Решение от 14 июля 2025 г. по делу № А40-28907/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-28907/25-17-210
г. Москва
15 июля 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 26 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя Московско-Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Пантелеевой О.В. к ОАО «РЖД» о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об а/п от 30.01.2025 г.

при участии: от заявителя: ФИО1 по удостоверению ТО № 348729, от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 06.03.2024 № ДКРС-92/Д

УСТАНОВИЛ:

Московско-Курская транспортная прокуратура (далее - Прокуратура, Заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объем.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие события и состава административного правонарушения, а в случае их установления судом просит признать правонарушение малозначительным либо назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также  достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ установлено, что эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона тысяч рублей.

Долгосрочной программой развития ОАО "РЖД" до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019 г. № 466-р, предусмотрено решение общекорпоративных задач таких как повышение транспортной мобильности населения внутри и между агломерациями.

Ключевыми инициативами развития пассажирского комплекса в пригородном сообщении предусматривается интеграция пригородного сообщения с городской транспортной, средой агломераций; развитие Московского железнодорожного узла. Программой установлено, что инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования представляет собой технологический комплекс, включающий железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и. блокировки, информационные комплексы и систему управления движением, а также иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В целях выполнения указанной Программы ДКРС-Москва реализуется Объект- «Строительство остановочного пункта Курьяново. 7 этап».

По указанному объекту получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 21.06.2021, разрешение на строительство выдано Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.04.2022, протоколом заседания комиссии по решению вопроса о технической готовности объекта от 20.04.2022 объект введен во временную эксплуатацию сроком до 31.12.2024.

В силу с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство.

В тоже время постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2021 г. № 35 "Об утверждении требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, Правил осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры" регламентированы Требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правила подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации и осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры.

В соответствии с п. 4 Правил подтверждение технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации осуществляется комиссией, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В силу п. 5 названных Правил подтверждение технической готовности (неготовности) линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации оформляется решением комиссии, принимаемым по результатам проверки соответствия линейного объекта инфраструктуры Требованиям.

Такая проверка осуществляется посредством: анализа документации, подтверждающей соответствие линейного объекта инфраструктуры требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, в том числе подготовленной лицом, осуществляющим строительство, во время строительства, реконструкции линейного объекта инфраструктуры, и представленной застройщиком или техническим заказчиком либо лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию иного линейного объекта инфраструктуры; измерений, проведенных в том числе с помощью автоматизированных путеизмерительных и диагностических систем и оборудования, испытаний сооружений, устройств и механизмов, а также комплексного опробования оборудования.

На основании п. 8 указанных Правил решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации принимается комиссией при подтверждении соответствия линейного объекта инфраструктуры Требованиям.

Указанное решение является основанием для временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 г. № 2057 утверждены Правила формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, которыми установлена необходимость вынесения решения о формировании комиссии с утверждением ее состава, порядок и сроки информирования ее членов, состав, права и обязанности председателя и секретаря.

Кроме того, им регламентированы сроки уведомления членов комиссии, правомочность ее заседания, сроки принятия решения о технической готовности объекта к временной эксплуатации и сведения, которые в обязательном порядке должны содержаться в принятом решении, сроках уведомления о принятом решении органа исполнительной власти, выдавшего разрешение на строительство.

Стоит отметить, что срок действия положений Постановления от 23 января 2021 г. № 35 и Постановления от 09 декабря 2020 г. № 2057 ранее установлен до 31 декабря 2024 г. и, согласно внесенным в них изменениям, новый срок действия установлен до 31 декабря 2033 г.

Таким образом, законодателем определен порядок подтверждения технической готовности линейных объектов к временной эксплуатации.

Каких-либо иных сведений, допускающих возможность временной эксплуатации линейных объектов, в том числе продление раннее изданных решений комиссии и иных документов, связанных с порядком, требованиями и правилами функционирования комиссии и временного ввода объектов в эксплуатацию, действующие нормативные правовые акты Российской Федерации не содержат.

Вместе с тем, вышеуказанный объект с 01 января 2025 г. эксплуатируется вопреки требованиям Постановления от 23 января 2021 г. № 35 и Постановления от 09 декабря 2020 г. № 2057.

Несмотря на его полноценное функционирование, оказание ОАО "РЖД" услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом, должностными лицами ДКРС-Москва не принято должных мер по соблюдению порядка признания технической готовности объектов к временной эксплуатации, соответствующие комиссии вновь не созданы, решения о временной эксплуатации вновь не приняты.

Таким образом, в действиях ОАО "РЖД" содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ - эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена; срок, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для привлечения ответчика к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий, объективно препятствовавших исполнению требований действующего законодательства, следовательно, что указывает на наличие вины.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются законные основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Обществом заявлено ходатайство о признании нарушения малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом из п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Обществом не представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, препятствовавших соблюдению требований градостроительного законодательства.

Таким образом, судом установлено, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности не имеется.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Применение наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа относится к числу оценочных категорий, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Доводы заявителя о необходимости снижения административного штрафа, назначенного обществу, ниже низшего предела со ссылкой на положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, отклоняются, поскольку назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа возможно при наличии исключительных обстоятельств, прежде всего связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не усматривается.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным привлечь ОАО "РЖД" к административной ответственности, применив предусмотренную ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ санкцию в минимальном размере в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 9.5 (ч.5), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОАО «РЖД» (место нахождения: 107140, город Москва, Новая Басманная, д.2/1, стр.1, ОГРН: <***>, дата присвоения ГРН: 25.04.2014, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: УИН ФССП России 32277000250004374119, УФК по г. Москве (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по г. Москве, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770101001, ОКТМО 45382000, счет получателя 03100643000000017300, корреспондентский счет банка 40102810545370000003, КБК 32211601091019000140, ГУ Банка России по ЦФО/УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова