Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А07-13985/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13985/2022
г. Уфа
24 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2023

Полный текст решения изготовлен 24.11.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

МУП "Уфа-печать"

(450106, БАШКОРТОСТАН РЕСПУБЛИКА, УФА ГОРОД, СТЕПАНА КУВЫКИНА УЛИЦА, 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2002, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

(450098, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ОКТЯБРЯ ПРОСПЕКТ, 120, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2005, ИНН: <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 450054, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ОКТЯБРЯ ПРОСПЕКТ, ДОМ 56/3)

"Признать незаконным и отменить предписание Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №58/1 от 16.03.2022

Признать не подлежащим исполнению предписание Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 58/1 от 16.03.2022" ( в редакции заявителя с учетом заявления в прядке ст. 49 АПК РФ от 14.07.2023 )

при участии в судебном заседании:

представитель Администрации ГО г. Уфа РБ: ФИО2, доверенность от 15.02.2021, паспорт.

представитель заявителя: ФИО3, доверенность от 17.04.2023, паспорт, диплом.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Муниципального унитарного предприятия «Уфа-печать» к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене предписания Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №58/1 от 16.03.2022 .

Определением суда от 27 октября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика (заинтересованного лица) привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

24.10.2022 поступил отзыв Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту – Администрация ГО г. Уфа РБ), согласно которого указано следующее: « … В адрес Администрации городского округа город Уфа выдано предупреждение УФАС по РБ №002/01/15-117/2021, которым предписано выдать предписание на демонтаж рекламных конструкций в виде видеоэкранов по адресам:

- Пересечение улиц Первомайской – Машиностроителей,

- Пересечение улиц ФИО4 – Первомайской,

- Площадь им. Ленина,

- Заки Валиди – Площадь пред Телецентром,

- ул. Ленина (Ледовая арена).

Администрацией указанное предупреждение УФАС по РБ было обжаловано в Арбитражный суд Республики Башкортостан . В ходе рассмотрения дела №А07-4226/2021 Арбитражным судом Республики Башкортостан сделан вывод о законности предупреждения УФАС РБ. При таком, Администрация городского округа г. Уфы не усматривает оснований для неисполнения предупреждения УФАС по РБ. Таким образом, основанием для выдачи предписания на демонтаж рекламной конструкции в адрес МУП «Уфа-печать» является предупреждение УФАС по РБ №002/01/15-117/2021, признанное по состоянию на 25.07.2022 законным и обоснованным. В удовлетворении требований МУП «Уфа – печать» просим отказать…».

Представитель МУП «Уфа-печать» представил дополнительные письменные пояснения, в которых указал , что « … С 01 сентября 2022 г. по поручению заместителя Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан МУП «Уфа-печать» передала светодиодные экраны, расположенные по следующим адресам:

- РБ, <...>

- РБ, <...>

- РБ, <...> площадь им. Ленина,

- РБ, <...> площадь перед Телецентром,

- РБ, <...> возле Ледовой арены, в безвозмездное пользование Муниципальному унитарному предприятию «Продюсерский центр «Вся Уфа» городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Заключен договор безвозмездного пользования №1, сроком на 3 года. Светодиодные конструкции, закрепленные на праве хозяйственного ведения за МУП «Уфа-печать» предназначены для размещения социальной рекламы. Следовательно, при осуществлении демонтажа рекламных конструкций город будет лишен эффективного инструмента освещения городской жизни, так как на протяжении долгого времени на данных рекламных конструкциях освещались социально – культурные мероприятия Республики Башкортостан».

14.07.2023 через сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru от МУП «Уфа-Печать» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит суд:

«1. Признать незаконным и отменить предписание Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №58/1 от «16» марта 2022 года.

2. Признать не подлежащим исполнению предписание Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №58/1 от «16» марта 2022 года».

Уточнение судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:

В УФАС России по Республике Башкортостан поступило обращение ООО «Восток Медиа» через ФАС России (исх. ДФ/95290/20 от 30.10.2020 г., вх. от 02.11.2020 № 20707), о складывающейся ситуации в сфере наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В обращении было указано , что ООО «Восток Медиа» на территории городского округа города Уфа Республики Башкортостан были обнаружены нарушения Федерального закона № 38 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 , в том числе эксплуатация рекламных конструкций без разрешений, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций без включения в Схему размещения рекламных конструкций и проведения торгов, предусмотренных законодательством по адресам:

- (экран) на пересечении ул. Первомайской - ул. Машиностроителей;

- (экран) на пересечении ул. ФИО4 - ул. Первомайская;

- (экран) на проспекте Октября - Площадь им. Ленина;

- (экран) ул. Заки Валиди - Площадь перед Телецентром;

- (экран) ул. Ленина (возле Ледовой арены);

В целях объективного и всестороннего рассмотрения обращения, ввиду того, что представленные сведения содержали недостаточно информации, позволяющей Управлению сделать вывод о наличии или отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, Управлением были направлены дополнительные запросы о предоставлении информации по вопросам, относящимся к компетенции антимонопольного органа, а именно: в адрес Агентства по печати и средствам массовой информации по Республике Башкортостан, Администрации, МКУ Управление наружной рекламы и информации г. Уфы, Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республики Башкортостан. По результатам анализа обращения ООО «Восток Медиа» и представленных информации и документов, Управление пришло к выводу, что в действиях (бездействиях) Администрации, выразившихся в выдаче разрешений на право установки и эксплуатации временных средств наружной рекламы на ограждении объекта строительства на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан; в непринятии мер по разработке и утверждении порядка проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в форме конкурса; в неосуществлении действий, направленных на утверждение и опубликование схемы размещения рекламных конструкций, содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

