Решение от 24 января 2022 г. по делу № А14-9577/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-9577/2021

«24» января 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

потребительского автогаражного кооператива «Сокол», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области, г. Воронеж

о признании незаконным решения от 18.03.2021 № РКРVDMFC-2020-12-09-260866 об отказе в исправлении ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости относительно сведений местоположения границ внесенных в государственный реестр земельного участка площадью 97052 кв.м. по адресу: <...> с кадастровым номером 36:34:0405013:26, обязании исправить запись в Едином государственном реестре недвижимости относительно сведений местоположения границ внесенных в государственный реестр земельного участка площадью 97052 кв.м. по адресу: <...> с кадастровым номером 36:34:0405013:26 в соответствии с межевым планом от 07.12.2020, выполненного кадастровым инженером ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 представитель по доверенности от 03.03.2021, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 главный специалист - эксперт отдела правового обеспечения по доверенности от 23.12.2021 № 48-д, диплом, служебное удостоверение,

от третьего лица - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

установил:

потребительский автогаражный кооператив «Сокол» (далее – заявитель, ПАГК «Сокол») обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Воронежской области) о признании незаконным решения от 18.03.2021 № РКРVDMFC-2020-12-09-260866 об отказе в исправлении ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости относительно сведений местоположения границ внесенных в государственный реестр земельного участка площадью 97052 кв.м. по адресу: <...> с кадастровым номером 36:34:0405013:26, обязании исправить запись в Едином государственном реестре недвижимости относительно сведений местоположения границ внесенных в государственный реестр земельного участка площадью 97052 кв.м. по адресу: <...> с кадастровым номером 36:34:0405013:26 в соответствии с межевым планом от 07.12.2020, выполненного кадастровым инженером ФИО1 При участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области (далее – третье лицо).

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 17.01.2022 третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

Судом, в порядке ст. 156, 200 АПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

В судебном заседании 17.01.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 24.01.2022. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как установлено судом, ПАГК «Сокол» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:34:0405013:26 площадью 97052 кв. м., расположенный по адресу: по адресу: <...>. Данные факт подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 05.09.1994 года серия: ВОО-34 № 01576, выданым администрацией города Воронежа, свидетельством о государственной регистрации права от 18.04.2016, записью в Едином государственном реестре недвижимости от 18.06.2016 № 36-36/001-36/001/034/2016-813/1.

Как указывает заявитель, в ноябре 2020 года ему стало известно об ошибке в Едином государственном реестре недвижимости: несоответствия фактических, ранее установленных границ земельного участка отведенного кооперативу, относительно сведений местоположения его границ внесенных в государственный реестр.

Для выявления указанного несоответствия, заявитель обратился к кадастровому инженеру ФИО1, которой был подготовлен межевой план от 07.12.2020 в связи с уточнением местоположения в части границы 45-н5 земельного участка с кадастровым номером 36:34:0405013:26.

С целью исправления реестровой ошибки 09.12.2020 заявитель обратился в Управление Росреестра по Воронежской области с соответствующим заявлением.

Уведомлением от 18.12.2020 Управление Росреестра по Воронежской области сообщило ПАГК «Сокол» о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, с указанием недостатков.

Во исполнение требований, содержащихся в указанном уведомлении, заявитель направил недостающие документы.

Уведомлением от 18.03.2021 №PKPVDMFC-2020-12-09-260866 Управление Росреестра по Воронежской области в исправлении реестровой ошибки было отказано.

Полагая, что отказ в исправлении реестровой ошибки, выраженный в уведомлении от 18.03.2021 №PKPVDMFC-2020-12-09-260866 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ПАГК «Сокол» обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, таким органом является Управление Росреестра.

С учетом изложенного, полномочиями по исправлению ошибок, содержащихся в ЕГРН наделено Управление Росреестра по Воронежской области.

В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и предоставлением предусмотренных законодательством сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), вступивший в силу с 01.01.2017.

Согласно части 3 статьи 61 Закона о государственной регистрации недвижимости под реестровой ошибкой понимается воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), и подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Исходя из разъяснений, данных в пунктах 2, 52, 53 совместного Постановления Пленумов Верховного Российской Федерации и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

Требование об установлении границ земельного участка направлено на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно части 1 статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Часть 1 статьи 24 Закона о государственной регистрации недвижимости предусматривает, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно заключению кадастрового инженера межевой план подготовлен в связи с необходимостью приведения в соответствие сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0405013:26 в соответствие с их фактическим местоположением в связи с тем, что два смежных гаража выходят за границы гаражного кооператива. В результате проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, уточняемая площадь земельного участка составляет 97052 (± 109.00) кв.м. и не изменяется по отношению к сведениям ЕГРН. Согласно координатного описания площадь земельного участка составила 97083.38 кв.м.

Как следует из оспариваемого уведомления, основанием для отказа в исправлении реестровой ошибки послужили следующие основания.

