Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А56-126049/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-126049/2019
14 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "СВЕТОСЕРВИС - САНКТ-ПЕТЕРБУРГ",

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция,

об оспаривании постановления от 13.11.2019 № 5598 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 09.01.2020,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СВЕТОСЕРВИС - САНКТ-ПЕТЕРБУРГ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: Санкт-Петербург, Заневский пр., д.54, корп.5, лит.А, пом.310) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ, заинтересованное лицо) от 13.11.2019 № 5598 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 52190 от 25.10.2019. Названным постановлением Общества признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако в суд своего представителя не направило; представило отзыв и материалы дела об административном правонарушении. Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствии представителя ГАТИ.

Изучив материалы дела, в том числе представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Административное дело возбуждено по факту выявления 19.10.2019 совершения Заявителем по адресу: Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д.27, административного правонарушения, выразившегося в производстве земляных работ при укладке электрокабеля после истечения срока действия ордера ГАТИ № К-9148 от 08.08.2019.

В ходе осмотра специалистом ГАТИ 19.10.2019 территории по указанному адресу в присутствии двух понятых нарушение зафиксировано, составлены протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов, фототаблица и схема.

В ходе осмотра специалистом ГАТИ 25.10.2019 территории по указанному адресу в присутствии защитника Общества и двух понятых установлено, что производство работ завершено, благоустройство восстановлено в полном объеме.

Составлены протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов, фототаблица и схема.

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении № 52190 от 25.10.2019.

Согласно оспариваемому постановлению Общество привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 14 Закона № 273-70.

Не согласившись с постановлением ГАТИ, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Основанием для привлечения Заявителя к ответственности послужил факт производства земляных работ при укладке электрокабеля после истечения срока действия ордера ГАТИ №К-9148 от 08.08.2019.

Заявителю вменяется нарушение п.4.2, п.6.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утверждённых постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила №875). Согласно пункту 4.2 Правил №875 производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях требует получение ордера ГАТИ. В силу пункта 6.11 Правил №875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

Как установлено судом Общество по адресу: Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д.27, выполняло работы по строительству линейного объекта (наружного освещения) на основании Государственного контракта №4/88-19 от 15.07.2019 (далее – Контракт), в том числе земельные работы. Опровержения указанных сведений ГАТИ не представлено.

Согласно условиям названного Контракта целью выполнения работ является новое строительство системы наружного освещения объекта «Строительство наружного освещения детских и спортивных площадок в границах кварталов Центрального района (26 шт.)».

В силу п. 10, п 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система наружного освещения является линейным объектом капитального строительства.

В пункте 1.2 Правил №875 указано, что действие названных правил не распространяется на производство земляных работ на земельных участках, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.

Согласно представленным Обществом сведениям из Публичной кадастровой карты право собственности на земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д.27, не разграничено. Иное ГАТИ не доказано и из материалов дела не следует.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных данным Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

Поскольку в соответствии с пунктом 1.2 Правил № 875 действие указанных Правил не распространяется на отношения в сфере строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в действиях (бездействии) Общества отсутствует событие вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установить, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части, либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявление Общества подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить полностью постановление Государственной административно-технической инспекции от 13.11.2019 № 5598 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «СВЕТОСЕРВИС - САНКТ-ПЕТЕРБУРГ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: Санкт-Петербург, Заневский пр., д.54, корп.5, лит.А, пом.310) административного наказания по делу об административном правонарушении № 52190 от 25.10.2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяШпачев Е.В.