соответственно, использование данного земельного участка в качестве «отстойника» не может образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку не охватывается квалифицирующими признаками данного состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд полагает, что ответчиком не доказан в действиях (бездействии) ООО «Ю.Ком» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Отсутствие (недоказанность) события, состава административного правонарушения в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление № 110/СЛ-2019 от 09.07.2019о назначении административного наказания является не законным и подлежит отмене.

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Ю.Ком» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №110/СЛ-2019 от 08.07.2019, вынесенного Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.