Решение от 10 февраля 2019 г. по делу № А67-6873/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-6873/2018

Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2019.

Полный текст решения изготовлен 11.02.2019.

Судья Арбитражного суда Томской области Г.Д. Павлов,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Суда по интеллектуальным правам,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ДХЛ Глобал Форвардинг» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Томской таможне

о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания от 25.05.2018

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Мерседес-Бенц Рус»

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 01.01.2019;

от административного органа: представители ФИО3 по доверенности от 10.01.2019; ФИО4 по доверенности от 4.02.2019,

от третьего лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДХЛ Глобал Форвардинг» (далее – ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Томской таможне о признании незаконным и отмене постановлений от 25.05.2018 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№ 10611000-355/2018, 10611000-356/2018, 10611000-357/2018, 10611000-358/2018, 10611000-359/2018, 10611000-360/2018, 10611000-361/2018, 10611000-362/2018, 10611000-363/2018, 10611000-364/2018, 10611000-365/2018, 10611000-366/2018, 10611000-367/2018, 10611000-368/2018, 10611000-369/2018, 10611000-370/2018, 10611000-371/2018, 10611000-372/2018, 10611000-373/2018.

Определением арбитражного суда от 15.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Мерседес-Бенц Рус». Определением арбитражного суда от 18.12.2018 судебное заседание по делу назначено на 05.02.2019.

АО «Мерседес-Бенц Рус» в арбитражный суд своих представителей не направило, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности указал, что оспариваемые постановления вынесены в результате неполного и необъективного исследования обстоятельств дела. Таможенный орган поверхностно подошёл к изучению норм, регулирующих соблюдение запретов и ограничений в сфере технического регулирования в отношении товаров. Без проведения соответствующих испытаний ни один образец продукции не выходит на международный рынок. Таможенным органом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения. Ввозимые запасные части предназначались для технического обслуживания и ремонта ранее ввезенных автомобилей определенных моделей. В подобных случаях нормой права прямо закреплено отсутствие необходимости представления на запасные части отдельных документов, подтверждающих соответствие, поскольку готовое комплектное изделие полностью соответствует техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011). Таможенный орган не подтвердил фактической недействительности сертификата о соответствии № C-DE.AB51.B.00303 сроком действия с 26.12.2014 по 25.12.2017, выданного органом по сертификации ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС». Проверка сертификата через реестры, размещённые в сети интернет, не позволяют с гарантированной точностью установить юридический статус документа. Это означает, что даже неполучение ответа сервера на запрос о сертификате не означает его недействительности, поскольку система может не выдать релевантный ответ по целому ряду объективных и субъективных причин, в итоге влияющих на сам результат. Действия общества по проверке сертификата являются исчерпывающими, разумными и достаточными при отсутствии явных признаков недействительности документа. Кроме этого, общество не обладает полномочиями правоохранительных органов с тем, чтобы использовать правовой инструментарий, предусмотренный процессуальным законодательством.

Представители Томской таможни в судебном заседании указали, что постановления от 25.05.2018 по делам об административных правонарушениях №№ 10611000-355/2018, 10611000-356/2018, 10611000-357/2018, 10611000-358/2018, 10611000-359/2018, 10611000-360/2018, 10611000-361/2018, 10611000-362/2018, 10611000-363/2018, 10611000-364/2018, 10611000-365/2018, 10611000-366/2018, 10611000-367/2018, 10611000-368/2018, 10611000-369/2018, 10611000-370/2018, 10611000-371/2018, 10611000-372/2018, 10611000-373/2018 являются законными и обоснованными. В ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено, что сведения о сертификате соответствия № C-DE.AB51.B.00303 со сроком действия с 26.12.2014 по 25.12.2017 отсутствуют в Едином реестре сертификатов соответствия, размещенном в федеральной информационной системе Федеральной службы по аккредитации на официальном Интернет-сайте www.fsa.gov.ru. Согласно полученному из Росаккредитации ответу от 20.04.2018 № 10268/0366 сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303 от 26.12.2014 отсутствует в Едином реестре сертификатов соответствия. Сертификат соответствия от 26.12.2014 № C-DE.AB51.B.00303 не выдавался указанным в нем органом по сертификации (ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС»), поскольку бланк строгой отчетности № TP 0930095, на котором изготовлен указанный сертификат, был выдан иному органу по сертификации продукции - ООО НТЦС «БЭТИ». Указанное свидетельствует о наличии в действиях ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Таможенным органом обоснованно сделан вывод о том, что действие сертификата соответствия № C-DE.MT02.B.00961 на компоненты транспортных средств Mercedes-Benz модели «Sprinter» модификаций 211CDI, 316, 224, 315, 313CDI не распространяется. Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что таможенный представитель в рассматриваемой ситуации действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, которая позволила бы ему избежать совершения правонарушения. Нарушение требований норм КоАП РФ при производстве по делам об административных правонарушениях таможенным органом не допущено.

