Решение от 7 апреля 2022 г. по делу № А72-3209/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск

07.04.2022 Дело № А72-3209/2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (432071, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Валентина-1" (432011, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №АП-73/4/92 от 09.03.2022),


при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области - не явились, извещены,

от ООО "Валентина-1" - ФИО2, доверенность от 05.04.2022, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Валентина-1" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил подготовку дела в предварительном судебном заседании и перешел к судебному разбирательству в суде первой инстанции в порядке ст. 137 АПК РФ.


Из материалов дела следует, ООО "Валентина-1" является владельцем лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 167344 от 19.01.2019.

В адрес Управления Роскомнадзора по Ульяновской области из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (исх. № П14-1-09-079-8230 от 17.02.2022 - приложение к Протоколу) поступило сообщение, в котором представлены сведения о нарушении ООО «Валентина-1» п. 9 Условий осуществления деятельности по лицензии № 167344 и п. 1 Приказа № 41.

09.03.2022 Управлением Роскомнадзора по Ульяновской области в отношении ООО "Валентина-1" составлен протокол об административном правонарушении от 09.03.2022 №АП-73/4/92 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом.

Правонарушение выразилось в следующем:

В соответствии с Условиями осуществления деятельности в области оказания услуг связи, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. При этом срок предоставления сведений за 4 кв. 2021 года истёк 30 января 2022 года.

ООО «Валентина-1» не были представлены в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ сведения о базе расчетов обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 кв. 2021 года.

Факт совершения правонарушения выявлен 25.02.2022.

Управление Роскомнадзора по Ульяновской области просит привлечь ООО "Валентина-1" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП.

Представитель ООО "Валентина-1" заявленные требования не признал. Пояснил, что 18.01.2022 Общество направило в адрес Федерального агентства связи сведения о базе расчета обязательных отчислений с нулевыми значениями показателей. После неудачной попытки вручения стали выяснять причину этого. И узнали, что Федеральное агентство связи было упразднено, его полномочия переданы Министерству цифрового развития, связи с массовых коммуникаций Российской Федерации.

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области проинформировало об этом ООО «Валентина-1» гораздо позже в письме от 25.02.2022.

03.02.2022 ООО «Валентина-1» направило сведения о базе расчета обязательных отчислений с нулевыми значениями показателей в Министерство цифрового развития, связи с массовых коммуникаций Российской Федерации посредством курьерской службы доставки Dimex.

Поэтому со стороны ООО «Валентина-1» были предприняты меры для соблюдения требований законодательства.


Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пп. 37 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 31 Федерального закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", радиовещание подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статьи 3 и 8 Закона о лицензировании).

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» установлено, что деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее -лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» (далее - Постановление № 2385), утверждён Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий.

В соответствии с п. 11 раздела XVIII Постановления №2385, представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, является обязательным лицензионным условием, включаемым в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи.

Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Приказ № 41), пунктом 1 которого установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, предоставляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Валентина-1" является владельцем лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 167344 от 19.01.2019.

В адрес Управления Роскомнадзора по Ульяновской области из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (исх. № П14-1-09-079-8230 от 17.02.2022 - приложение к Протоколу) поступило сообщение, в котором представлены сведения о нарушении ООО «Валентина-1» п. 9 Условий осуществления деятельности по лицензии № 167344 и п. 1 Приказа № 41.

В соответствии с Условиями осуществления деятельности в области оказания услуг связи, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. При этом срок предоставления сведений за 4 кв. 2021 года истёк 30 января 2022 года.

ООО «Валентина-1» не были представлены в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ сведения о базе расчетов обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 кв. 2021 года в установленный срок.

Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 09.03.2022 №АП-73/4/92, другими материалами дела, и ответчиком по существу не оспорен.

Доводы Ответчика о том, что сведения не направлены в установленный срок в связи с реорганизацией Федерального агентства связи суд считает несостоятельными.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в том числе доказательств причин нарушения условий лицензии, указанных в отзыве, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лицензируемой деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В данном случае суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит оснований исключительности в характере совершенного правонарушения, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно Перечня, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 N 16, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ведущие специалисты-эксперты и специалисты-эксперты, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, относятся к числу должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

На основании изложенного арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО "Валентина-1" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом изложенных обстоятельств дела, отсутствием отягчающих обстоятельств, учитывая статью 4.6 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО "Валентина-1" административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Назначение в данном случае наказания в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Валентина-1" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 432011, <...>,) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова