Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А21-14217/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-14217/2023

“05”

марта

2024 года


«04» марта 2024 года оглашена резолютивная часть решения

«05» марта 2024 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Завод ЖБИ-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа от 08.08.2023 № 373-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Завод ЖБИ-2» путем возмещения фактически произведенных расходов на оплату предупредительных мер за 2023 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасным производственными факторами, на общую сумму 684 590 рублей,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

от Фонда: ФИО3 по доверенности от 20.06.2023,



установил:

открытое акционерное общество «Завод ЖБИ-2» (далее - Заявитель, Общество, Страхователь) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения спора, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (далее – Отделение, Фонд) о признании недействительным приказа от 08.08.2023 № 373-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Завод ЖБИ-2» путем возмещения фактически произведенных расходов на оплату предупредительных мер за 2023 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасным производственными факторами, на общую сумму 684 590 рублей.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом уточнений.

Фонд не признал требования по изложенным в отзыве основаниям.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 31.07.2023 Заявитель обратился в Отделение с заявлением о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в общей сумме 734 540 рублей.

По результатам рассмотрения Фондом заявления Страхователя вынесен приказ от 08.08.2023 № 373-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» по причине наличия у Заявителя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа, не погашенных на день подачи заявления.

Сведений о размере недоимки оспариваемый приказ не содержал.

Между тем, Общество указывает об отсутствии задолженности по уплате страховых взносов, пени и штрафа по состоянию на день обращения в Фонд 31.07.2023 и, как следствие, отсутствие у Фонда оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Посчитав решение Фонда незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, уточнив впоследствии размер возмещения производственных расходов с учетом фактически произведенных Обществом затрат в 2023 году.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе, оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ, страховщик (далее - Фонд) имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила).

Согласно Правилам финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда на текущий финансовый год.

Страхователь направляет на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно. Объем средств, направляемых на указанные цели, может быть увеличен до 30 процентов сумм страховых взносов, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно, при условии направления страхователем дополнительного объема средств на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством. Процедура обращения страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер в отделение Фонда и принятия решения о согласовании или отказе в финансовом обеспечении предусмотрены пунктами 4, 9, 10 указанных Правил.

В силу пункта 4 Правил для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил финансовому обеспечению за счет страховых взносов подлежат расходы страхователя, в том числе, на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (исключая размещение в номерах высшей категории)

В силу пункта 16 Правил страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер, и ежеквартально представляет в территориальный орган Фонда отчет об их использовании. После выполнения предупредительных мер, предусмотренных планом финансового обеспечения, страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года. Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении (пункт 17 Правил).

В силу подпункта «а» пункта 12 Правил Территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случае, если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки.

Размер суммы непогашенной недоимки Правилами не установлен.

По данным Фонда у Общества на 01.08.2023 имелась непогашенная задолженность в виде недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,01 рублей (1 копейка).

Общество отрицает наличие такой недоимки.

Заявитель представил суду извлечение из Отчета «Проверка расчетов взносов за февраль 2023», в котором, в том числе, приведен расчет взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которому размер подлежащих уплате взносов составляет 274 236,52 рублей, что и было уплачено Обществом.

Однако, согласно содержанию представленной Заявителем справки по форме ЕФС-1 «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за 1 квартал 2023 года размер подлежащих уплате взносов составляет 274 236,53 рублей.

Исследовав причины противоречий в приведенных документах, судом установлено, что возникновение задолженности в размере 1 копейки, равно как и ее отсутствие, связаны с особенностями алгоритмов программных комплексов и могут быть вызваны статистической погрешностью.

Выявленная после подачи заявления о финансовом обеспечении от 31.07.2023 недоимка уплачена Заявителем добровольно до вынесения Фондом оспариваемого приказа.

В соответствии с п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что данные о наличии у Страхователя задолженности в размере 1 копейки, связанные с особенностями алгоритмов программных комплексов, которые могут быть вызваны статистической погрешностью, в данном случае не могут быть основанием для отказа в финансовом обеспечении Обществу в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 АПК РФ).

По мнению суда, Заявителем выполнена обязанность доказывания как несоответствия оспариваемого приказа нормам Федерального закона от 24.07.1998 № 125- ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», так и факта нарушения своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями.

Аналогичные фактические обстоятельства были предметом рассмотрения в деле № А21-6701/2022.

Исходя из вышеизложенного, требования Заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ расходы Заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет Фонда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя от 08.08.2023 г. N 373-Ф.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Завод ЖБИ-2» путем возмещения фактически произведенных расходов на оплату предупредительных мер за 2023 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, на общую сумму 684 590 рублей.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области в пользу ОАО «Завод ЖБИ-2» 3 000 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья Ю.А. Ершова