Более подробно доводы лиц изложены письменно.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 13 по Московской области 31.07.2014 за основным государственным регистрационным номером <***>.

С 01 по 30 июня 2016 г. в Томский таможенный пост (Центр электронного декларирования (далее - ЦЭД) Томской таможни от имени и по поручению декларанта АО «Мерседес-Бенц РУС» таможенным представителем ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг», действующим на основании договора от 01.01.2015 № DGF-TE-2015-0175, в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления были поданы 19 деклараций на товары (далее - ДТ) №№ 10611020/010616/0008514, 10611020/020616/0008592, 10611020/060616/0008831, 10611020/060616/0008840, 10611020/070616/0008874, 10611020/070616/0008879, 10611020/080616/0009029, 10611020/080616/0009030,10611020/080616/0009041, 10611020/130616/0009244, 10611020/130616/0009251, 10611020/130616/0009256, 10611020/160616/0009456, 10611020/160616/0009530, 10611020/220616/0009848, 10611020/280616/0010109, 10611020/290616/0010267, 10611020/300616/0010321 и 10611020/300616/0010333, в которых были заявлены товары - комплектующие (запасные части и принадлежности) к автомобилям «Mercedes-Benz» изготовителя «DAIMLER AG», маркированные товарным знаком «Mercedes-Benz», страна отправления Германия - компоненты для следующих грузовых автомобилей производства «Mercedes-Benz»: тип Sprinter, модификации 211 CDI; тип Sprinter, модификации 224; тип Sprinter, модификации 315; тип Sprinter, модификации 316; тип 447, модификации 220 CDI; тип ACTROS, модификации 1832; тип AXOR, модификации 1835 LS.

В графе 44 указанных выше ДТ в отношении всех товаров под кодом «01191» указан сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303 сроком действия с 26.12.2014 по 25.12.2017, копия которого была приложена к комплекту документов, представленных ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» вместе с указанными выше ДТ в отношении всех соответствующих товаров в формате электронного документа (по каналам электронного декларирования).

На основании решения начальника Томской таможни (резолюция на докладной записке от 07.02.2018 № 11-07/0009 «О целесообразности проведения таможенной проверки») в период с 08.02.2018 по 07.05.2018 должностными лицами Томской таможни проведена камеральная таможенная проверка по вопросу соблюдения запретов и ограничений при декларировании товара – компонентов транспортных средств, по результатам которой составлен акт камеральной таможенной проверки № 10611000/210/070518/А0003 от 07.05.2018, содержащий указания на выявленные правонарушения.

В частности, в ходе проверки установлено, что сведения о сертификате соответствия № C-DE.AB51.B.00303 со сроком действия с 26.12.2014 по 25.12.2017 отсутствуют в Едином реестре сертификатов соответствия, размещенном в федеральной информационной системе Федеральной службы по аккредитации на официальном Интернет-сайте www.fsa.gov.ru. Согласно полученному из Росаккредитации ответу от 20.04.2018 № 10268/0366 сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303 от 26.12.2014 отсутствует в Едином реестре сертификатов соответствия. Сертификат соответствия от 26.12.2014 № C-DE.AB51.B.00303 не выдавался указанным в нем органом по сертификации (ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС»), поскольку бланк строгой отчетности № TP 0930095, на котором изготовлен указанный сертификат, был выдан иному органу по сертификации продукции - ООО НТЦС «БЭТИ».

