Постановление от 21 декабря 2021 г. по делу № А31-16055/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А31-16055/2020

21 декабря 2021 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,


при участии представителя

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.11.2020),


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области


на решение Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2021 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.10.2021

по делу № А31-16055/2020


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Респект»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения Департамента транспорта и дорожного хозяйства

Костромской области,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – индивидуальный предприниматель ФИО2,


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Респект» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (далее – Департамент) от 17.08.2020 о присвоении заявке индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель) первого номера, заявке Общества второго номера по результатам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома – Никольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 3), № 115 «Кострома – Красное» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 13) и № 118 «Кострома – Подольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 15) по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области (далее – Конкурс); о прекращении действия свидетельств на осуществление перевозок по указанным межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, выданных Департаментом Предпринимателю, как победителю открытого конкурса на основании решения конкурсной комиссии Департамента от 18.08.2020 и об обязании принять решение о выдаче Обществу свидетельства на право осуществления перевозок по данным межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Предприниматель.

Решением суда от 23.06.2021 заявленные требования удовлетворены частично. Решение конкурсной комиссии Департамента, изложенное в протоколе от 17.08.2020 о присвоении заявке Предпринимателя первого номера, заявке Общества второго номера по результатам проведения Конкурса признано незаконным. Прекращено действие свидетельств серии КО-44 № 00038, серии КО-44 № 00037, серии КО-44 № 00036, выданных Департаментом Предпринимателю как победителю Конкурса на основании протокола конкурсной комиссии Департамента от 17.08.2020 на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров. Суд обязал Департамент провести оценку и сопоставление заявок претендентов в соответствии с разделом 8 Порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Костромской области по нерегулируемым тарифам и шкалы для оценки критериев заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Костромской области по нерегулируемым тарифам, утвержденного приказом Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 14.09.2016 № 159 (далее – Порядок № 159), то есть с момента принятия первоначального решения о допуске претендентов к участию в Конкурсе (по состоянию на 15.08.2019).

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 04.10.2021 решение суда оставлено без изменения.

Департамент не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Конкурсная комиссия Департамента при оценке и сопоставлении заявок действовала в соответствии с нормами действующего законодательства. Вывод судов о допущенных нарушениях процедуры ошибочен. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Общество в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятых Арбитражным судом Костромской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Департамент 15.07.2019 на официальном сайте trans.admin44.ru разместил извещение № 6 о проведении Конкурса.

Конкурсная комиссия Департамента 15.08.2019 вскрыла конверту с заявками и прилагаемыми к ним документами, о чем составлен протокол № 3-1. Согласно протоколу на участие в конкурсе поданы две заявки – Общества и Предпринимателя, заявки с прилагаемыми документами приняты к рассмотрению на предмет соответствия требованиям организатора Конкурса и конкурсной документации.

В этот же день конкурсная комиссия рассмотрела заявки на их соответствие требованиям, установленным организатором Конкурса, и требованиям, установленным конкурсной документацией, в соответствии с подпунктом 3 пункта 44 Порядка № 159, и приняла единогласное решение о допуске обоих претендентов к участию в Конкурсе. В связи с необходимостью детального и всестороннего рассмотрения документов конкурсная комиссия приняла решение проверить представленные претендентами документы; в соответствии с пунктом 50 Порядка № 159 процедура оценки и сопоставления заявок перенесена на 23.08.2019 на 14.00.

По результатам рассмотрения заявок на соответствие требованиям, установленным организатором Конкурса и конкурсной документацией, составлен протокол от 15.08.2019 № 3-2.

Согласно протоколу от 23.08.2019 № 3-3 оценки и сопоставления заявок конкурсная комиссия, руководствуясь пунктами 42, 43 Порядка № 159 и пунктами 6.6.1, 6.6.2 конкурсной документации, отклонила заявки Общества и Предпринимателя; признала конкурс несостоявшимся в связи с содержанием недостоверных сведений в документах, приложенных к заявкам (подпункт 3 пункта 46 Порядка № 159).

Общество не согласилось с данными решениями и обратилось в суд.

Решением от 25.02.2020 по делу № А31-16765/2019, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.09.2020, суд удовлетворил требования Общества, обязал Департамент провести оценку и сопоставление заявок претендентов в соответствии с разделом 8 Порядка № 159.

Департамент в целях исполнения решения суда издал приказ от 13.08.2020 № 236 «О повторном проведении оценки и сопоставления заявок на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома – Никольское», № 115 «Кострома – Красное» и № 118 «Кострома – Подольское» по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области».

В соответствии с приказом 17.08.2020 проведена повторная процедура оценки и сопоставления заявок претендентов в соответствии с разделом 8 Порядка № 159.

Согласно протоколу конкурсной комиссии о проведении оценки и сопоставления заявок на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам от 17.08.2020 в соответствии с пунктами 51, 52 и 54 Порядка № 159 заявке, представленной Предпринимателем, присвоен первый номер, заявке, представленной Обществом, – второй номер.

