Постановление от 1 февраля 2020 г. по делу № А21-11104/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-11104/2019
01 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О.

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от 3-х лиц: не явились (извещены)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38028/2019) ООО "ЖЭУ № 7" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.10.2019 по делу № А21-11104/2019, принятое


по заявлению ООО "ЖЭУ № 7"

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области


3-и лица: 1) МП "Калининградтеплосеть" городского округа "Город Калининград"

2) ООО "Расчетный информационно-вычислительный центр "Симплекс"


о признании недействительными предписаний

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ №7» (далее - ООО «ЖЭУ №7», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными предписаний Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее Министерство) №ЖК-2/1551/2/КАС/81-о от 24.06.2019, №ЖК-2/362/КАС/81-о от 19.02.2019.

Решением суда от 29.10.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, заявитель обжаловал его в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, с целью проверки доводов обращения заявителя, проживающего в МКД 2-8 по ул.Вагнера в г.Калининграде по вопросу правильности выставления платы за отопление за период с октября 2016 года по декабрь 2018 года, по вопросу ввода в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии, а также а целях проверки в части ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в указанном МКД, Министерством были изданы приказы №ЖК – 267/пр от 24.01.2019, №ЖК – 265/пр от 24.01.2019 о проведении внеплановой, документарной проверки общества.

По результатам проведенных Министерством проверок, оформлены акты №ЖК-1/267/КАС/81-о от 19.02.2019, №ЖК-1/2895/КАС/81-о от 24.06.2019.

В соответствии с актом проверки №ЖК-1/267/КАС/81-о от 19.02.2019 зафиксированы нарушения Обществом положений:

- ч. 2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ;

-подп. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110;

- п. 4 пп. ж) «Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. №416;

-п. 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354.

ООО «ЖЭУ №7» выдано предписание №ЖК-2/362/КАС/81-о от 19.02.2019г. по устранению выявленных нарушений лицензионных требований. Обществу предписывалось:

- Произвести перерасчет размера платы за отопление всем собственникам/нанимателям многоквартирного дома 2-8 по ул.Вагнера г.Калининграда за период с октября по декабрь 2018 года в порядке предусмотренном п. 59 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления коммунального ресурса.

Срок исполнения предписания 17 мая 2019 года.

В соответствии с актом проверки №ЖК-1/2895/КАС/81-о от 24.06.2019 зафиксированы нарушения Обществом положений:

- ч. 2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ;

-подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110;

- п. 4 пп. ж) «Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. №416;

-п.59(1) Правил предоставления собственника и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354.

ООО «ЖЭУ №7» выдано предписание №ЖК-2/1551/2/КАС/81 – о от 24.06.2019г. по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Обществу предписывалось:

- Произвести перерасчет размера платы за отопление всем собственникам/нанимателям МКД 2-8 по ул.Вагнера в г.Калининграде за период с октября по декабрь 2018 года в порядке, предусмотренном п.59 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354, исходя из ежемесячного за отопительный период объема потребления коммунального ресурса.

Срок исполнения предписания 30 августа 2019 года.

Не согласившись с данными предписаниями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, отказал в удовлетворении заявленных ООО «ЖЭУ №7» требований.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу о неправомерности вынесенного по делу решения в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Общество в качестве управляющей организации осуществляет управление многоквартирным домом, в отношении которого выданы оспариваемые предписания, является исполнителем коммунальных услуг, в том числе коммунальной услуги отопления.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путём их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров. Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Между Обществом и ресурсоснабжающей организацией Муниципальным предприятием «Калининградтеплосеть» городского округа «Город Калининград» (Предприятие) заключён договор теплоснабжения от 23 декабря 2016 г. №1468/Д, в соответствии с которым Предприятие обязуется подавать тепловую энергию в многоквартирные дома, находящиеся в управлении Общества, для цели использования полученной энергии для предоставления потребителям в данных домах коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, а Общество обязуется оплачивать принятую тепловую энергию (пункты 1 — 4 договора).

Согласно пункту 5.10 договора управления собственники и наниматели жилых помещений в многоквартирном доме вносят плату за все виды коммунальных услуг (в том числе отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, электроснабжение) непосредственно этим ресурсоснабжающим организациям на основании полученных от них платежных документов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 и частью 1 пункта 10 договора теплоснабжения от 23 декабря 2016 г. тепловая энергия, приобретаемая в соответствии с данным договором, оплачивается за управляющую организацию потребителями путём внесения ими платы за коммунальные услуги непосредственно в адрес ресурсоснабжающей организации.

Частью 2 пункта 7 указанного договора предусмотрено, что объём тепловой энергии определяется в соответствии с данными учёта о фактическом потреблении тепловой энергии — в соответствии с показаниями коллективного (общедовомого) прибора учёта либо, в предусмотренных случаях, в ином порядке, предусмотренном Правилами №354 и Правилами коммерческого учёта.

В соответствии с частью 4 пункта 10 указанного договора расчёты за потреблённую тепловую энергию осуществляются в соответствии с соглашением о порядке расчётов за тепловую энергию при применении порядка оплаты коммунальных услуг потребителями данных услуг непосредственно ресурсоснабжающей организации, заключённым между ресурсоснабжающей организацией, управляющей организацией и расчётным центром, и в соответствии с правилами, установленными законодательством.

