Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А49-10602/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10602/2019
22 октября 2019 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ардымский спиртзавод» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Управлению по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ардымский спиртзавод» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № Ап 05-57-12-14.6 от 29.08.2019, на основании которого общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 51000 руб.

В обоснование заявленных требований общество сослалось на малозначительность совершенного им административного правонарушения.

В письменном отзыве по делу Управление возражало против удовлетворения заявленных требований, считая доказанным событие и состав административного правонарушения, вмененного обществу. Просило отказать в удовлетворении заявления.

Заявитель и административный орган надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Управление поступило обращение ООО «Каменка» о размере тарифа, применяемого при расчеты платы за услугу по приему и перекачке сточных вод.

Из указанного обращения следует, что ООО «Ардымский спиртзавод» оказывает услуги по приемке и утилизации сточных вод в с. Старая Каменка Пензенского района Пензенской области и в период с января 2019 по июнь 2019 производит начисление платы за указанную услугу ООО «Каменка».

Установлено, что ООО «Ардымский спиртзавод» в Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области для установления тарифа на прием и транспортировку сточных вод не обращалось.

В отношении общества в присутствии его уполномоченного представителя 14.08.2019 был составлен протокол об административном правонарушении № Ап 05-57-12-14.6.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, врио начальника Управления в присутствии уполномоченного представителя общества ФИО1, вынес в отношении общества постановление об административном правонарушении № Ап 05-57-12-14.6 от 29.08.2019, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 51000 руб.

Считая совершенное административное правонарушение малозначительным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления административного органа.

Согласно статье 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (далее – Закон № 416-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу частей 1 и 7 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся холодное водоснабжение и водоотведение.

Согласно части 8 статьи 31 Закона № 416-ФЗ регулированию подлежат тарифы в сфере водоотведения, в том числе тариф на водоотведение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, утв. Постановлением Правительства Пензенской области от 04.08.2010 № 440-пП (далее - Положение), Управление является органом, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 3.74 Положения Управление устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством о водоснабжении и водоотведении.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» от 13.05.2013 № 406 утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила).

В силу пункта 1 Основ регулируемая организация – организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пунктам 12-14 Правил установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное.

Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется:

а) по предложению регулируемой организации;

б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

В силу пункта 22 Правил для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

Исходя из вышеизложенного, общество, как регулируемая организация, обязано было обратиться в Управление с предложением об установлении тарифа на прием и транспортировку сточных вод.

Вместе с тем, ООО «Ардымский спиртзавод» с указанным предложением в Управление не обращалось.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, самим обществом не оспаривается.

Довод заявителя о малозначительности совершенного им административного правонарушения судом не принимается на основании следующего.

Объектом совершенного обществом правонарушения являются общественные отношения, связанные с установленным порядком регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного).

Отсутствие вредных последствий совершенного административного правонарушения не может рассматриваться в качестве обстоятельства, свидетельствующего о малозначительности правонарушения. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Квалификация правонарушения как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях. Доказательства наличия исключительности совершенного административного правонарушения заявителем суду не представлены и в материалах дела не имеются.

Наличие заключенных обществом с кредитными организациями кредитных договоров не свидетельствует о тяжелом материальном положении заявителя. Более того, доказанное соответствующими доказательствами тяжелое материальное положение правонарушителя является смягчающим ответственность обстоятельством, учитываемым административным органом при назначении наказания, а не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП административным органом учитывались характер совершенного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Административное наказание в виде штрафа назначено обществу с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что административным органом в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.51 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № Ап 05-57-12-14.6 от 29.08.2019 при наличии состава административного правонарушения. Установленный порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

При подаче заявления обществом уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. (платежное поручение № 1659 от 05.09.2019), которая на основании пункта 4 статьи 208 АПК РФ подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 211, 227, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Ардымский спиртзавод» (440512 <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № Ап 05-57-12-14.6 от 29.08.2019.

Возвратить ООО «Ардымский спиртзавод» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня принятия в апелляционном порядке в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.Н. Петрова