В целях недопущения, ограничения, устранения конкуренции в сфере наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Антимонопольный орган на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Администрации выдано предупреждение №002/01/15- 2021 от 29.01.2021 года о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым предупредил о необходимости прекращений действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения. В частности, в соответствии с выданным предупреждением Администрации необходимо в течение 30 рабочих дней со дня получения настоящего Предупреждения прекратить указанные действия путем, в том числе :

Выдачи предписаний на демонтаж незаконных рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых при отсутствии разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам:

-(экран) на пересечении ул. Первомайской - ул. Машиностроителей;

-(экран) на пересечении ул. ФИО4 - ул. Первомайская;

-(экран) на проспекте Октября - Площадь им. Ленина;

-(экран) ул. Заки Валиди - Площадь перед Телецентром;

-(экран) ул. Ленина (возле Ледовой арены).

Администрация посчитав , что предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, №002/01/15-2021 от 29.01.2021 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан .

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.11.2021 (резолютивная часть решения объявлена 11.11.2021 по делу А07-4226/2021 в удовлетворении заявленных Администрацией требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-18574/2021, 18АП-18575/2021 от 21 марта 2022 года решение оставлено без изменения

На основании данного предупреждения 16.03.2022 Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в отношении МУП «Уфа-печать» вынесено Предписание №58/1 с требованием с трехдневный срок с момента получения предписания произвести демонтаж рекламной информации и в течение месяца демонтировать рекламные конструкции, расположенные по следующим адресам:

- Пересечение Первомайской – Машиностроителей,

- Пересечение ФИО4 – Первомайской,

- Площадь им. Ленина,

- Заки Валиди – Площадь пред Телецентром,

- ул. Ленина (Ледовая арена).

Полагая, что предписание №58/1 от 16.03.2022 нарушает его права и законные интересы, МУП «Уфа – печать» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доводы и пояснения сторон, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

В силу части 1 статьи 10 Закона о рекламе, рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статья 19 Закона о рекламе).

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 17 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента ( ч.4 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В силу части 22 статьи 19 Закона о рекламе, решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в арбитражном суде в течении трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции.

Как указано выше , оспариваемое предписание №58/1 от 16.03.2022 выдано Администрацией во исполнение предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, №002/01/15-2021 от 29.01.2021 .

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.11.2021 (резолютивная часть решения объявлена 11.11.2021) по делу А07-4226/2021 вступило в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят установление полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано Администрацией во исполнение предупреждения УФАС по РБ №002/01/15-2021 от 29.01.2021 , признанного законным решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу А074226/2021, вступившего в законную силу, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления.

Учитывая тот факт, что суд дает правовую оценку законности оспариваемого ненормативного правового акта (предписания) на день его выдачи 16.03.2022, основания для удовлетворения заявления в части признания незаконным предписания Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №58/1 от «16» марта 2022 года отсутствуют.

Между тем , в части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано , что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя .

В ходе рассмотрения дела заявитель указал, что 15.04.2022 МУП «Уфа – печать» обратилось в Муниципальное казенное учреждение «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлениями о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по предполагаемым адресам установки:

- <...> рядом со зданием 9/1,

- <...> рядом со зданием 114,

- <...> рядом со зданием 120,

- <...> напротив здания 10 к. 1,

- <...>.

МУП «Уфа – печать» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным протоколов №6 от 15.04.2022 в части пунктов 132-136 и решения Администрации ГО г. Уфа РБ №379-22, №380-22, № 381-22, №382-22. №383-2 от 05.05.2022, а также обязать выдать МКУ «Управление наружной рекламы и информации» разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по вышеназванным адресам.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.02.2023 по делу №А07-17846/2022 исковые требования МУП «Уфа – печать» к Администрации ГО г. Уфа РБ удовлетворены.

Суд признал недействительными пункты 132-136 протокола №6 и решения Администрации городского округа <...> 381-22, 382-22, 383-22 от 05.05.2022 а также обязал Администрацию рассмотреть в установленном законодательством порядке вопрос размещения наружной рекламы по заявлению МУП «Уфа-печать».

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2023 по делу №А07-17846/2022, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.02.2023 изменено. Суд обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан выдать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по следующим адресам:

<...> рядом с домом №114 (светодиодный экран на стойке 6*3м);

<...> напротив здания №120 (светодиодный экран на стойке 6*4м);

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Машиностроителей, напротив здания №10 к.1 (светодиодный экран на стойке 6*4м);

<...> рядом со зданием №9/1 (светодиодный экран на стойке 6*4м);

<...> (видеоэкран 6*3м со стойкой на фундаменте ) -

на основании обращений Муниципального унитарного предприятия «Уфа-Печать» городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.04.2022.

Поскольку МУП «Уфа-печать» заявлено требование о признании неподлежащим исполнению предписания Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №58/1 от «16» марта 2022 года», суд считает его обоснованным, поскольку исполнения данного предписания на дату принятия решения не требуется .

Руководствуясь ст.ст. 167-170 , 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить частично.

Признать не подлежащим исполнению предписание Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 58/1 от 16.03.2022.

В остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья С.Л. Чернышова