23 декабря 2016 г. между Обществом, Предприятием и Муниципальным предприятием «Расчётный информационно-вычислительный центр «Симплекс» городского округа «Город Калининград» (в настоящее время преобразовано в Общество с ограниченной ответственностью «Расчётный информационно-вычислительный центр «Симплекс», Расчётный центр) заключено указанное соглашение, предусмотренное договором теплоснабжения.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 данного соглашения, с учётом положения пункта 2 данного соглашения, ресурсоснабжающая организация в соответствии c частью 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и предусмотренными данным положением решениями общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах получает от потребителей коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения плату за данные услуги и учитывает данную плату в качестве платы за тепловую энергию, поставленную в соответствии с договором теплоснабжения, а Расчётный центр осуществляет приём платежей от потребителей (физических лиц), направленных на исполнение их обязательств по оплате указанных коммунальных услуг, и последующее перечисление поступивших платежей в адрес ресурсоснабжающей организации. При этом такая деятельность, в том числе расчёты с потребителями, должна осуществляться в соответствии с Правилами №354.

В соответствии с пунктами 4 и 4.1 соглашения Расчётный центр по поручению ресурсоснабжающей организации, оформленному договором между ресурсоснабжающей организацией и Расчётным центром, в порядке осуществления расчётов за коммунальные услуги осуществляет расчёт платы, подлежащей внесению потребителями в качестве платы за указанные коммунальные услуги, и пени за нарушение обязательств по оплате данных коммунальных услуг в предусмотренных случаях.

В соответствии с этим Общество не осуществляет расчёт платы за отопление, подлежащей внесению потребителям, не направляет потребителям счета на оплату данной услуги и не получает соответствующую плату от потребителей.

Указанные действия осуществляются Предприятием и Расчётным центром. Расчёт размера платы осуществляется Расчётным центром, последний также направляет счета потребителям, получает от них денежные средства и перечисляет их в пользу Предприятия. Заказчиком данных услуг Расчётного центра является Предприятие.

В соответствии с соглашением от 23 декабря 2016 г. Предприятие и Расчётный центр обязаны при осуществлении расчётов с потребителями, в том числе при определении размера платы, подлежащей оплате последними, соблюдать требования Правил №354.

Обязательство Общества как исполнителя коммунальных услуг по обеспечению предоставления таких услуг потребителям, исполнено путём заключения договора теплоснабжения, а также указанного соглашения от 23 декабря 2016 г. При этом условиями данных обязательств гарантировано, что при определении размера платы для потребителей должны соблюдаться требования Правил №354.

Более того, Общество, не участвуя в расчётах с потребителями, не располагает денежными средствами и не обладает технической возможностью для устранения нарушений, выявленных оспариваемым актом. Соответствующий перерасчёт с потребителями может быть осуществлён только Предприятием во взаимодействии с Расчётным центром в рамках заключённого между ними договора, стороной которого Общество не является.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 23 октября 2018 г. по делу №А21-12466/2017.

Как следует из материалов дела, после получения предписания от 19 февраля 2019 г. Общество 5 марта 2019 г. письмом №278 потребовало от Предприятия во исполнение данного предписания в срок до 1 апреля 2019 г. произвести перерасчёт размера платы за коммунальную услугу отопления в отношении всех потребителей в указанном многоквартирном доме в соответствии с требованиями предписания.

Письмом от 22 марта 2019 г. №7571 Предприятие сообщило, что расчёт размера платы в периоды, указанные в предписании, произведён верно, в соответствии с действующим законодательством.

Дополнительно письмом от 1 апреля 2019 г. №373 Общество запросило Расчётный центр о его позиции относительно перерасчёта в соответствии с указанным предписанием.

В ответе от 3 апреля 2019 г. №35350 Расчётный центр указал на отсутствие правовых оснований для исполнение указанного предписания.

Расчётный центр указал, что в соответствии с пунктом 59 (1) Правил №354 размер платы за отопление может определяться исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса в течение не более чем 3 расчётных периодов подряд, в том время как в многоквартирном доме, в отношении которого выданы оспариваемые предписания, прибор учёта выведен из эксплуатации 21 апреля 2018 г., а указанные в предписании расчётные периоды, в отношении которых требуется осуществить перерасчёт (октябрь — декабрь 2018 г.), начались через 5 месяцев после вывода из эксплуатации прибора учёта.

При таких обстоятельствах в спорные расчётные периоды размер платы за отопление подлежал расчёту в соответствии с пунктом 60 (1) указанных правил — исходя из установленного норматива потребления соответствующей коммунальной услуги.

В таком порядке расчёт и был произведён в спорные периоды, что соответствует требованиям Правил № 354, поэтому оснований для вынесения оспариваемого Предписания не имелось.

На основании изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для вынесения оспариваемых Обществом предписаний.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В этой связи суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ на Министерство подлежат отнесению расходы Общества по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.10.2019 по делу № А21-11104/2019 отменить.

Признать недействительными предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ЖК-2/1551/2/КАС/81-о от 24.06.2019 и №ЖК-2/362/КАС/81-о от 19.02.2019.

Взыскать с Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в пользу ООО «ЖЭУ №7» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 7 500 руб. за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало


Судьи



И.Б. Лопато


А.Б. Семенова