Общество оспорило решение конкурсной комиссии Департамента в судебном порядке.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), Порядком № 159, суд первой инстанции частично удовлетворил требование Общества. Решение конкурсной комиссии Департамента, изложенное в протоколе от 17.08.2020 о присвоении заявке Предпринимателя первого номера, заявке Общества второго номера по результатам проведения Конкурса признано незаконным. Прекращено действие свидетельств серии КО-44 № 00038, серии КО-44 № 00037, серии КО-44 № 00036, выданных Департаментом Предпринимателю, как победителю Конкурса, на основании протокола конкурсной комиссии Департамента от 17.08.2020 на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров. Суд обязал Департамент провести оценку и сопоставление заявок претендентов в соответствии с разделом 8 Порядка № 159, то есть с момента принятия первоначального решения о допуске претендентов к участию в Конкурсе (по состоянию на 15.08.2019).

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, доказывания обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного закона.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

В части 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются (часть 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям: 1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения; 2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником; 3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок; 4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Во исполнение Законом № 220-ФЗ Департамент разработал Порядок № 159, действовавший в период проведения спорного конкурса.

Согласно разделам 6 – 8 Порядка № 159 открытый конкурс состоит из трех последовательных, самостоятельных, но связанных друг с другом этапов: вскрытие конвертов с заявками (раздел 6), рассмотрение заявок (раздел 7), оценка и сопоставление заявок (раздел 8).

Результатом каждого из этапов является принятие комиссией решения, которое отражается в соответствующем протоколе.

Согласно пункту 55 Порядка № 159 решение комиссии об итогах открытого конкурса оформляется протоколом оценки и сопоставления заявок, в котором указываются участники открытого конкурса, признанные победителями по каждому лоту.

Вступившим в законную силу решением от 25.02.2020 по делу № А31-16765/2019 установлено, что оценка и сопоставление заявок осуществляются по критериям, которые определены в части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, достоверность содержащихся в заявках сведений на этапе оценки и сопоставления заявок не проверяется. По результатам оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссией принимается решение об итогах открытого конкурса и определяется победитель открытого конкурса. Принятие решения о признании конкурса несостоявшимся по результатам оценки и сопоставления заявок Порядком № 159 не предусмотрено.

Суды пришли к выводу о том, что конкурсная комиссия 23.08.2019 на этапе оценки и сопоставления заявок, отклонив заявки Общества и Предпринимателя и признав конкурс несостоявшимся в соответствии с подпунктом 3 пункта 46 Порядка № 159, нарушила Закона № 220-ФЗ и Порядок № 159. Решения конкурсной комиссии Департамента, отраженные в протоколе от 23.08.2019 № 3-3, об отклонении заявок Общества и Предпринимателя и признании конкурса несостоявшимся в соответствии с подпунктом 3 пункта 46 Порядка № 159 являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

Обстоятельства, установленные этим решением, являются преюдициальными для настоящего дела и не доказываются вновь (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, оценка и сопоставление заявок осуществляется по критериям, которые определены в части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, достоверность содержащихся в заявках сведений на этапе оценки и сопоставления заявок не проверяется. По результатам оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссией принимается решение об итогах открытого конкурса и определяется победитель открытого конкурса. В рассматриваемом случае оценке подлежали документы, представленные участниками конкурса после принятия решения о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе, то есть по состоянию на 2019 год, исходя из тех документов, которые имелись у Департамента, с учетом положений 9.2 конкурсной документации.

Как следует из материалов дела и установили суды, в целях исполнения решения суда по делу № А31-16765/2019 Департамент издал приказ от 13.08.2020 № 236 «О повторном проведении оценки и сопоставления заявок на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома – Никольское», № 115 «Кострома – Красное» и № 118 «Кострома – Подольское» по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области».

Согласно протоколу от 17.08.2020 конкурсной комиссии о проведении оценки и сопоставления заявок на право осуществления перевозок по указанным межмунипальным маршрутам по результатам оценки и сопоставления заявок, в соответствии с пунктами 51, 52, 54 Порядка № 159 заявке Предпринимателя присвоен первый номер, заявке Общества присвоен второй номер. Конкурсная комиссия приняла решение признать победителем Конкурса Предпринимателя. В соответствии с пунктом 58 Порядка № 159 Предпринимателю выдано свидетельство об осуществлении перевозок по спорным межмунипальным маршрутам.

В соответствии с пунктом 6.6.2 конкурсной документации заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

В рамках дела № А31-16765/2019 при оценке протокола от 15.08.2019 № 3-2 суды пришли к выводу о завершении конкурсной комиссией этапа рассмотрения заявок принятием решения о допуске обоих претендентов к участию в Конкурсе.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суды пришли к выводу о нарушении Департаментом повторной процедуры оценки и сопоставления заявок претендентов. В нарушение процедуры оценки и сопоставления заявок по критериям, определенным в части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, Департамент вновь обратился к этапу рассмотрения заявок и проводил проверку заявленных транспортных средств на их соответствие заявленным характеристикам.

На основании изложенного суды правомерно удовлетворили требования Общества в оспариваемой части.

Выводы судов основаны на материалах дела и не противоречат им.

Арбитражный суд Костромской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 23.06.2021 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.10.2021 по делу № А31-16055/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Н.Ю. Башева




Судьи


И.Л. Забурдаева

Н.Ш. Радченкова