Решение от 16 января 2018 г. по делу № А40-222328/2017

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-222328/17-21-1375
17 января 2018 г
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2018 г

Полный текст решения изготовлен 17 января 2018 г

Судья Каменская О.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению: Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу

к ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37)

потерпевший: ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 30.10.2017 года №АП-78/7/3162

без вызова лиц, участвующих в деле,

Руководствуясь ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.3 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 4, 27, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда г. Москвы заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда по делу.

В отзыве ответчик указал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее Управление) поступило на рассмотрение в порядке ст. 28.1 КоАП РФ заявления гр., (вх. № 03-64-4733/78 от 03.10.2017) о нарушении оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» контрольного срока пересылки регистрируемого почтового отправления (РПО) № 19085405093145.

В результате рассмотрения заявления гражданина, представленной им копии оболочки конверта РПО, а также имеющихся в распоряжении Управления сведений и документов (копии накладных, трассировка), полученных от ФГУП «Почта России» (вх. № 21452/78 от 24.10.2017), выявлено нарушение контрольного срока пересылки указанного почтового отправления.

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>/ КПП 772401001, ОГРН <***>, юридический адрес: Варшавское шоссе, <...>) осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу п. 5 лицензионных требований лицензии № 108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014, регистрационный № 35442), операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее Нормативы). Согласно Нормативам контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между городами Санкт-Петербург и Тамбов составляет 5 дней (без учета дня приема).

Заказное письмо № 19085405093145 разряда «судебное», отправитель -Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, было принято 29.11.2016 в ОПС Санкт-Петербург 190000 для пересылки в адрес гражданина, Тамбов 392000 и поступило в ОПС места назначения (вручения) 06.12.2016, что подтверждается календарной информацией и оттисками почтовых штемпелей на представленной заявителем копии конверта, а также письмом ФГУП «Почта России» (вх. № 21452/78 от 24.10.2017).

Фактический срок прохождения данного РПО из Санкт-Петербурга в Тамбов составил 7 дней (без учета дня приема) и на 2 дня превысил установленный Нормативами 5-дневный контрольный срок.

Согласно указанному письму ФГУП «Почта России» нарушение контрольного срока пересылки РПО № 19085405093145 произошло по вине Санкт-Петербургского РАСЦ (сортировочный центр) структурного подразделения УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиала ФГУП «Почта России» (далее - Санкт-Петербургский РАСЦ). Данное почтовое отправление находились в сортировочном центре с 29.11.2016 по 02.12.2016, что подтверждается копиями накладных и отчетом о прохождении почтового отправления на официальном сайте ФГУП «Почта России».

Пунктом 3.4. приказа ФГУП «Почта России» от 07.06.2006 № 268 «О введении в действие нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» определено, что транзитная письменная корреспонденция должна обрабатываться в структурных подразделениях УФПС -филиалов ФГУП «Почта России» не более 2-х часов. С учетом времени, требуемого для прохождения производственных этапов по технологии обработки почты в Санкт-Петербургском РАСЦ, РПО № 19085405093145 должно было быть отправлено из сортировочного центра далее по назначению не позднее 01.12.2016, однако, фактически, указанное РПО было отправлено из Санкт-Петербургского РАСЦ только 02.12.2016, что привело к нарушению контрольного срока пересылки.

Таким образом, оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» не обеспечил гр., являющемуся пользователем услуг почтовой связи, пересылку заказного письма № 19085405093145 в контрольный срок, нарушив требования:

-пп. «а» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234,

-п. 5 лицензионных требований лицензии № 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» (ИНН <***>/ КПП 772401001, ОГРН <***>, юридический адрес: Варшавское шоссе, <...>) совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вина юридического лица, допустившего правонарушение, заключается в непринятии необходимых и достаточных мер для соблюдения российских норм и правил, а также не выполнение обязанности осуществления своей деятельности в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

Возможность соблюдения требований действующего законодательства у юридического лица имелась, так как указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

В соответствии с абзацем 1 статьи 19 Федерального закона № 176-ФЗ необходимо учитывать, что осуществляя услуги по пересылки почтовых отправлений, ФГУП «Почта России» находится с отправителями в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». В рассматриваемом случае ФГУП «Почта России», не предпринявшее достаточных мер, направленных на недопущение нарушения требований, установленных нормативно-правовыми актами, посягало на права и законные интересы конкретного потребителя, чем нарушило законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды, а не отдельные нормы тех или иных правовых актов и (или) гражданско-правовых договоров.

Такие общественные отношения должны защищаться в интересах общества и государства равнозначно на всей его территории, что обеспечивается, в том числе, и деятельностью судебных органов.

Данные обстоятельства явились основанием к составлению административным органом протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

В то же время, вопреки доводам ответчика, в рассматриваемом деле истечение сроков давности привлечения предприятия к административной ответственности на момент рассмотрения дела отсутствует.

Согласно п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Указанные нарушения имеют длящийся характер, заключаются в длительном непрекращающемся невыполнении установленных законодательством обязанностей.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый по правилам ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу не истек .

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ФГУП «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора

по Северо-Западному федеральному округу)

Лицевой счет

04721А20360

ИНН

7838302676

КПП

783801001

БАНК

Северо-Западное ГУ банка России г. Санкт-Петербург

БИК

044030001

СЧЕТ

40101810200000010001

ОКТМО

40303000

КБК

09611690020026000140

УИН

09600000000007755522

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, представить в суд.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Каменская