Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А79-1205/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1205/2022
г. Чебоксары
25 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года.


Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 308213615500019, ИНН <***>, Чувашская Республика, Моргаушский район,

к администрации Моргаушского района Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429530, <...>,

о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 06.12.2021,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением к администрации Моргаушского района Чувашской Республики (далее - ответчик), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым просит:

- признать незаконным отказ Администрации Моргаушского района об отказе в удовлетворении заявления от 28.12.2021, выраженный в виде уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 27.01.2022 №05/01-07-197;

- обязать Администрацию Моргаушского района провести аукцион на право заключения договора аренды данного земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:632, расположенного по адресу: <...> Октября.

В обоснование заявления указано, что 28.12.2021 ИП ФИО1 обратился в Администрацию Моргаушского района с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:632, расположенного по адресу: <...> Октября, для строительства и эксплуатации магазина. В заявлении также указал, что если представление данного земельного участка без проведения торгов невозможно, то просит провести аукцион на право заключения договора аренды данного земельного участка. В ответ на указанное заявление ИП ФИО1 получил от Администрации решение об отказе в удовлетворении заявления, оформленное в виде уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 27.01.2022 № 05/01-07-197. В качестве основания для отказа в удовлетворении заявления Администрация ссылается на п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ и п.п. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ. По мнению заявителя, ссылка Администрации на п.п. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ является неправомерной. Кроме того, Администрацией не учтены причины обращения с заявлением о предоставлении земельного участка. 27.11.2008 между заявителем и Администрацией Моргаушского района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:119, сроком на 50 лет для строительства временного торгового павильона. В последующем вид разрешенного использования земельного участка изменен на «для строительства и эксплуатации магазина». Заявителем на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160302:119 был построен магазин «Блеск». В 2012 году заявитель заключил с Администрацией Моргаушского района договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:632 для размещения складского помещения временного торгового павильона. Данный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 21:17:160302:119. В 2013 году вид разрешенного использования земельного участка изменен на «для строительства и эксплуатации магазина». Во время действия договора аренды заявителем на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160302:632 построен пристрой к зданию магазина «Блеск». 12.09.2015 срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:632 истек. В 2015-2016 годах заявитель пытался заключить новый договора аренды данного земельного участка, однако в этом заявителю было отказано. На сегодняшний день заявитель фактически пользуется земельным участком с кадастровым номером 21:17:160302:632, так как на данном земельном участке находится возведенный заявителем пристрой к магазину «Блеск». При этом договор аренды данного земельного участка между заявителем и Администрацией Моргаушского района не заключен. Именно с целью разрешения данной ситуации заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:632. Кроме того, на сегодняшний день Арбитражным судом Чувашской Республики рассматривается иск Администрация Моргаушского сельского поселения к ИП ФИО1 о признании самовольной постройкой нежилого здания "Павильон Блеск" и обязании привести здание "Павильон "Блеск" в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки. Администрация Моргаушского района привлечена к участию в данном деле в качестве третьего лица. Выполнение требования Администрации Моргаушского сельского поселения невозможно без предоставления заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:632. Также Администрация Моргаушского района при принятии оспариваемого решения не учла, что 19.01.2022 ИП ФИО1 подал письменное дополнение к своему заявлению, в котором указал, что если не станет победителем аукциона, то обязуется снести принадлежащее ему строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160302:632. Данное обязательство ИП ФИО1 должно было быть учтено Администрацией как основание для не применения при рассмотрении заявления пункта 8 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по ранее изложенным доводам, пояснив, что подпунктом 8 пункта 8 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. В соответствии с законодательством РФ, здания, сооружения и объекты незавершенного строительства относятся к недвижимому имуществу. Права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации. Исходя из изложенного, здания, строения, сооружения, указанные в п.п. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, должны быть не просто расположены на земельном участке, а должны иметь какое-либо правовое обоснование, позволяющее говорить о необходимости соблюдения прав лица, которому они принадлежат при выставлении такого земельного участка на аукцион. Строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160302:632, не включено в реестр недвижимости и не является объектом права собственности. Данное строение не принадлежит ИП ФИО1 ни на праве собственности, ни на праве аренды, ни на каком-либо ином праве. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок 21:17:160302:632, на указанном земельном участке какие либо объекты недвижимости отсутствуют. Норма подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ направлена на защиту лиц, обладающих юридически действительным правом в отношении объектов, расположенных на соответствующем земельном участке. Таким образом, случай ИП ФИО1 не подпадает под действие п.п. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ. Также имеет значение то обстоятельство, что заявление ИП ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду вызвано не просто желанием арендовать земельный участок, а желанием выполнить требования органа местного самоуправления (администрации с. Моргауши) привести строение в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, отзыв не представили. В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 21:17:160302:119 имеет следующие характеристики: площадь 48 кв.м.; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для строительства и эксплуатации магазина; местоположение: <...> Октября, д. 42а (л.д. 38).

Смежным с земельным участком с кадастровым номером 21:17:160302:119 является земельный участок с кадастровым номером 21:17:160302:632, имеющий следующие характеристики: площадь 21 кв.м.; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для строительства и эксплуатации магазина; местоположение: <...> Октября (л.д. 38).

Согласно сведениям ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:119 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 21:17:000000:1011, площадью 30,6 кв.м., назначение – нежилое, наименование – павильон «Блеск» (л.д. 40).

Как следует из материалов дела, 27.11.2008 между ФИО1 и Администрацией Моргаушского района был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:119, сроком на 50 лет, для строительства временного торгового павильона (л.д. 54-55).

В последующем на основании решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 16.04.2014 по делу № 2-493/2014 были внесены изменения в пункт 1.1 указанного договора и вид разрешенного использования земельного участка изменен на «для строительства и эксплуатации магазина» (л.д. 58).

Как указывает заявитель, на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160302:119 ИП ФИО1 был построен магазин «Блеск».

Кроме того, 14.09.2012 между ФИО1 и Администрацией Моргаушского района был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 21:17:160302:632, сроком по 12.09.2015, для размещения складского помещения временного торгового павильона.

В последующем на основании решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 16.04.2014 по делу № 2-493/2014 были внесены изменения в пункт 1.1 указанного договора и вид разрешенного использования земельного участка изменен на «для строительства и эксплуатации магазина».

Как указывает заявитель, во время действия указанного договора аренды на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160302:632 ИП ФИО1 был построен пристрой к зданию магазина «Блеск». После истечения срока действия договора аренды заявитель пытался заключить новый договора аренды данного земельного участка, однако в этом заявителю было отказано. На сегодняшний день заявитель фактически пользуется земельным участком с кадастровым номером 21:17:160302:632, так как на данном земельном участке находится возведенный им пристрой к магазину «Блеск», при этом договор аренды данного земельного участка между заявителем и Администрацией Моргаушского района не заключен.

28.12.2021 ИП ФИО1 обратился в Администрацию Моргаушского района с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:632, расположенного по адресу: <...> Октября, для строительства и эксплуатации магазина. В своем заявлении ИП ФИО1 также указал, что если представление данного земельного участка без проведения торгов невозможно, то он просит провести аукцион на право заключения договора аренды данного земельного участка.

19.01.2022 ИП ФИО1 подал письменное дополнение к своему заявлению, в котором указал, что в случае, если победителем аукциона, станет не он, а иное лицо, то ИП ФИО1 обязуется снести принадлежащее ему строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160302:632.

В ответ на указанное заявление ИП ФИО1 получил от Администрации решение об отказе в удовлетворении заявления, оформленное в виде уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 27.01.2022 № 05/01-07-197. При этом в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в аренду путем проведения торгов Администрация указала на п.п. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Посчитав, что такое решение Администрации противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, ИП ФИО1 обратился с настоящим заявлением в суд.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015).

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям юридических лиц. Подготовка к проведению такого аукциона, инициированного заинтересованным в предоставлении уже сформированного земельного участка юридическим лицом, осуществляется в следующем порядке:

- обращение юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка и цели его использования;

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (пункты 1 и 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый отказ Администрации в проведении аукциона обусловлен тем, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 21:17:160302:632 расположен пристрой к магазину «Блеск».

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что при определении правил подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ воля законодателя была направлена на обеспечение исключительного права собственника объекта недвижимости на землепользование и принципа единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.03.2017 по делу N А11-13473/2015.

Как следует из обстоятельств дела, в рассматриваемом деле необходимость обеспечения этого принципа и исключительного права на землепользование для третьих лиц отсутствуют, поэтому в проведении торгов не могло быть отказано со ссылкой на названную норму земельного законодательства.

Установлено, что строительство пристроя к магазину «Блеск», расположенного на спорном земельном участке, осуществил ИП ФИО1

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Стороны не представили в дело доказательств регистрации права собственности за ИП ФИО1 на указанный объект.

Размещение возведенного объекта на спорном участке свидетельствует о том, что последний находится в фактическом пользовании ИП ФИО1 без оформления правоустанавливающих документов на землю, при этом отсутствуют доказательства расположения указанного объекта на спорном земельном участке на законных основаниях.

При таких условиях попытка ИП ФИО1 официально оформить землепользование на конкурсной основе не противоречит принципу платности землепользования в соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации и обеспечивает эффективное использование земельных участков в границах муниципальных образований.

Заявив о необходимости проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, заявитель принял на себя риск неблагоприятных последствий в виде возможной победы на торгах иного участника, который вправе будет требовать устранения любых препятствий в пользовании арендованным земельным участком от третьих лиц, что подтверждается также поданным 19.01.2022 ИП ФИО1 письменным дополнением к своему заявлению, в котором он указал, что в случае, если победителем аукциона станет иное лицо, то ИП ФИО1 обязуется снести принадлежащее ему строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160302:632.

У Администрации в данном случае отсутствует обязанность обеспечить кому-либо преимущественное право пользования спорным земельным участком. Исключение последнего из гражданского оборота действующее законодательство не предусматривает.

С учетом названных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оснований для применения подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ в рассмотренном споре не имеется. Обозначенное Администрацией основание применительно к рассмотренному спору не может служить препятствием для заключения договора аренды земельного участка на конкурсной основе.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным.

При указанных обстоятельствах суд считает, что отказ Администрации Моргаушского района в удовлетворении заявления ИП ФИО1 от 28.12.2021, выраженный в виде уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 27.01.2022 №05/01-07-197, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым с целью восстановления нарушенного права заявителя возложить на Администрацию Моргаушского района обязанность устранить допущенные нарушения путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:632, расположенного по адресу: <...> Октября, в установленные законом сроки и порядке.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Моргаушского района Чувашской Республики в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 28.12.2021, выраженный в виде уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 27.01.2022 №05/01-07-197.

Обязать администрацию Моргаушского района Чувашской Республики провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:17:160302:632, расположенного по адресу: <...> Октября, в установленные законом сроки и порядке.

Взыскать с администрации Моргаушского района Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (Триста) руб. расходов по уплате государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяЕ.В. Васильев