Решение от 2 июля 2021 г. по делу № А25-769/2020

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Черкесск дело № А25-769/2020

«02» июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 02 июля 2021 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным представления Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 17.04.2020 №7-03-2020

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора гражданка ФИО2

при участии в судебном заседании помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Узденова М.М., удостоверение от 26.03.2020 ТО №272582; гражданки ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным представления Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 17.04.2020 №7-03-2020 (далее по тесту - заинтересованное лицо, Прокуратура).

В обоснование заявленных требований общество в заявлении указало, что поставку газа на территории Карачаево-Черкесской республики с 30.04.2017 осуществляет ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск». Согласно договора уступки права требований от 01.12.2017 № 80-8-0299/17 право требования имеющейся задолженности абонентов по оплате за потребленный газ была передана ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» от ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск». С 01.01.2007 поставка газа на территории Карачаево-Черкесской Республики осуществлялась ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», которое согласно решению единственного участника с 01.04.2007 ликвидировано.

По адресу <...> был закреплен лицевой счет № <***> за абонентом ФИО3 до 21.11.2019. По указанному адресу с 21.11.2019 изменен абонент в связи с заключением договора поставки газа с ФИО2 17.01.2014 по указанному лицевому счету был установлен прибор учета газа (счетчик) СГД-3Т-Г6 № 3154771 с датой выпуска 4 квартал 2013 года.

Контрольная проверка приборов учета газа проводилась в апреле 2017 года, по результатам которой был составлен акт осмотра условий эксплуатации прибора учета газа (ПУГ). Показания прибора учета газа на момент осмотра составляли 6663 куб.м. В марте 2017 года также снимались контрольные показания прибора учета газа и на момент снятия показания составляли 6165 куб.м. Анализ расхода газа абонентом по предоставленным показаниям прибора учета газа СГД-3Т-G6, зав. № 3154771 за период с 11.04.2017 по 12.11.2019 показал, что среднегодовое потребление газа за данный период эксплуатации прибора учета газа составляет около 1500 куб. м. на 138 кв.м. отапливаемой площади домовладения ФИО2 При этом за период с 03.03.2017 (снятие контрольных показаний) по 11.04.2017 (повторное снятие показаний) разница в показаниях прибора учета газа у ФИО2 составила 498 куб.м. Установленный среднегодовой расход газа составляет 30% от нормативного потребления для региона. При данном зафиксированном месячном расходе в отопительный период расход газа ФИО2 должен был составлять не менее 3500 куб.м.

Таким образом, несоответствие расхода по показаниям прибора учета газа нормативному потреблению и расчетному по зафиксированному расходу в период с 03.03.2017 по 11.04.2017 предполагает отбор газа, минуя прибор учета газа.

В соответствии с п.21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549, абонент обязан: оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме; сообщать поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа в установленный в договоре срок, если иной способ получения поставщиком газа таких сведений не установлен договором.

Абонент ФИО2 не предоставляла поставщику газа ежемесячно сведения о показаниях прибора учета газа, не совершала в полном объеме обязанности, возложенные на него действующим законодательством.

За период с апреля 2017 года по ноябрь 2019 года сведения по показаниям прибора учета газа предоставлялись:

Указанное нарушение является основанием для поставщика газа определять объем потребленного газа исходя из нормативов и норм потребления газа в порядке, установленном Правилами поставки газа № 549.

Согласно п.31 Правил № 549, в случае если абонент в установленный договором срок не представил поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа, объем потребленного газа за прошедший расчетный период и до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, но не более 3-х месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактически период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Определение объема потребляемого газа по показаниям прибора учета газа возобновляется со дня, следующего за днем проведения проверки, осуществляемой поставщиком газа по заявке абонента. С 01.05.2017 по 30.09.2019 задолженность абонента ФИО2 составила 107 333,97 руб., в связи с чем абоненту было направлено уведомление от 30.09.2019 № 19-58-2007. Указанное уведомление не получено абонентом ФИО2 в связи с его неявкой в отделение почтовой связи за получением корреспонденции.

По обращению ФИО2 13.11.2019 в АО «Газпром газораспределение Черкесск» РЭС по Усть - Джегутинскому району у Абонента ФИО2 был демонтирован ранее установленный счетчик СГД-3Т-G6, зав. № 3154771. На основании заявления абонента ФИО2 от 19.11.2019 № 481, - 29.11.2019 произведена установка нового счетчика ВК-Г6Т № 38528709, 2019 года выпуска, акт опломбирования прибора учета газа составлен 29.11.2019.

ФИО2 при подписания договора поставки газа представлено свидетельство о государственной регистрации права от 12.09.2013 серия 09-АА №520793, согласно которому общая площадь домовладения составляет 145.3 кв.м., а по лицевому счёту числится 138 кв.м. с 2007 года.

Задолженность за период с 01.03.2018 по 01.03.2020 составила 134 774,53 руб., сумма начисленной пени 14 847,79 рублей.

В соответствии с пунктами 24-25 Правил № 549 при наличии прибора учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении ряда условий, в том числе исправного прибора учета газа.

Согласно акту снятия прибора учета газа от 13.11.2019, составленному аварийной службой АО «Газпром газораспределение Черкесск» и заявке абонента ФИО2, счетчик был демонтирован на ремонт по причине его поломки (не проходит газ через прибор учета газа), установлена перемычка и восстановлена подача газа.

В соответствии с пп. «б» п.21 Правил № 549, абонент обязан незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа.

Лишь 19.11.2019 (спустя 6 дней с даты аварийного демонтажа счетчика) абонент ФИО2 обратилась в АП Усть - Джегутинского района ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» с заявлением о монтаже прибора учета газа в связи с заменой. Демонтированный прибор учета газа - счетчик абонент ФИО2 отказалась предоставить.

Таким образом, начисление по нормативам потребления в отсутствие показаний прибора учета газа по лицевому счету абонента ФИО2 осуществлено вследствие допущенных абонентом встречных нарушений положений действующего законодательства, а именно: статьи 544 ГК РФ, ст. ст. 31, 153 ЖК РФ, Правил № 549.

Согласно пп. «е» п.21 Правил № 549 абонент обязан уведомлять в 5-дневный срок в письменной форме поставщика газа об изменении количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении более месяца и количество таких граждан.

Исходя из имеющихся документов, право собственности ФИО3 прекращено 12.09.2013, абонент ФИО2 является собственником 1/17 доли в долевой собственности с 12.09.2013.

20.01.2021 в канцелярию суда в электронном виде поступило ходатайство № 01-09/120 представителя АО «Газпром межрегионгаз Черкесск» о рассмотрении дела в его отсутствие.

Общество, уведомленное надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Усть-Джегутинская межрайонная прокуратура Карачаево-Черкесской Республики отзыва на заявление в суд не представила.

Представитель прокуратуры в судебном заседании считает оспариваемое представление законным и обоснованным, просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - абонент ФИО2 в судебном заседании поддержало позицию Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики.

Дело рассматривается по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проводится в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя АО «Газпром межрегионгаз Черкесск», надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпроммежрегионгаз Черкесск» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.10.2016, основным видом деятельности общества является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД 35.22).

Уставными целями деятельности общества являются обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей с покупателей газа, оперативное управление режимами газоснабжения, а также извлечение прибыли.

17.02.2020 абонент ФИО2 обратилась в Усть-Джегутинскую межрайонную прокуратуру с письменным заявлением о том, что с 01.12.2017 АО «Газпром межрегионгаз Черкесск» производится неправомерное начисление платы за потребленный газ по нормативу потребления.

10.03.2020 заместителем Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики вынесено решение о проведении проверки в отношении АО «Газпром межрегионгаз Черкесск» во исполнение требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по обращению абонента ФИО2, проживающей по адресу: КЧР, <...>.

Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при обеспечении газоснабжения потребителей, законность производимых начислений и ведение абонентских баз по обращению абонента ФИО2 по факту неправомерного начисления платы за потребленный газ.

По итогам проведенной проверки Усть-Джегутинской прокуратурой в адрес общества было вынесено Представление от 17.04.2020 №7-03-2020 об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей.

В ходе проведенной проверки установлено, что абоненту ФИО2, проживающей по адресу: КЧР, <...> 01.12.2017 производится начисление платы потребленного газа по нормативу потребления. При оплате абонентом ФИО2 потребленного газа по показаниям прибора учета газа, в квитанциях начисление платы потребленного газа по нормативу потребления не было отражено. Уведомления об образовании задолженности за потребленный газ и начислении платы по нормативу потребления, абоненту ФИО2 не направлялось. В связи с чем абонент ФИО2 не могла знать об образовании задолженности за потребленный газ и начислении платы за потребленный газ по нормативу потребления.

Подпунктом "в" пункта 22 постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 предусмотрено, что обязанностью поставщика газа является осуществление проверки, не реже 1 раза в год. При этом подпунктом "г" пункта 22 этого же постановления предусмотрена обязанность поставщика газа уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведен.

