Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А40-58177/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-58177/20-149-420
г. Москва
04 июня 2020 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Кузина М.М.

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело

по заявлению: ООО «ЮЛТЭК ГРУПП»

к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии

об оспаривании постановления от 11.03.2020 по делу № 101/1431 Ю-23/2019,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЮЛТЭК ГРУПП» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального межрегионального территориального управления Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии (далее – ответчик, административный орган) от 11.03.2020 по делу № 101/1431 Ю-23/2019 о привлечении ООО «ЮЛТЭК ГРУПП» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Определением от 26.03.2020 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

25.05.2020 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

29.05.2020 от ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Таким образом, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв и материалы административного дела.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом проверено и установлено, что десятидневный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования решения административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из заявления, 11.03.2020 административным органом вынесено Постановление по делу №101/1431Ю-23/2019, согласно которого Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Как указывает заявитель, он не является надлежащим субъектом административного правонарушения, а также административным органом допущен ря процессуальных нарушений при рассмотрении дела.

Удовлетворяя требования ООО «ЮЛТЭК ГРУПП», суд исходит из следующего.

Как следует из материалов административного дела, в соответствии с приказом от 26.11.2019 №1431 руководителя ЦМТУ Росстандарта ФИО1 в период с 29.11.2019 по 17.12.2019 заместителем начальника территориального отдела (инспекции) по г. Москве ЦМТУ Росстандарта ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), а также соблюдения требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования и стандартизации в ООО «ЮЛТЭК ГРУПП» по адресу: 109444, <...>.

Проверка проводилась в связи с обращением Автономной некоммерческой организации «Российская система качества» (Роскачество) по вопросу выявленного ей нарушения, вследствие проведенных испытаний в аккредитованном испытательном центре, требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 19.12.2011 №877 (приложение 8: Правила ООН № 124) при реализации ООО «ЮЛТЭК ГРУПП» дисков автомобильных литых Legeartis TYPE Concept RN 529 SIZE 16x6.5 OFFSET 47 HOLE 5 PCD 114.3 CB 66.1 COLOR BKF MANUFACTURER FR 623 MADE IN PRC).

В результате проверки и на основании протоколов испытаний установлено, что ООО «ЮЛТЭК ГРУПП» при выпуске в обращение дисков автомобильных литых Legeartis TYPE Concept RN 529 SIZE 16x6.5 OFFSET 47 HOLE 5 PCD 114.3 CB 66.1 COLOR BKF MANUFACTURER FR 623 MADE IN PRC производства «Jiangsu Sugardas Aluminum Alloy Science and Technology Co., Ltd» Китай нарушает требования технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (приложение 8 Правила ООН № 124) по сопротивлению колеса удару.

Таким образом, товар, находящийся в реализации ООО «ЮЛТЭК ГРУПП» не соответствовал требованиям законодательства.

Уведомлением от 16.12.2019 №101/7-226 генеральный директор ООО «ЮЛТЭК ГРУПП» (или его уполномоченный представитель) был вызван в ЦМТУ Росстандарта для дачи объяснений по факту выявленного нарушения, а также составления и подписания протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление было получено представителем ООО «ЮЛТЭК ГРУПП» ФИО3, действующим на основании доверенности от 16.12.2019 №1.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 17.12.2019 №1431/101-136, который подписан представителем ООО «ЮЛТЭК ГРУПП» ФИО3, действующим на основании доверенности от 16.12.2019 №1.

По факту выявленных нарушений в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ заместителем начальника территориального отдела (инспекции) по г. Москве ЦМТУ Росстандарта ФИО2 в отношении ООО «ЮЛТЭК ГРУПП» составлен протокол об административном правонарушении №1431/ПЮ от 17.12.2019 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Данный протокол составлен в присутствии представителя ООО «ЮЛТЭК ГРУПП» ФИО3, действующего на основании доверенности от 16.12.2019 №1.

Представитель Общества был ознакомлен с протоколом №1431/ПЮ от 17.12.2019, права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, были разъяснены, имеется отметка представителя Общества о том, что с указанным протоколом не согласен. Протокол вручен представителю, о чем свидетельствуют соответствующие отметки и подписи данного лица.

Определением от 10.01.2020 Территориальным отделом (инспекцией) по г. Москве ЦМТУ Росстандарта в отношении ООО «ЮЛТЭК ГРУПП» возбуждено дело об административном правонарушении №101/1431Ю-23/2019 по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначено рассмотрение на 22.01.2020 на 14 час. 30 мин. Определение было отправлено в адрес Общества Почтой России (почтовый идентификатор 11945443019652).

Определением от 22.01.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении №101/1431Ю-23/2019 было перенесено на 11.03.2020 на 14 час. 30 мин. Определение было отправлено в адрес Заявителя Почтой России (почтовый идентификатор 11945443010178) и получено им 30.01.2020.

11.03.2020 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ООО «ЮЛТЭК ГРУПП» было вынесено оспариваемое постановление №101/1431Ю-23/2019 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, событие совершения правонарушения Заявителем не оспаривается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Между тем, административным органом не учтено следующее.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31,9.4,10.3,10.6,10.8,ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37,14.44,14.46,20.4 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Между тем суд указывает, что ООО «ЮЛТЭК ГРУПП» реализовывались диски автомобильные литые Legeartis TYPE Concept RN 529 SIZE 16x6.5 OFFSET 47 HOLE 5 PCD 114.3 CB 66.1 COLOR BKF MANUFACTURER FR 623 MADE IN PRC производства «Jiangsu Sugardas Aluminum Alloy Science and Technology Co., Ltd» Китай, не соответствующие требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (приложение 8 Правила ООН № 124) по сопротивлению колеса удару.

Вместе с тем только этого обстоятельства недостаточно для квалификации действий ООО «ЮЛТЭК ГРУПП» по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По смыслу этой нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Указанное следует из правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от 07.09.2017 №304-АД17-7163 по делу №А70-11801/16 и от 13.11.2017 №308-АД17-8224 по делу №А53-22089/16.

В данном случае Заявителем не представлено доказательств того, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов явилось следствием деяния самого ООО «ЮЛТЭК ГРУПП».

Экспертное заключение не содержит сведений о том, что несоответствие товара требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (приложение 8 Правила ООН № 124) по сопротивлению колеса удару произошло вследствие неправильного хранения товара либо иных воздействий ООО «ЮЛТЭК ГРУПП».

Более того в материалах дела имеется сертификат соответствия №TC RU C-CN.AB29.B.16616 Серия RU №0612873.

Таким образом, у ООО «ЮЛТЭК ГРУПП» отсутствовали основания сомневаться в соответствии закупаемой продукции требованиям технических регламентов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ООО «ЮЛТЭК ГРУПП» не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Следовательно, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14.43, 24.2, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить постановление Центрального межрегионального территориального управления Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии от 11.03.2020 по делу об административном правонарушении № 101/1431 Ю-23/2019 о привлечении ООО «ЮЛТЭК ГРУПП» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья: М.М. Кузин