С учетом указанных обстоятельств Томской таможней сделан вывод о представлении таможенным представителем ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» в Томскую таможню при оформлении товаров недействительного документа – сертификата соответствия № C-DE.AB51.B.00303 со сроком действия с 26.12.2014 по 25.12.2017, а также о наличии в действиях ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

08.05.2018 главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного контроля после выпуска товаров Томской таможни ФИО4 составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, содержащие указание на представление таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недействительного документа (сертификата соответствия № C-DE.AB51.B.00303 со сроком действия с 26.12.2014 по 25.12.2017), послужившего основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товара на таможенную территорию Таможенного союза.

25.05.2018 начальником Томской таможни ФИО5 вынесены постановления о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№ 10611000-355/2018, 10611000-356/2018, 10611000-357/2018, 10611000-358/2018, 10611000-359/2018, 10611000-360/2018, 10611000-361/2018, 10611000-362/2018, 10611000-363/2018, 10611000-364/2018, 10611000-365/2018, 10611000-366/2018, 10611000-367/2018, 10611000-368/2018, 10611000-369/2018, 10611000-370/2018, 10611000-371/2018, 10611000-372/2018, 10611000-373/2018, которыми ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, и ему назначены административные наказания в виде административного штрафа в размере 52 000 руб. по каждому постановлению.

Признание незаконным и отмена постановлений от 25.05.2018 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №№ 10611000-355/2018, 10611000-356/2018, 10611000-357/2018, 10611000-358/2018, 10611000-359/2018, 10611000-360/2018, 10611000-361/2018, 10611000-362/2018, 10611000-363/2018, 10611000-364/2018, 10611000-365/2018, 10611000-366/2018, 10611000-367/2018, 10611000-368/2018, 10611000-369/2018, 10611000-370/2018, 10611000-371/2018, 10611000-372/2018, 10611000-373/2018 является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает заявление ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется представление при декларировании товаров сертификата соответствия № C-DE.AB51.B.00303, сроком действия с 26.12.2014 по 25.12.2017, сведения о котором отсутствуют в Едином реестре выданных сертификатов соответствия, находящемся в свободном доступе на сайте Росаккредитации, то есть представление при таможенном декларировании товаров недействительного документа, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

В соответствии с п. 1 ст. 203 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) по выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС и законодательством государств - членов таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 209 ТК ТС установлено, что выпуск для внутреннего потребления - это таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (пункт 3 статьи 179 ТК ТС).

Согласно п. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в Соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

При помещении товара под таможенную процедуру таможенному органу представляется декларация на товары (п. 1 ст. 181 ТК ТС), в которой должны быть указаны в числе прочих и сведения о соблюдении ограничений в отношении декларируемых товаров (подп. 8 п. 2 ст. 181 ТК ТС).

Подача таможенной декларации также должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное ре установлено ТК ТС, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (подп. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС).

Согласно п. 3 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014, ратифицирован Федеральным законом от 03.10.2014 № 279-ФЗ) для целей применения ТК ТС, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные, карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

Пунктом 1 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе определено, что техническое регулирование в рамках Союза осуществляется в соответствии с принципами:

- установления обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- установления единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза.

Согласно п. 1 ст. 52 Договора о Евразийском экономическом союзе:

- в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза принимаются технические регламенты Союза;

- Технические регламенты Союза или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый Комиссией единый перечень.

Пунктом 3 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе установлено, что Порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно приложению № 9 к настоящему Договору.

Согласно п. 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе) (далее - Протокол о техническом регулировании) технический регламент Союза - это документ, принятый Комиссией и устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории Союза требования к объектам технического регулирования.

Технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза (п. 2 ст. 52 Договора о Евразийском экономическом союзе).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - Решение КТС № 877) принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), который вступил в силу с 01.01.2015 и распространяет свое действие на компоненты транспортных средств (п. 109 раздела 2 Перечня объектов технического регулирования, на которые распространяется действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» - приложения № 1 к TP ТС 018/2011).

В соответствии с п. 7 Решения КТС № 877 транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции варов), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение № 294).

Пунктом 2 Положения № 294 установлено, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:

а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования;

б) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319» (далее – Единый перечень);

в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документов об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.07.2015 № 77 (вступил в действие с 14.08.2015), включены компоненты транспортных средств, а также установлено, что в отношении данной продукции документом об оценке соответствия требованиям TP ТС 018/2011 является сертификат соответствия.