В составе межевого плана имелись: Акт проверки от 18.09.2020, выполненный в рамках выездной проверки по проведению муниципального земельного контроля на земельном участке, прилегающем к ПАГК «Сокол», расположенном по адресу: <...> (36:34:0405013:26); Предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 18.09.2020 в отношении ФИО4. Согласно материалам проверки к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0405013:26 прилегает дополнительный земельный участок площадью 36,5кв.м., расположенный на землях государственная собственность на которые, не разграничена. Земельный участок используется ФИО4. для расширения размещения капитальных гаражей. Какие-либо правоустанавливающие документы на дополнительно используемый ФИО4. земельный участок площадью 36,5 кв.м. ФИО4. не представлены. Нарушителю предписано устранить допущенные нарушения.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минэкономразвития РФ от 8 декабря 2015 года № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно пункту 59 Требований к подготовке межевого плана сведения о существующих координатах характерных точек границы уточняемого земельного участка включаются в реквизит «1» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках» при их наличии в ЕГРН. В ходе пространственного анализа обнаружено следующее:

Равенство координат смежных ЗУ: Уточняемый Земельный участок 36:34:0405013:58: Точка [1296291.48, 510011.68] не совпадает с точкой [1296291.46, 510011.68] ЗУ 36:34:0405013:58.

Таким образом, в качестве координаты характерной точки границы земельного участка с кадастровым номером 36:34:0405013:58, должна быть внесена точка с координатами [1296291.46, 510011.68]. Кроме того, ЧЗУ 36:34:0405013:26/1 не полностью входит в границы изменяемого ЗУ 36:34:0405013:26.

В соответствии с частью 10 статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 70 Требований выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При проведении правовой экспертизы заинтересованным лицом установлено, что документы, подтверждающие фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет, в представленном межевом плане отсутствуют.

Раздел межевого плана «Заключение кадастрового инженера» не содержит обоснования местоположения уточненных границ вышеуказанного земельного участка, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26, пункту 31 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, Управлением Росреестра по Воронежской области осуществление действий по кадастровому учету изменений было приостановлено, рекомендовано представить межевой план, составленный в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом вышеизложенных замечаний.

В целях обеспечения полноты проведения правовой экспертизы в порядке межведомственного информационного взаимодействия заинтересованным лицом был направлен запрос в АО «Воронежоблтехинвентаризация» с целью получения информации в отношении гаража №37 и гаража №39, расположенных в боксе 43, ПАГК «Сокол», границы которых выходят за границы земельного участка. Ответ АО«Воронежоблтехинвентаризация» на запрос не поступил.

В ходе рассмотрении дела судом был также направлен запрос в адрес АО «Воронежоблтехинвентаризация». Согласно ответу № 2572 от 27.09.2021, в архиве филиала отсутствуют документы, содержащие информацию о границах земельного участка ПАГК «Сокол», предоставить информацию о вхождении гаражей № 37 и № 39 (бокс 43) в границы земельного участка с кадастровым номером 36:34:0405013:26 не представляется возможным.

В порядке межведомственного информационного взаимодействия заинтересованным лицом был направлен запрос в Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж с целью получения информации о возможности уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0405013:26, расположенного по адресу: Воронежская область, г Воронеж, ул. ФИО5, 7а, в соответствии с действующим законодательством, согласно представленному межевому плану от 08.12.2020г., подготовленному в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, относительно существующей границы красной линии и земель общего пользования, которые должны быть общедоступными.

В соответствии с Положением об управлении главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (Приложение к решению Воронежской городской Думы от 26 сентября 2012 г. № 908-Ш с изменениями) Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (далее по тексту - Управление) является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории городского округа город Воронеж.

Из ответа, полученного от Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 23.12.2020 №15569936, следует:

«Согласно имеющимся в Управлении главного архитектора материалам отраслевого картографического фонда М 1:500 (планшет P-VII-10) вблизи поворотных точек 45-н5 земельного участка по ул. ФИО5 проходит газопровод среднего давления d-63. Минимальные расстояния от подземных (наземных с обвалованием) газопроводов среднего давления до зданий и сооружений должно составлять не менее 4 метров, следовательно, часть земельного участка (поворотные точки 45-н5) расположена в границах указанных минимальных расстояний.

Согласно координатному описанию межевого плана часть земельного участка от поворотных точек 42-59 расположена за красной линией, установленной в составе проекта детальной планировки района Матросова-Краснознаменная, утвержденного решением ГИКа от 05.11.1979 № 628/22».

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что заинтересованное лицо пришло к правомерному выводу о невозможности уточнения местоположения в части границы 45-н5 земельного участка с кадастровым номером 36:34:0405013:26, в результате исправления реестровой ошибки на основании представленного межевого плана.

Оспаривание уведомление полностью обоснованно, поэтому данный довод заявителя подлежит отклонению.

Кроме того, учитывая, что часть земельного участка от поворотных точек 42-59 расположена за красной линией, внесение изменений в ЕГРН может повлечь за собой нарушений прав и законных интересов неограниченного числа третьих лиц.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на заявителя в размере 3000 руб. Госпошлина в размере 2000 руб. подлежит возврату ФИО4 из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

Выдать ФИО4 справку на возврат из федерального бюджета 2000 руб. госпошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 18.06.2021 (номер операции 132).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Д.В. Ливенцева