Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А73-24302/2019

89/2020-71216(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-24302/2019
г. Хабаровск
02 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2020 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 02.06.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В. при ведении протокола помощником судьи Лашуня Ю. С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» к Правительству Хабаровского края

о признании недействительным распоряжения от 06.12.2019 № 1000-рп

об исключении инвестиционного проекта общества с ограниченной

ответственностью «Леспром ДВ» «Создание лесоперерабатывающего

комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» из перечня

приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно

предмета спора - Министерство промышленности и торговли РФ,

Министерство промышленности Хабаровского края

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности № 27АА

1113130 от 16.06.2017г.; ФИО2, представитель по доверенности от

23.12.2019г.;

от Правительства Хабаровского края - ФИО3, представитель по

доверенности № 12.3.19-32634 от 24.12.2018г.; от Министерства промышленности и торговли РФ - не явились;

от Министерства промышленности Хабаровского края - ФИО4,

представитель по доверенности № 2 от 09.01.2020г.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» (далее – заявитель, ООО «Леспром ДВ», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Хабаровского края от 06.12.2019 № 1000-рп об

исключении инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» «Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В качестве третьих лица к участию в деле привлечены Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России), Министерство промышленности Хабаровского края .

Представители заявителя в судебном заседании позицию, изложенную в заявлении, дополнительных письменных пояснениях поддержал в полном объеме.

Представитель Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам отзыва, письменных пояснений. Оспоренное распоряжение полагает законным и обоснованным.

Представитель Министерства промышленности Хабаровского края в судебном заседании против требований заявителя возражала, поддержала позицию правительства Хабаровского края. Представителем выражена позиция о том, что оспоренное распоряжение вынесено законно и обоснованно. Полагает также, что спорное распоряжение вынесено по результатам проверки, проведенной в соответствии с полномочиями Министерства промышленности Хабаровского края.

Представители третьего лица - Министерства промышленности и торговли РФ, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились, представлен письменный отзыв. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.05.2020 г. по 26.05.2020 г.

Судом установлено:

ООО "Леспром ДВ" реализует приоритетный инвестиционный проект на основании распоряжения Правительства края от 21.12.2016 № 1009-рп "Об утверждении заявки ООО "Леспром ДВ" на реализацию инвестиционного проекта "Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края" для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов" (далее - Инвестиционный проект).

Указанный инвестиционный проект ООО «Леспром ДВ» «Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» был включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов приказом Минпромторга России от 23 марта 2017 г. № 855.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Положения № 419, пунктом 8 распоряжения № 1009-рп (пункт 8) определены обязательства инвестора по созданию лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края с этапами его реализации, в частности:

в 2017 году:

-создание и модернизация объектов лесной инфраструктуры: 1.1) строительство лесовозных дорог (III квартал);

-создание объектов лесоперерабатывающего комплекса:

2.1) строительство завода по производству шпона лущеного мощностью 9,5 тыс. куб, м в год в части:

-поставки оборудования (I, III, IV кварталы); -монтажа технологического оборудования (I - IV кварталы); -пусконаладочных работ (II - IV кварталы); -ввода в эксплуатацию (III - IV кварталы);

2.2) создание сушильного блока мощностью 15 тыс. куб, м сухих пиломатериалов в год в части:

- пусконаладочных работ (IV квартал); в 2018 году: 1) создание объектов лесоперерабатывающего комплекса:

1.1) создание сушильного блока мощностью 15 тыс. куб. м. сухих пиломатериалов в год в части:

-пусконаладочных работ (I квартал); -ввода в эксплуатацию (I квартал).

Актом проверки от 10.04.2019 зафиксировано отставание от сроков реализации ООО "Леспром ДВ" инвестиционного проекта более чем на 1 год, а именно проверкой установлено, что Обществом нарушены более чем на один год обязательства по созданию и модернизации объектов лесной инфраструктуры в части строительства лесовозных дорог; по созданию сушильного блока мощностью 15 тыс. куб. м. сухих пиломатериалов в год в части пусконаладочных работ и ввода в эксплуатацию; по строительству завода по производству шпона лущеного мощностью 9,5 тыс. куб. м. в год в части поставки оборудования, монтажа технологического оборудования, пусконаладочных работ, ввода в эксплуатацию.