Целью подтверждения соответствия согласно п. 81 Решения КТС № 877 является удостоверение в том, что все выпускаемые компоненты, относящиеся к типу, заявленному для подтверждения соответствия, соответствуют требованиям, предусмотренным п. 20, согласно которому компоненты, выпускаемые в обращение как сменные (запасные) части для находящихся в эксплуатации транспортных средств при установке на транспортное средство не снижают уровень его безопасности по отношению к уровню на момент выпуска транспортного средства в обращение.

Подтверждение соответствия проводится аккредитованными органами по сертификации, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, в отношении компонентов, поставляемых как сменные (запасные) части для находящихся в эксплуатации транспортных средств.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Положения № 294 при таможенном декларировании компонентов транспортных средств одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы (сведения о таких документах), подтверждающие соответствие данной продукции требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011).

Изложенное означает, что при таможенном декларировании представление сертификата соответствия на компоненты транспортных средств является обязательным.

Согласно п. 3.3 Решения КТС № 877 до 01.07.2016 допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции, указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления силу Технического регламента.

До дня вступления в силу Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) в отношении компонентов транспортных средств были установлены требования, предусмотренные Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 (далее - TP РФ № 720).

Соответственно, учитывая переходные положения, предусмотренные п. 3.3 Решения КТС № 877, выпуск компонентов транспортных средств до 01.07.2016 был возможен на основании сертификатов соответствия требованиям Технического регламента РФ, выданных до 01.01.2015.

В соответствии с п. 84 TP РФ № 720 оценка соответствия типов компонентов транспортных средств перед их выпуском в обращение осуществляется в форме обязательного подтверждения соответствия. Целью подтверждения соответствия является удостоверение в том, что серийно выпускаемые компоненты, относящиеся к типу, заявленному для подтверждения соответствия, соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 14 настоящего технического регламента. Подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия или обязательной сертификации.

Пунктом 97 TP РФ № 720 предусмотрено, что сведения о выданных сертификатах соответствия на компоненты транспортных средств и о прекращении действия таких выданных сертификатов соответствия передаются в единый реестр сертификатов соответствия и в органы государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ведение единого реестра сертификатов соответствия осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 145 таким органом является Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация).

Согласно подпункту 5.1.2.4 пункта 5 раздела II Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Росаккредитация осуществляет полномочия по формированию и ведению Единого реестра сертификатов соответствия, а также предоставление сведений из указанного реестра.

Частью 3 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) установлено, что формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о формировании и ведении Единого реестра сертификатов соответствия, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об плате за предоставление таких сведений (далее - Положение № 201), утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.04.2006 № 201, Единый реестр сертификатов соответствия (далее - единый реестр) формируется и ведется Федеральной службой по аккредитации во взаимодействии с органами по сертификации.

Согласно п. 4 Положения № 201 формирование и ведение единого реестра включают в себя сбор Федеральной службой по аккредитации переданных ему органами по сертификации сведений о сертификатах соответствия, приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении их действия, внесение в единый реестр сведений о сертификатах соответствия, их хранение, систематизацию, актуализацию и изменение, а также защиту содержащейся в едином реестре информации.

Пунктом 5 Положения № 201 установлено, что основанием для внесения в единый реестр сведений о сертификатах соответствия является решение о выдаче сертификата соответствия, о приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении его действия, принятое в установленном порядке.

Сведения о сертификатах соответствия, содержащиеся в едином реестре, предоставляются Федеральной службой по аккредитации и подведомственными ему территориальными органами органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам (пункт 12 Положения № 201).

Предоставление сведений о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре, юридическим и физическим лицам осуществляется в автоматизированном онлайн-режиме посредством информационного ресурса «Единый реестр сертификатов соответствия», размещенного в открытом доступе на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 15 Положения № 201).

Сведения, содержащиеся в едином реестре сертификатов соответствия, размещены в свободном доступе в сети ИНТЕРНЕТ на сайте Росаккредитации по адресу: www.fsa.gov.ru.

