Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А53-1204/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1204/20
27 мая 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Строй" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Новочеркасска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 31.01.2020г.

от заинтересованного лица: представить не явился, извещен.



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Альянс-Строй" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Новочеркасска Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании постановления №К-1475-АО/1127-19 от 19.12.2019 о привлечении к административной ответственности незаконным.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил основание заявленных требований, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом.

Суд завершил рассмотрение всех имеющим для разрешения дела вопросов в предварительном заседании и в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса РФ перешел к судебному разбирательству непосредственно после окончания предварительного судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

29 октября 2019 г. в 15 час. 00 мин. при проведении мониторинга территории г. Новочеркасска по соблюдению Правил благоустройства санитарного содержания города Новочеркасска Административной комиссией Администрации г. Новочеркасска выявлено, что ООО «Альянс-Строй» допустил сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, захламление, загрязнение отведенной территории и территорий общего пользования по адресу: <...>, чем нарушен пп.1 п.83 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска №. 224 от 24.11.2017. Нарушения зафиксированы фототаблицей.

15.11.2019 в адрес ООО «Альянс-Строй» было направлено извещение №567 о составлении протокола об административном правонарушении (получено ООО «Альянс-Строй» 03.12.2019, согласно почтовому идентификатору 34642840025521).

02.12.2019 старшим инспектором Административной комиссией Администрации г. Новочеркасска ФИО3 был составлен протокол №1127 об административном правонарушении о совершении ООО «Альянс-Строй» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».Рассмотрение протокола от 02.12.2019 №1127 об административном правонарушении было назначено 19.12.2019 в 10 часов 00 минут определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 03.12.2019 №К-1475-АО/1127-19. Копия протокола от 02.12.2019 №1127 и определения от 03.12.2019 была направлена в адрес ООО «Альянс-Строй» (водящая отметка о получении 16.12.2019).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в отсутствие представителя ООО «Альянс-Строй», Административной комиссией Администрации г. Новочеркасска вынесено постановление по делу № К-1475-АО/1127-19 от 19.12.2019 о привлечении ООО «Альянс-Строй» к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Копия постановления была направлена ООО «Альянс-Строй» по почте, получена 09.01.2020.

Полагая, что вины в его действиях нет, ООО «Альянс-Строй» обратилось в суд с заявлением о признании постановления делу № К-1475-АО/1127-19 от 19.12.2019 незаконным и его отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона №273-ЗС.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Решением городской Думы города Новочеркасска № 224 от 24.11.2017 утверждены Правила благоустройства территории г. Новочеркасска (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту пп. 1 п. 83. Правил благоустройства на территории города запрещается сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, захламление, загрязнение отведенной территории и территорий общего пользования.

Из материалов дела следует, что ООО «Альянс-Строй», не надлежаще выполнило требования, установленные Правилами благоустройства территории г. Новочеркасска, выразившиеся в сбросе мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, захламление, загрязнение отведенной территории и территорий общего пользования по адресу: <...>.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе №1127 от 02.12.2019, фототаблице к протоколу, подтверждаются пояснениями ПАО «Сбербанк», согласно которых мусор складировался по причине ремонтных работ и согласно графика вывозился.

Таким образом, суд приходит к выводу, что объективная сторона правонарушения административным органом доказана, как и доказана вина ООО «Альянс-Строй» в нарушении требований законодательства о благоустройстве.

ООО «Альянс-Строй» в заявлении указывает, что не получал извещение о составлении протокола №1127 от 02.12.2019, что является нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Однако судом установлено, что в материалах дела имеется отчет об отслеживании с почтовым идентификатором №34642840025521 о том, что заявитель получил извещение 03.12.2019, также о наличии у Общества информации о дате и месте составления протокола свидетельствует явка представителя общества, в допуске которого отказано по причине непредставления подтверждающих полономочия документов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушений прав и законных интересов ООО «Альянс-Строй» при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Административным органом не было допущено нарушений процессуальных норм при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последнее обязан учитывать.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, предусмотрена в виде административного предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей. При назначении административного наказания административный орган применил к ООО «Альянс-Строй» административный штраф в размере 50 000 руб.

Проанализировав порядок и сроки привлечения ООО «Альянс-Строй» к административной ответственности, суд не установил процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Суд так же приходит к выводу, что совершенное ООО «Альянс-Строй» правонарушение в рассматриваемом случае не может быть квалифицировано как малозначительное.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о возможности изменения примененного к обществу наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку имеются основания, предусмотренные ч.2 ст. 3.4. КоАП РФ, а именно административное правонарушение совершено ООО «Альянс-Строй» впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба. Обществом организован вывоз мусора с целью недопущения в будущем захламления территории города. Общество включено в реестр субъектов малого предпринимательства и имеет категорию «микропредприятие» ( лд43).

В данном случае замена административного штрафа предупреждением направлена на предупреждение совершения нового правонарушения, согласуется с целями административного наказания, с принципами юридической ответственности.

Кроме того административным органом не представлены обоснования привлечения к административной ответственности в виде штрафа, тогда как санкцией статьи предусмотрена ответственность в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд считает возможным изменить постановление административной комиссии администрации города Новочеркасска по делу об административном правонарушении № К-1475-АО/1127-19 от 19.12.2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Строй" к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 N 273-ЗС заменив штраф в размере 50000 руб. на административное предупреждение.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-168,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии администрации города Новочеркасска по делу об административном правонарушении № К-1475-АО/1127-19 от 19.12.2019 года, приятое в отношении общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Строй" (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать незаконным в части назначения административного наказания в виде административного штрафа 50000 рублей, заменив наказание на предупреждение.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.


Судья Кривоносова О. В.