Пунктом 55 Правил № 549 предусмотрено, что поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

Пунктом 56 Правил № 549 предусмотрено, что проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения, а уведомление о ее проведении направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее, чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

В нарушение п.п. 22, 56 Правил № 549 поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 поставщик газа ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» с 01.05.2017 не проводил обязательную проверку с уведомлением абонента за 7 дней до дня проведения проверки о дате и времени не реже 1 раза в год.

Абоненту ФИО2 незаконно произведено начисление платы по нормативу потребления газа с 01.11.2017 по дату установки нового прибора учета потребленного газа.

В связи с выявленным нарушением Усть-Джегутинская межрайонная прокуратура вынесла Представление и обязала общество:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей межрайонной прокуратуры. Уведомить межрайонного прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления;

- принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших;

- в случае привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» к ответу на представление приложить копию приказа;

- о результатах рассмотрения представления сообщить в Усть-Джегутинскую межрайонную прокуратуру в установленный законом срок.

Полагая, что Представление от 17.04.2020 №7-03-2020 не соответствует закону, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд, изучив доводы, изложенные в заявлении, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя неподлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в орган или должностному лицу, которые обязаны устранить допущенные нарушения (пункт 3 статьи 22, статьи 24, 28 названного Федерального закона).

Таким образом, Представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2009 №56-В09-15 изложена позиция, согласно которой законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24.02.2005 №84-О, согласно Федеральному закону от 17.01.1992 №2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 60); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения Представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1, учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют собой иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется в ходе специальных процедур – путем вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении указанных органов и должностных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2015), утвержденном 25.11.2015, (вопрос №19) указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в пункте 3 разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

С учетом изложенного Представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, согласно статье 548 Гражданского кодекса РФ правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору о поставке газа поставщик газа (газоснабжающая организация) обязан подать абоненту физическому лицу (гражданину), в том числе, собственнику (нанимателю) жилого дома, приобретающему газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическому лицу (управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищно-строительному, жилищному и иному специализированному кооперативу), приобретающему газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Договор о поставке газа является разновидностью договора энергоснабжения и регулируется статьями 539 - 547 Гражданского кодекса РФ.

В статье 506 Гражданского кодекса РФ раскрываются признаки договора поставки, предусматривающие обязанность поставщика-продавца, осуществляющего предпринимательскую деятельность, передать в обусловленный срок производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее по тексту – Правила №354), коммунальными услугами признается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Исполнителем услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителям коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 3 Правил №354 состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил №354 потребителю предоставляются коммунальные услуги по газоснабжению.

В соответствии со статьями 2, 18 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение является одной из форм энергоснабжения, представляющей собой деятельность по обеспечению потребителей газом. Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение данного Федерального закона.

Статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ к компетенции Правительства Российской Федерации отнесено утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральной программы газификации в Российской Федерации, правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядка доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядка использования газа в качестве топлива, перечня потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 21.07.2008 №549 утвердило Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила №549).

Пунктом 3 Правил №549, в том числе, определены следующие используемые в них понятия:

- «поставщик газа» - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества;

- «абонент» - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно пункту 5 Правил №549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Абзацем 10 пункта 2 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 №14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» разъяснено, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), поэтому такие отношения должны рассматриваться как договорные.

Согласно пункту 1 статьи 540 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединительной сети.

Из материалов дела усматривается, что по адресу: <...>, абонентом до 22.11.2019 являлась ФИО3 (лицевой счет № <***>).

17.01.2014 по указанному лицевому счету № <***> был установлен прибор учета газа (счетчик) СГД-3Т-Г6, зав. № 3154771 с датой выпуска 4 квартал 2013 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 09-АА 520793 от 12.09.2013 собственником домовладения по адресу: КЧР, <...>, является ФИО2 (л.д.132 т.1).

22.11.2019 ФИО2 обратилась в абонентский пункт Усть-Джегутинского района ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» о переоформлении дома на ее имя в связи с договором дарения.

21.11.2019 между ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» и гражданкой ФИО2, проживающей по адресу: <...> был заключен договор поставки газа, открыт лицевой счет № <***>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 09-АА 520793 от 12.09.2013, общая площадь домовладения ФИО2 составляет 145.3 кв.м.

13.11.2019 абонент ФИО2 обратилась в аварийную службу АО «Газпром газораспределение Черкесск» РЭС по Усть-Джегутинскому району с заявлением на установку нового прибора учета газа

29.11.2019 у абонента ФИО2 демонтирован ранее установленный счетчик СГД-3Т-Г6, зав. № 3154771 с датой выпуска 4 квартал 2013 года, произведена установка нового счетчика ВК-Г6Т № 38528709, 2019 года выпуска. Акт опломбирования прибора учета газа составлен 29.11.2019.