На основании результатов данной проверки, в связи с нарушением ООО «Леспром ДВ» графика реализации инвестиционного проекта, в адрес ООО «Леспром ДВ» выдано предписание об устранении нарушений от 08.05.2019 № 05.2.16-2866 (далее - предписание), согласованное с Минпромторгом России (Письмо Минпромторга России от 30.04.2019 № 29369/08). Данное предписание устанавливало обязанность ООО «Леспром ДВ» по устранению допущенных нарушений в срок, не превышающий 6 месяцев с момента его получения.

С учетом, что указанное предписание получено Обществом 14.05.2019, шестимесячный срок для его исполнения – не позднее 15.11.2019г.

По истечении указанного срока, в целях контроля за исполнением инвестором предписания Министерством промышленности Хабаровского края 19.11.2019 проведена выездная проверка, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 19.11.2019.

29.11.2019, в связи с поступлением от ООО "Леспром ДВ" информации от 21.11.2019 № 225, Министерством промышленности Хабаровского края на промышленной площадке ООО "Леспром ДВ" по адресу п. Хор, ул.

Менделеева, д. 21 проведена повторная выездная проверка, с привлечением сотрудников Комитета государственного строительного надзора Правительства края, Управления лесами Правительства края, департамента региональной безопасности Губернатора края, КГКУ "Оборское лесничество".

В ходе указанной проверки установлен факт неисполнения Обществом вышеуказанного предписания, а именно:

- неисполнение обязательств по созданию и модернизации объектов лесной инфраструктуры в части строительства лесовозных дорог.

- неисполнение обязательств по строительству завода по производству шпона лущеного мощностью 9,5 тыс. куб. м. в год в части поставки оборудования, монтажа технологического оборудования, пусконаладочных работ, ввода в эксплуатацию.

- неисполнение обязательств по созданию сушильного блока мощностью 15 тыс. куб. метров сухих пиломатериалов в год в части пусконаладочных работ и ввода в эксплуатацию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Правительством Хабаровского края распоряжения от 06.12.2019 № 1000-рп «Об исключении инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» «Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Не согласившись с указанным распоряжением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением о признании данного распоряжения недействительным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив доводы заявления, отзывов на заявление, дополнительных письменных пояснений и дополнений исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного

самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 N 190 утверждено "Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов" (далее - Положение N 190), которым, в том числе, урегулированы вопросы, связанные с осуществлением органом государственной власти субъекта РФ контроля за выполнением обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по

модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, подготовкой и направлением предписаний об устранении нарушений.

В соответствии с пунктом 27 Положения N 190 объектом контроля является выполнение обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поквартальным графиком.

Контроль за исполнением поквартального графика осуществляется заинтересованным органом. Заинтересованный орган осуществляет выездные проверки исполнения инвестором поквартального графика и достоверности отчетных данных не реже одного раза в 6 месяцев с представлением в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации акта проверки.

При непредставлении инвестором отчета об исполнении поквартального графика в срок заинтересованный орган имеет право осуществлять внеплановые проверки.

В случае выявления по результатам проведения выездных проверок нарушений реализации инвестиционного проекта заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений в соответствии с пунктом 32 Положения N 190.

Согласно положениям подпункта "д" пункта 19, пунктов 27, 32 Положения N 190, пп. «д» пункта 19, пунктов 27, 32 Положения № 190, основанием для направления инвестору предписания является:

- нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год;

- нарушение инвестором (арендатором) более чем на 3 месяца предусмотренного пунктом 26 Положения срока представления отчета об исполнении поквартального графика;

- отсутствие (по вине инвестора (арендатора) государственной регистрации договора аренды лесного участка в течение 90 рабочих дней со дня его подписания;

- нарушение инвестором (арендатором) сроков внесения арендной платы 2 и более раза подряд по истечении установленного договором аренды лесного участка срока платежа.

В силу пункта 32 Положения N 190, в случае если возникли основания для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, предусмотренные подпунктом "д" пункта 19 настоящего Положения, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней подготавливает предписание с указанием срока их устранения, при этом срок устранения нарушений по предписанию должен быть не менее 3 месяцев, но не более одного года, и в течение 5 рабочих дней направляет предписание в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на согласование. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации при поступлении предписания в течение 14 рабочих дней принимает решение о согласовании предписания либо об отказе в

согласовании предписания с обоснованием причин отказа и направляет соответствующее решение в заинтересованный орган.