Из материалов дела следует, что ООО ДХЛ Глобал Форвардинг» при подаче ДТ №№ 10611020/010616/0008514, 10611020/020616/0008592, 10611020/060616/0008831, 10611020/060616/0008840, 10611020/070616/0008874, 10611020/070616/0008879, 10611020/080616/0009029, 10611020/080616/0009030,10611020/080616/0009041, 10611020/130616/0009244, 10611020/130616/0009251, 10611020/130616/0009256, 10611020/160616/0009456, 10611020/160616/0009530, 10611020/220616/0009848, 10611020/280616/0010109, 10611020/290616/0010267, 10611020/300616/0010321 и 10611020/300616/0010333 осуществлено таможенное оформление товаров, являющихся компонентами транспортного средства и подпадающих под действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011). Выпуск данного товара был возможен при представлении таможенному органу при его декларировании сертификата соответствия требованиям Технического регламента РФ (TP РФ № 720), выданного до 01.01.2015 либо сертификата соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011).

В качестве документа, подтверждающего соблюдение установленных таможенным законодательством запретов и ограничений, таможенным представителем к указанным ДТ был приложен сертификат соответствия № С-DE.AB51.B.00303.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В ходе камеральной таможенной проверки Томской таможней установлено, что сведения о сертификате соответствия № С-DE.AB51.B.00303 сроком действия с 26.12.2014 по 25.12.2017 отсутствуют в Едином реестре зарегистрированных деклараций о соответствии.

Согласно полученному из Росаккредитации ответу от 20.04.2018 № 10268/0366 сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303 от 26.12.2014 отсутствует в Едином реестре сертификатов соответствия.

Частью 2 статьи 25 Закона № 184-ФЗ установлено, что срок действия сертификата соответствия исчисляется со дня внесения сведений о сертификате соответствия в Единый реестр сертификатов соответствия.

Таким образом, в силу ч. 2 ст. 25 Закона № 184-ФЗ сертификат соответствия № С-DE.АВ51.В.00303 от 26.12.2014, сведения о котором отсутствуют в Едином реестре сертификатов соответствия, не имеет юридической силы (является недействующим документом).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303 выдан на бланке строгой отчетности №ТР 0930095 и имеет приложения, оформленные на бланках строгой отчетности №№ ТР 0271607, ТР0271608, ТР 0271609, ТР 0271610.

В результате анализа документов и сведений, представленных ФБУ «КВФ «Интерстандарт» таможенным органом установлено следующее:

- сертификат соответствия от 26.12.2014 № C-DE.AB51.B.00303 (бланк № ТР 0930095) согласно отраженным в нем сведениям выдан 26.12.2014 органом по сертификации продукции ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.11AB51);

- по сведениям ФБУ КВФ «Интерстандарт» бланк № ТР 0930095 получен 18.05.2011 органом по сертификации продукции ООО НТЦС «ВЭТИ» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11МЕ04).

Согласно Порядку выдачи, получения и использования бланков сертификатов соответствия, утвержденному приказом Госстандарта России от 05.09.2011 № 290, передача бланков сертификатов соответствии между органами по сертификации не предусмотрена.

Таким образом, сертификат соответствия № С-DЕ.АВ51.В.00303, выданный на бланке строгой отчетности № ТР 0930095, объективно не мог быть выдан указанным в нем лицом - ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС», так как этот бланк строгой отчетности был получен иным органом по сертификации продукции.

С учетом изложенного, сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303 от 26.12.2014 согласно примечанию № 2 к ст. 16.1 КоАП РФ является недействительным документом - документом, не имеющим юридической силы.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» объективной стороны вменяемого правонарушения.

Ссылки заявителя на то, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях таможенным органом не исследован и не проанализирован абзац 3 подпункта «а» пункта 4 Положения № 294, подлежат отклонению как необоснованные.

Согласно п. 2 TP ТС 018/2011 к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, относятся:

- колесные транспортные средства категорий L, М, N и О, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси;

- компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

Согласно п. 7 TP ТС 018/2011 транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке в соответствии с разделом VI настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 8 TP ТС 018/2011 документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются:

- для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - одобрение типа транспортного средства;

- для шасси - одобрение типа шасси;

- для единичных транспортных средств - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства;

- для компонентов транспортных средств - декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии с пп. «в» п. 2 Положения № 294 к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В целях реализации пп. «в» п. 2 Положения № 294 решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.07.2015 № 77 утвержден Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документов об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) (далее - Перечень).