По адресу <...> был закреплен лицевой счет № <***> за абонентом ФИО3 до 21.11.2019.

С 12.09.2013 абонентом домовладения по адресу: КЧР, <...> (лицевой счет № <***>) является ФИО2

Между тем, из представленных обществом в суд материалов газораспределительной документации следует, что контрольная проверка приборов учета газа проводилась в апреле 2017 года, по результатам которой был составлен Акт осмотра условий эксплуатации прибора учета газа (ПУГ). Показания прибора учета газа на момент осмотра составляли 6663 куб.м.

В марте 2017 года также снимались контрольные показания прибора учета газа и на момент снятия показания составляли 6165 куб.м.

Договор энергоснабжения является публичным (статья 426 Гражданского кодекса РФ).

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Договор о поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан является публичным договором. В соответствии с пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации издаваемые Правительством Российской Федерации правила, содержащие нормы гражданского права, обязательны для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (пункт 2 статьи 426 данного Кодекса).

Следовательно, отношения между обществом (поставщик газа) и абонентами по поставке газа регулируются нормами публичного договора газоснабжения.

На них распространяются нормы Правил №549, регламентирующие отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе, устанавливающие особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Правил №549 абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме.

Подпунктом "в" пункта 22 Правил. N 549 предусмотрено, что обязанностью поставщика газа является осуществление проверки, не реже 1 раза в год. При этом подпунктом "г" пункта 22 этого же постановления предусмотрена обязанность поставщика газа уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки.

Таким образом, количество проверок газового оборудования абонентов, которые могут проводиться поставщиком газа, указанным нормативным актом не ограничено.

Согласно пункту 24 Правил N 549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Пунктом 56 Правил № 549 предусмотрено, что проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения, а уведомление о ее проведении направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее, чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» предварительно не направлял в адрес заявителя уведомления о предстоящих проверках.

Согласно пункту 59 Правил № 549 результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения: а) дата и место проведения проверки; б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка; в) сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность; г) показания приборов учета газа; д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу; е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.

Акт составляется в 2-х экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа. Абонент вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов проверки, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте проверки. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения (пункт 60).

Согласно пункту 62 Правил № 549, в случае если абонент, объем поставки газа которому определяется по показаниям прибора учета газа, не допускает представителей поставщика газа для проведения проверки, это фиксируется в акте проверки и является основанием для перерасчета объема газа, поставленного этому абоненту, в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения предыдущей проверки до дня, следующего за днем проведения проверки по заявке абонента.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки установлено, что абоненту ФИО2, проживающей по адресу: КЧР, <...> 01.12.2017 производится начисление платы за потребленный газ по нормативу. При этом уведомления об образовании задолженности за потребленный газ и начислении платы по нормативу, абоненту ФИО2 не направлялись. Таких доказательств материалы дела не содержат.

ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» в нарушение подпунктов «в» и «г» пункта 22 Правил № 549 не исполнил обязанность по осуществлению проверки, не реже 1 раза в год; обязанность уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки.

Таким образом, количество проверок газового оборудования абонентов, которые могут проводиться поставщиком газа, указанным нормативным актом не ограничено.

Согласно пункту 62 Правил №549, в случае если абонент, объем поставки газа которому определяется по показаниям прибора учета газа, не допускает представителей поставщика газа для проведения проверки, это фиксируется в акте проверки и является основанием для перерасчета объема газа, поставленного этому абоненту, в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения предыдущей проверки до дня, следующего за днем проведения проверки по заявке абонента.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение пункта 59 Правил № 549, проверки не проводились, акты с результатами проверки с указанием даты и места проведения, сведениями об абоненте, у которого проводилась проверка, сведения о гражданах присутствующих при проведении проверки, с реквизитами, с удостоверяющими их личность поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» также не составлялись. Абоненту ФИО2 произведено незаконное начисление платы за потребленный газ по нормативу потребления газа с 01.11.2017 по дату установки нового прибора учета потребленного газа 29.11.2019.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд, оценив все юридически значимые для дела факты, доводы и доказательства, согласно части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в совокупности и взаимной связи, пришел к выводу о том, что оспариваемое Представление соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

При обращении в суд заявителем уплачена в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей (п/п от 21.04.2020 № 5212).

Государственная пошлина по заявлению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Р.М. Биджиева