Заинтересованный орган при поступлении согласованного предписания в течение 5 рабочих дней направляет его инвестору. Одновременно с этим копия предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В случае если нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения такой информации.

В случае если нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня истечения указанного срока устранения нарушений принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа об исключении инвестиционного проекта принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его копию в заинтересованный орган и Федеральное агентство лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, в соответствующие уполномоченные органы в области освоения лесов - в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, а в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, - в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

В случае если в течение 45 рабочих дней со дня истечения указанного в предписании срока в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не поступило решение заинтересованного органа об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, либо не поступила от заинтересованного органа информация об устранении нарушений в указанный в предписании срок, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет копию этого решения в заинтересованный орган для расторжения договоров аренды лесных участков, в Федеральное агентство лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, в соответствующие уполномоченные органы в области освоения лесов - в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, а в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, - в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации полномочий по контролю за исполнением Обществом поквартального графика реализации инвестиционного проекта, установлено нарушение п. 8 распоряжения № 1009-рп. А именно, в ходе проверки установлено, что Обществом в ходе реализации инвестиционного проекта нарушены более чем на один год обязательства по созданию и модернизации объектов лесной инфраструктуры в части строительства лесовозных дорог; по созданию сушильного блока мощностью 15 тыс. куб. м. сухих пиломатериалов в год в части пусконаладочных работ и ввода в эксплуатацию; по строительству завода по производству шпона лущеного мощностью 9,5 тыс. куб. м. в год в части поставки оборудования, монтажа технологического оборудования, пусконаладочных работ, ввода в эксплуатацию.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 10.04.2019.

Указанное обстоятельство послужило основанием для выдачи предписания от 08.05.2019 № 05.2.16-2866 об устранении выявленных нарушений в срок не позднее 6 месяцев с момента получения указанного предписания. Учитывая, что Предписание получено Обществом 14.05.2019, шестимесячный срок для его исполнения – не позднее 15.11.2019.

В соответствии с пунктом 32 Положения № 190 указанное предписание согласовано с Минпромторгом России, что подтверждается письмом от 30.04.2019 № 29369/08.

По истечении указанного в предписании срока, в ходе соответствующей проверки Министерством промышленности Хабаровского края установлено, что Обществом не устранены нарушения, поименованные в данном предписании, что отражено в акте от 29.11.2019 г.

При проверке исполнения Обществом предписания установлены следующие обстоятельства, зафиксированные актом от 29.11.2019 г.:

1. Внешние стены лесопильных цехов (корпусы № 1 и 2) частично отсутствуют, имеются признаки ведения строительно-монтажных работ (рабочими выполняется обшивка внешних стен сэндвич-панелями с использованием подъемных механизмов).

В лесопильном цехе выявлено лущильное оборудование в количестве трех единиц, две из которых идентифицировать не представилось возможным в связи с отсутствием заводских маркировок (на оборудовании наклеены листы форма А4 с текстом на иностранном языке, без печатей и штампов, с наименованиями BQ1826/8C и BQ1826/5YC). Идентифицированный лущильный станок модели BQ1113/8 (в соответствии с заводской маркировкой) имеет дату производства декабрь 2000 г.

ООО «Леспром ДВ» представлены разные акты ввода в эксплуатацию завода по производству лущеного шпона от 02.11.2019, а также иные документы, содержащие противоречия в части наименования моделей оборудования и места их размещения. Установить факт исполнения обязательств по поставке оборудования не представляется возможным.

Имеющееся оборудование находится в разукомплектованном состоянии, к электрическим сетям не подключено. Не выполнена компоновка

технологических потоков, отсутствует вспомогательное оборудование: транспортеры готовой продукции, подъемно-транспортные механизмы. Отсутствуют видимые признаки эксплуатации оборудования в месте установки (нет готовой продукции, древесных отходов). Факт исполнения обязательств по проведению пусконаладочных работ и, как следствие, ввод в эксплуатацию оборудования не подтверждены.

Осмотр помещения лесопильного цеха (корпус № 3) членами комиссии не произведен в связи с его опечатыванием судебными приставами. Согласно акту ввода в эксплуатацию завода по производству лущеного шпона с участком производства палочек для еды от 15.10.2019 производственные мощности введены в эксплуатацию 20.11.2019, то есть с нарушением срока, установленного в пункте 2 предписания.