Данный Перечень вступил в действие с 14.08.2015, включает компоненты транспортных средств и устанавливает, что в отношении данной продукции документом об оценке соответствия требованиям TP ТС 018/2011 является сертификат соответствия.

Следовательно, исходя из требований пп. «в» п. 2 Положения № 294, пункта 8 TP ТС 018/2011, а также графы 3 «Документ об оценке соответствия» Перечня в целях соблюдения ограничений при таможенном декларировании компонентов транспортных средств одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы (сведения о таких документах), подтверждающие соответствие данной продукции требованиям ТР ТС 018/2011, а именно - сертификат соответствия, либо сертификат соответствия или декларация о соответствии.

Изложенное означает, что при таможенном декларировании представление сертификата соответствия на компоненты транспортных средств является обязательным.

Довод заявителя об отсутствии необходимости предоставления на запасные части отдельных документов, подтверждающих соответствие, в связи с тем, что запасные части предназначались для технического обслуживания и ремонта ранее ввезенных автомобилей, соответствие которых TP ТС 018/2011 подтверждено одобрениями типа транспортного средства, также являются несостоятельным в связи со следующим.

Пунктом 97 TP ТС 018/2011 предусмотрена возможность получения сертификата соответствия на компоненты, поставляемые в качестве сменных (запасных) частей для послепродажного обслуживания транспортных средств на основании результатов одобрения типа транспортного средства (шасси) при следующих условиях:

- идентичность компонентов, поставляемых на сборочное производство транспортных средств, и компонентов, поставляемых для послепродажного обслуживания транспортных средств;

- представление письма изготовителя транспортного средства, подтверждающего, что изготовитель компонентов, поставляемых в качестве запасных частей, является поставщиком комплектующих для транспортных средств (шасси), либо декларации изготовителя компонентов или его официального дилера о поставке их на сборочные производства транспортного средства (шасси), на которое выдано одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси), либо доказательственные материалы, удостоверяющие, что компоненты, поставляемые в качестве запасных частей, идентичны компонентам, которые поставляются или поставлялись для сборки соответствующих транспортных средств (шасси).

Решение о применимости доказательственных материалов, представленных в целях одобрения типа транспортного средства (шасси), в отношении подтверждения соответствия отдельных групп сменных (запасных) частей в каждом конкретном случае принимает орган по сертификации.

Таким образом, TP ТС 018/2011 устанавливает специальный порядок подтверждения соответствия компонентов для ранее ввезенных транспортных средств и не предусматривает подтверждение соответствия компонентов транспортных средств, поставляемых в качестве сменных (запасных) частей для послепродажного обслуживания транспортных средств только одобрением типа транспортного средства.

В представленных ДТ сведения об одобрении типа транспортных средств для грузовых автомобилей производства «Mercedes-Benz» заявлены не были.

Только спустя более 1,5 лет после выпуска товаров по вышеуказанным ДТ (после того, как ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» стало известно о проведении в отношении него камеральной таможенной проверки) 29.05.2018 таможенным представителем было подано в Томскую таможню обращение № 0864-18/114 о внесении дополнений в сведения, заявленные в гр.44 ДТ (дополнительная информация и представленные документы), об одобрениях типа транспортных средств.

Письмом Томской таможни от 18.07.2018 № 15-03-34/05771 «Об отсутствии оснований для внесения изменений в ДТ» во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в ДТ на основании обращения ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» от 29.05.2018 № 0864-18/114 отказано по приведенным выше основаниям.

Учитывая изложенное, у таможенного органа отсутствовали основания применять положения абзаца 3 подпункта «а» пункта 4 Положения № 294 при ввозе компонентов транспортных средств.

Также судом отклоняются ссылки ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» на наличие сертификата соответствия № С-DE.MT02.В.00961 сроком действия с 14.03.2014 по 14.03.2018, поскольку данный сертификат не был представлен при декларировании товара и не представлялся при проведении административного производства.

Ссылки на указанный сертификат впервые появились в письме общества от 13.03.2018 № 57-DGF-LM, в котором были даны пояснения по проверке факта регистрации и наличия ранее представленного при таможенном декларировании сертификата соответствия № С-DE.AB51.B.00303 в едином реестре сертификатов соответствия.

При этом, сертификат соответствия № С-DE.MT02.В.00961 сроком действия с 14.03.2014 по 14.03.2018 подтверждает соответствие компонентов транспортных средств Mercedes-Benz различных моделей требованиям Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720. Перечень моделей транспортных средств, на компоненты, к которым распространяется действие сертификата соответствия № C-DE.MT02.B.00961, указан в Приложении № 1 к данному сертификату.

Так, в Приложении № 1 к сертификату соответствия № C-DE.MT02.B.00961 модель транспортного средства «Actros» отсутствует, соответственно, действие сертификата на компоненты транспортных средств Mercedes-Benz модели «Actros» не распространяется.

Также в приложении № 1 к сертификату соответствия № C-DE.MT02.B.00961 указана модель транспортного средства Mercedes-Benz - «Sprinter».

Сертификат соответствия № C-DE.MT02.B.00961 выдан на основании одобрений типа транспортных средств, перечень которых указан в Приложении № 1 к сертификату для каждой модели; для модели «Sprinter» указано одобрение типа транспортного средства № РОСС DE.МТ02.Е01387 (с 20.05.1997 по 20.05.2000), которое выдано на транспортное средство марки Mercedes-Benz тип Sprinter (408D, 412 D, 414).

Однако по представленным в таможенный орган ДТ таможенное декларирование компонентов транспортных средств осуществлено для транспортных средств марки Mercedes-Benz другого типа - тип Sprinter модификаций 211CDI, 316, 224, 315, 313CDI.

В связи с этим, таможенным органом обоснованно сделан вывод о том, что действие сертификата соответствия № C-DE.MT02.B.00961 на компоненты транспортных средств Mercedes-Benz модели «Sprinter» модификаций 211CDI, 316, 224, 315, 313CDI не распространяется.

Таким образом, действия ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» образуют событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ – представление таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений,.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

Собранными в ходе производства по делу материалами установлено, что на ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» нормами таможенного законодательства была возложена обязанность по представлению достоверных документов при декларировании товаров.

Вместе с тем, до предъявления к таможенному оформлению товара и приложения декларации о соответствии общество имело возможность проверить информацию о размещении сертификата в едином реестре зарегистрированных деклараций о соответствии, проверить область аккредитации органа сертификации и испытательной лаборатории, чего заявителем сделано не было.

В материалы дела представлена информация заявителя о проверке действительности сертификата на декабрь 2017 года, доказательств проведения аналогичной проверки до проведения декларирования товара заявителем арбитражному суду не представлено.

При этом судом учитывается, что общество оказывает услуги по таможенному оформлению товаров на постоянной основе, т.е. является профессиональным участником рынка услуг таможенного представительства, что также подтверждается включением общества в Реестр таможенных представителей.

Таким образом, ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» для соблюдения положений таможенного законодательства должно было и имело к тому все возможности совершить следующие действия:

- установить действительность сертификата соответствия, подлежащего представлению в таможенный орган в качестве документа, подтверждающего соблюдение установленных законодательством ограничений на ввоз товара, путем проверки наличия сведений о данном сертификате в Едином реестре сертификатов соответствия, размещенном в открытом доступе на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- при отсутствии сведений в Едином реестре сертификатов соответствия либо при отсутствии доступа к официальному сайту Росаккредитации и невозможности осуществления проверки факта выдачи сертификата на данном сайте, не подавать декларацию на товары таможенному органу до тех пор, пока не получило бы сведений о наличии действующего сертификата соответствия.

Однако ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» имеющиеся возможности не использовало, что, по причине формального подхода к выполнению своих публично-правовых обязанностей, привело к совершению правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» требований таможенного законодательства по недопущению нарушений установленных запретов и ограничений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в действиях заявителя подтверждаются материалами дела.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Содержание протоколов об административных правонарушениях от 08.05.2018 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Протоколы составлены и дело рассмотрено уполномоченными должностными лицами в отсутствие представителя ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг», надлежащим образом извещенного о времени и месте совершения данных процессуальных действий, что не является нарушением норм КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дел об административных правонарушениях и назначении административных наказаний не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушений, которые бы свидетельствовали об их малозначительности.

Оспариваемыми постановлениями размер штрафа назначен в пределах санкции ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ арбитражным судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не усматривается. Нарушение данным постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 210,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяГ.Д. Павлов