Решение от 16 января 2019 г. по делу № А70-17675/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17675/2018
г. Тюмень
17 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Ембаевского муниципального образования

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

об оспаривании решения от 06.07.2018 № 1350-з-ТР

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 18.07.2018,

установил:

Администрация Ембаевского муниципального образования (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент, административный орган) об оспаривании решения от 06.07.2018 № 1350-з-ТР об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование под существующее нежилое здание (мечеть) в <...>, об обязании Департамента предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Судебное разбирательство проведено в порядке ч. 3 ст. 200 АПК РФ в отсутствие представителя Администрации, надлежаще извещённого о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ответчика выразил несогласие с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

21.06.2018 года администрация Ембаевского муниципального образования обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 15731 кв.м., по адресу: <...>, на котором расположены объекты культурного наследия, в постоянное (бессрочное) пользование.

06.07.2018 Департамент вынес решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование под существующее нежилое здание (мечеть) в <...>. Решение получено заявителем 31.07.2018.

Не согласившись с решением Департамента от 06.07.2018 № 1350-з-ТР, Администрация обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.

Оспаривая решение от 06.07.2018 № 1350-з-ТР, заявитель указывает, что в связи с нахождением на территории земельного участка объектов недвижимости, принадлежащих Ембаевскому муниципальному образованию на праве собственности, последний имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность.

Кроме того, заявитель считает, что размер площади земельного участка не является основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Департамент считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, по доводам, изложенным в оспариваемом решении и отзыве. Кроме того, полагает, что заявителем пропущен срок на обращение в суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Администрация обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 15731 кв.м., в постоянное (бессрочное) пользование на котором расположены объекты культурного наследия:

- «Большая мечеть» 1884-1988г.г., по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2014 серия 72 НМ 743144);

- «Медресе» 1884-1988г.г., по адресу: <...>, (свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2014 серия 72 НМ 743133);

- «Библиотека» 1884-1988г.г., по адресу: <...>, (свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2014 серия 72 НМ 742927);

- «Конюшня» 1884-1988г.г., по адресу: <...>, (свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2014 серия 72 НМ 742928);

- «Столовая-кухня» 1884-1988г.г., по адресу: <...>, (свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2014 серия 72 НМ 743143);

- «Гостиница» 1884-1988г.г., по адресу: <...>, (свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2014 серия 72 НМ 743141);

- «Столовая» 1884-1988г.г., по адресу: <...>, (свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2014 серия 72 НМ 743141).

Основанием для предоставления земельного участка Администрацией указаны положения ч. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, согласно которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно решению от 06.07.2018 № 1350-з-ТР в качестве правового основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка было указано на то обстоятельство, что размер площади земельного участка, занятой зданиями, сооружениями составляет от всей площади испрашиваемого земельного участка менее 10% при предоставлении земельного участка под объекты.

В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно указанной норме предусмотрена необходимость получения решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган, каковым является Департамент.

Основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены положениями п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона).

В порядке реализации указанных положений Законом Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» (далее – Закон № 411) установлены дополнительные основания для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пп. 7 ч. 3 ст. 6.1 Закона № 411 основаниями для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, являются: размер площади земельного участка, занятой зданиями, сооружениями, составляет от всей площади испрашиваемого земельного участка менее 3% при предоставлении земельного участка под объекты индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства либо менее 10% при предоставлении земельного участка под иные объекты (кроме случаев, когда испрашивается земельный участок, площадь которого превышает минимальную площадь земельного участка, установленную Правилами землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны, не более чем на 20%).

Таким образом, утверждение заявителя об отсутствии в правовых основаниях к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является ошибочным.

Проведенным 11.12.2018 обследованием земельного участка установлено, что площадь объектов недвижимости составляет 998 кв.м. Администрация просила предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 15731кв.м. (л.д.28).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что площадь земельного участка, занятой зданиями, сооружениями, составляет от всей площади испрашиваемого земельного участка (15731 кв.м.) менее 10%, что препятствует в предварительном согласовании земельного участка в заявленной площади согласно пп. 7 ч. 3 ст. 6.1 Закона № 411.

При указанных обстоятельствах, Департамент, рассмотрев заявление Администрации, мотивированное ссылками на положения ч. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, правомерно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оспаривая решение от 06.07.2018 № 1350-з-ТР, Администрация также ссылается на положения ст. 39.20 Земельного кодекса РФ и указывает на то обстоятельство, что имеет исключительные права на земельный участок.

Частью ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду у граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Таким образом, в силу положений п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ Ембаевское муниципальное образование как собственник объектов недвижимого имущества - зданий, строения, сооружения имеет право приобрести в собственность за плату земельный участок, занятый названными объектом недвижимости.

Администрация обралась в Департамент с заявлением о представлении земельного участка на основании положений п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, а именно в постоянное (бессрочное) пользование, а не на основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Однако указанное обстоятельство не имеет существенного значения, поскольку права на земельный участок, не занятый объектами капитального строительства, в соответствии с указанной нормой Земельного кодекса РФ у заинтересованных лиц не возникают.

Материалами настоящего дела подтверждается то обстоятельство, что Администрация претендует на предоставление земельного участка, сверх тех площадей, которые непосредственно занимаются объектами недвижимости, без учета ограничений, установленных пп. 7 ч. 3 ст. 6.1 Закона № 411.

Суд считает возможным обратить внимание заявителя, что применительно к положениям ст. 39.20 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ также применятся нормы пп. 12 ч. 2 ст. 6.1 Закона № 411, аналогичные по своему содержанию пп. 7 ч. 3 ст. 6.1 Закона № 411.

Кроме того, судом установлено, что заявителем пропущен срок на оспаривание решения Департамента.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела установлено, что оспариваемое решение Администрация получила 31.07.2018, о чем свидетельствует подпись представителя Администрации, выполненная на втором листе расписки от 20.06.2018 о приеме документов ГАУ ТО «МФЦ».

Таким образом, срок на обращение в суд с заявлением по настоящему делу истек 31.10.2018. Однако с заявлением по настоящему делу Администрация обратилась в суд только 02.11.2018, то есть с пропуском установленного срока.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Сроки на обращение в суд установлены законодательством в целях обеспечения стабильности и определенности административных и иных публичных правоотношений и обязательны к соблюдению. Восстановление пропущенного срока на обращение в суд возможно по ходатайству заявителя исключительно при наличии уважительных причин.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В данном случае заявитель не проявил разумную осмотрительность и осторожность, чтобы предвидеть наступление негативных последствий своего бездействия.

Определением от 05.12.2018 суд указал заявителю на необходимость мотивировать соблюдение сроков на обращение в суд, разъяснил право на заявление ходатайства о восстановлении срока, в случае его пропуска. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд не заявлено.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Сидорова О.В.