2. Акт ввода в эксплуатацию сушильных мощностей от 02.11.2019 в части указания модели парового котла (G6-41-11 № 6.4A) не соответствует приложению № 3 от 28.07.2017 к инвестиционному договору № 431-001 от 18.03.2016, где данная маркировка относится к составной части парового котла модели DZH4- 1/25-М и является вентилятором.

Разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки парового котла, установленного в котельной сушильного блока, выдаваемое Дальневосточным управлением экологического, технологического и атомного надзора (далее - разрешение на допуск) ООО «Леспром ДВ» не представлено.

По информации исполнительного директора ООО «Леспром ДВ» ФИО6 документы для получения разрешения на допуск сданы в уполномоченный орган, находятся на рассмотрении.

Обязательства ООО "Леспром ДВ" по созданию сушильного блока мощностью 15 тыс. куб. м. сухих пиломатериалов в год в части ввода в эксплуатацию при отсутствии разрешения на допуск не могут считаться выполненными.

Таким образом, по итогам выездной проверки члены комиссии пришли к выводу о неисполнении предписания, что явилось основанием для вынесения оспоренного распоряжения от 06.12.2019 г. № 1000-пр.

Приказом управления лесами Правительства края от 11.08.2017 № 682-П утвержден проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО "Леспром ДВ" для заготовки древесины на территории Сукпайского лесничества Хабаровского края (далее - проект освоения лесов).

Проектом освоения лесов в качестве проектируемых объектов опреде- лены лесные дороги круглогодового использования на территории Сукпайского лесничества, в квартале 554, протяженностью 3,2 км, со сроком проведения мероприятий в 2017 году.

Между тем, в отчете об использовании лесов за январь - декабрь 2017 г. (прилагается) информация о проведении мероприятий, связанных с использо- ванием лесов в части строительства лесовозных дорог отсутствует.

Согласно отчету об использовании лесов за январь - декабрь 2018 г. строительство лесовозных усов осуществлялось в кварталах 506 и 550.

Однако иных документов, которые бы подтверждали строительство лесовозных дорог в квартале 554 протяженностью 3,2 км, Обществом не пред- ставлено.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявителем не представлены достаточные и неоспоримые доказательства, указывающие на ошибочность выводов комиссии Министерства промышленности Хабаровского края о факте неисполнения указанного предписания, сделанные в ходе проверки исполнения предписания 29.11.2019 г..

Свидетельские показания ФИО7 (директор инвестиционного проекта ООО «Леспром ДВ») полагает недостаточным доказательством, с учетом опровержения пояснений указанного свидетеля показаниями иных лиц.

При этом, факт неисполнения предписания подтвержден актами проверок от 19.11.2019 и 29.11.2020, а также свидетельскими показаниями, данными должностными лицами, участвующими в проверке 29.11.2019 г. – ФИО8, ФИО9

При этом, судом не принимается, как неподтвержденный надлежащими и достаточными доказательствами, довод Общества о том, что необходимое оборудование было расположено в цехе (корпус № 3), опечатанном судебными приставами-исполнителями по решению суда.

Между тем, как указано выше, в отношении иного оборудования в ходе проверки установлен факт его нахождения в разукомплектованном состоянии. Данное оборудование к электрическим сетям в момент проверки не подключено. Не выполнена компоновка технологических потоков, отсутствует вспомогательное оборудование: транспортеры готовой продукции, подъемно-транспортные механизмы.

То обстоятельство, что проверкой не установлено наличие видимых признаков эксплуатации оборудования в месте установки (нет готовой продукции, древесных отходов) также указывает на обоснованность выводов Министерства промышленности Хабаровского края.

При этом, суд полагает, что отсутствие на момент проверки доступа в опечатанные помещения не может являться основанием для оспаривания выводов комиссии и результатов проверки с учетом, что указанное опечатывание помещений произведено службой судебных приставов- исполнителей на основании постановлений суда, признавшего ООО «Леспром ДВ» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 стать 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением административного наказания в виде приостановления деятельности (постановления суда района имени Лазо от 12.11.2019 г.)

По мнению суда, в рассматриваемом случае Общество несет риск неблагоприятных последствий, вызванных приостановлением его деятельности, в том числе, в виде невозможности обеспечения доступа комиссии к опечатанным помещениям.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности выводов Министерства промышленности Хабаровского края о факте неисполнения Обществом вышеуказанного предписания.

Направление в адрес инвестора акта проверки исполнения им обязательств его инвестиционной деятельности, регулирующими спорные отношения нормами, не предусмотрено.

