Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А40-142054/2017

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-142054/17-21-782
г. Москва
01 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2017 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Каменской О.В.

При ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело АО «РСК «МиГ» (125284, Москва, 1-й Боткинский проезд, дом 7)

к Департамент Роприроднадзора по ЦФО (117105, Москва, Варшавское шоссе, дом 39а)

о признании незаконными действий

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – ФИО2 (по дов. №347 от 10.05.2017г.)

от ответчика – ФИО3 (по дов. №26 от 13.06.2017г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

Рассматривается заявление АО «РСК «МиГ» к Департаменту Роприроднадзора по ЦФО о признании незаконным бездействие Департамента Роприроднадзора по ЦФО и обязание осуществить зачет излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2016г. в счет оплаты за негативное воздействие на окружающую среду в 2017г.

Ответчик доводы заявителя отклонил по мотиву законности оспариваемого акта.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, в соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016г. № 415-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2017год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В свою очередь, на основании п. 3 ст. 3 вышеназванного Федерального закона, федеральные органы государственной власти, федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, являющиеся главными администраторами доходов федерального бюджета, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации вправе наделить свои территориальные органы, а также подведомственные им казенные учреждения отдельными полномочиями главных администраторов доходов федерального бюджета путем издания правового акта.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2013 г. № 259 Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу наделен полномочиями администратора доходов федерального бюджета в отношении платежей за негативное воздействие на окружающую среду на территории г. Москвы, Московской области.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета в процессе реализации своих бюджетных полномочий вправе осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

Таким образом, для проведения акта сверки и зачета излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие АО «РСК «МиГ» необходимо предоставить: расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласованные в установленном законом порядке по фактическим показателям (заверенные копии); декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016год (заверенная копия); в случае наличия, заверенные копии ранее подписанных актов сверки и расчеты платы за сверяемый период (от даты окончания действия предыдущего акта); свидетельство о государственной регистрации юридического лица (заверенная копия); свидетельство о постановке на налоговый учет (заверенная копия); информационное письмо с банковскими реквизитами; документы, подтверждающие объемы отходов, указанных в расчетах (копии договоров о вывозе отходов на размещение, использование, переработку, копии лицензий организаций, осуществляющих транспортировку отходов, акты выполненных работ на размещение отходов и копии талонов с отметкой полигона, подтверждающие факт размещения отходов; акты сдачи-приемки отходов, подлежащих передаче на переработку, использование; копии форм государственной статистики: 2-ТП-отходы, 2- ТП-воздух, 2-ТП-водхоз); об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (заверенная копия); подтверждающий своевременность сдачи технического отчета неизменности технологического процесса (заверенная копия); разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (заверенная копия); протоколы замеров качественных и количественных характеристик сточных вод (заверенные копии); разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух (заверенная копия); результаты производственного контроля (план-график) и инструментальных исследований на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (заверенная копия); балансовая справка о наличии передвижных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (автотранспорта) и количестве израсходованного топлива по видам.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что отсутствует.

Исходя из изложенного, руководствуясь ФЗ № 7-ФЗ, ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие Департамента Роприроднадзора по ЦФО и обязании осуществить зачет излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2016г. в счет оплаты за негативное воздействие на окружающую среду в 2017г., что проверено на соответствие ФЗ № 7-ФЗ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: О.В. Каменская