Как следует из п. 32 Положения, устанавливаемый в предписании срок для устранения инвестором выявленных нарушений должен составлять не менее трех месяцев, но не более одного года.

В силу п. 32 Положения предписание подлежит обязательному согласо- ванию с Минпроторгом России. Согласование сроков устранения выявленных нарушений с иными лицами, в том числе с субъектами инвестиционной деятельности, Положением не предусмотрено.

В связи с этим, установленный в предписании шестимесячный срок устранения нарушений, согласованный уполномоченным федеральным органом, соответствует требованиям п. 32 Положения.

При этом, вышеуказанное предписание не было обжаловано в установленном порядке, в том чисел в части сроков устранения нарушений.

В соответствии с п. 3.1.10 постановления Правительства Хабаровского края от 10.06.2019 № 230-пр "Об утверждении Положения о министерстве промышленности Хабаровского края» полномочия заинтересованного органа, предусмотренные п.п. 27, 32 Положения, в том числе по подготовке проектов решений Правительства края об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, проведению выездных проверок исполнения инвесторами, реализующими в крае инвестиционные проекты, поквартального графика реализации инвестиционного проекта, подготовке и направлению инвесторам предписаний о необходимости устранения нарушений, проведению проверок соответствия выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, возложены на министерство промышленности края (уполномоченный орган).

Таким образом, проверка исполнения предписаний о необходимости устранения нарушений входит в полномочия Министерства промышленности Хабаровского края.

При этом суд отклоняет довод заявителя о невозможности осуществления рассматриваемой проверки Министерством промышленности Хабаровского края (проведение проверки неуполномоченным лицом), поскольку предусмотренное пунктом 27 Положения полномочие Минпромторга России осуществлять контроль за реализацией инвестиционных проектов, реализуемых с нарушением поквартального графика более чем на один год, путем проведения выездных проверок с участием представителей Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федерального агентства лесного хозяйства и заинтересованного органа, не исключает осуществление вышеприведенных полномочий заинтересованного

органа на проведение выездных проверок, составление актов и выдачу предписаний, в том числе, осуществлять контроль за его исполнением.

Из текста распоряжения № 100-пр от 06.12.2019 г. следует, что основанием для его выдачи послужила совокупность факта неисполнения Обществом более чем на один год поквартального графика реализации инвестиционного проекта и факта не устранения допущенных нарушений в срок, установленный в предписании от 08.05.2019 г. № 05.2-16-2866.

При этом, как указано выше, проверка исполнения подобных предписаний прямо отнесена к компетенции Министерства промышленности Хабаровского края.

Согласно статье 17 Закона Хабаровского края от 27.11.2001 № 349 «О Правительстве Хабаровского края» Правительство края во исполнение федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, краевых законов издает постановления и распоряжения.

Таким образом, распоряжение № 1000-рп принято Правительством Хабаровского края в пределах его полномочий, по вопросам, относящимся к его компетенции.

Относительно доводов Общества о нарушение срока издания оспоренного распоряжения необходимо отметить, что Положение № 190, в частности пункт 32, не содержит указаний на невозможность вынесения решения об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов за пределами указанного срока.

Кроме того, в силу абзаца 5 пункта 32 Положения № 190, в случае если подобное решение не было вынесено, и в течение 45 рабочих дней со дня истечения указанного в предписании срока в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации не поступило решение заинтересованного органа об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, либо не поступила от заинтересованного органа информация об устранении нарушений в указанный в предписании срок, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что вынесение рассматриваемого распоряжения с нарушением срока, установленного пунктом 32 Положения № 190, не нарушает прав и законных интересов заявителя и не свидетельствует о незаконности вынесенного распоряжения.

На основании изложенного следует признать, что судом не установлено обстоятельств указывающих на незаконность распоряжения Правительства Хабаровского края от 06.12.2019 г. № 1000-пр. и нарушения указанным распоряжением прав и законных интересов заявителя. Следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по настоящему делу относятся на заявителя в силу положений статьи 110 АПК РФ.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 200- 211 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» о признании недействительным распоряжения Правительства Хабаровского края от 06.12.2019 № 1000-рп об исключении инвестиционного проекта общества с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» «Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, отказать.

Обеспечительные меры отменить по вступлении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 10.04.2019 1:35:09

Кому выдана Зверева Анна Владимировна