Постановление от 15 декабря 2022 г. по делу № А12-37349/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-26788/2022

Дело № А12-37349/2021
г. Казань
15 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2022 года.

Судья Арбитражного суда Поволжского округа Мосунов С.В. рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021

по делу № А12-37349/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик-Волгоград», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган) от 23.11.2021 № 03-13/21-249 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Ситиматик-Волгоград», не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет, полагая судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения.

Кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» судьей единолично без вызова сторон.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» (далее – ООО «Управление отходами-Волгоград») на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области от 06.08.2018, заключенного с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на всей территории Волгоградской области.

ООО «Управление отходами-Волгоград» 31.03.2021 изменило свое наименование на ООО «Ситиматик-Волгоград», о чем 27.04.2021 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Статус регионального оператора присваивается на 10 лет (пункт 1.2 соглашения).

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1.3 соглашения).

Региональный оператор обязуется организовать и проводить торги, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО для регионального оператора, в соответствии и на условиях, определенных Правительством РФ, Законом Волгоградской области от 25.12.2017 № 77-ОД «Об отдельных вопросах в сфере обращения с отходами производства и потребления», иными правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области (пункт 2.1.2 соглашения).

Между ООО «Ситиматик-Волгоград» и ООО «Волга-Д» по итогам проведенных электронных аукционов заключены договоры от 10.12.2018 № 01-12/18, от 10.12.2018 № 02-12/18, от 10.12.2018 № 03-12/18, от 06.07.2020 № 06-07/20 на осуществление транспортирования ТКО.

В соответствии с пунктом 4.1 договоров, цена определена по результатам проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на осуществление транспортирования ТКО по зонам обслуживания.

В силу пункта 4.2 договоров цена включает в себя все расходы, необходимые для оказания услуги, в том числе, расходы на специализированные технические средства для транспортирования, инвентарь и оборудование, используемые для оказания услуги, транспортные расходы, а также все иные виды расходов, связанные с надлежащим оказанием услуги в границах Зоны деятельности Исполнителя услуги.

В целях оценки экономической обоснованности расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов Комитетом в ООО «Ситиматик-Волгоград» направлен запрос от 23.06.2021 № 31-08-12/2073 о представлении в срок до 01.07.2021 материалов:

- приложений экономического обоснования исходных данных в разрезе каждого Лота, по стоимости услуги по перевозке 1 м3 (тонны) ТКО с расшифровкой по статьям затрат (приложение 1);

- перечня специальной техники, используемой для сбора и вывоза ТКО, с указанием технических характеристик используемой специальной техники, общий пробег и затраты на ГСМ по технике участвующей в сборе и вывозе ТКО (с приложением счет-фактур, заключенных договоров по выбору поставщиков ГСМ);

- реестра затрат по ремонту техники участвующей в вывозе ТКО (с приложением актов осмотра, дефектных ведомостей, счет-фактур, заключенных договоров на ТО техники).

На основании письма ООО «Ситиматик-Волгоград» от 01.07.2021 № 31498 о продлении срока предоставления ответа на запрос, Комитетом письмом от 07.07.2021 № 31-08-12/2256 срок исполнения запроса был продлен до 15.07.2021.

Письмом от 14.07.2021 № 34810, ООО «Ситиматик-Волгоград» направлена запрашиваемая информация в части собственного транспортирования ТКО по Волгоградской зоне обслуживания (0 лот), а также ответ ООО «Волга Д» на запрос от 24.06.2021 № 29401/1.

В части осуществления транспортирования ТКО ООО «Волга-Д» запрашиваемая информация не представлена, поскольку в ответе от 13.07.2021 № 775 ООО «Волга-Д» отказалось предоставить ООО «Ситиматик-Волгоград» запрашиваемую информацию.

Таким образом, ООО «Ситиматик-Волгоград» не представило в Комитет в указанный срок запрашиваемую информацию.

По факту выявленных нарушений в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 09.11.2021 № 03-13/21-249, действия общества квалифицированы по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Постановлением Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 23.11.2021 № 03-13/21-249, ООО «Ситиматик-Волгоград» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Часть 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 5 статьи 24.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами вправе запрашивать у организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, органов местного самоуправления поселений, городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Основы ценообразования № 484), а также Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила регулирования тарифов № 484).

В соответствии с пунктом 57 Основ ценообразования № 484 необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Пунктами 6-8 Правил регулирования тарифов № 484 установлено, что регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе, по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов.

К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы.

Комитет тарифного регулирования Волгоградской области как орган исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющий государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (услуги), в целях реализации данных полномочий вправе запрашивать необходимую информацию, а ООО «Ситиматик-Волгоград» обязано предоставить запрашиваемую информацию.

Суд первой инстанции указал, что материалами дела установлено и обществом не оспаривается, что ООО «Ситиматик-Волгоград» не представило в Комитет тарифного регулирования Волгоградской области в установленный срок (15.07.2021) запрашиваемые сведения.

Суд первой инстанции указал, что согласно пункту 12 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133 и пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционная документация на оказание услуг по транспортировке ТКО должна включать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, по условиям заключенных договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО, заключенных с ООО «Волга Д» исполнитель обязуется в течение 10 календарных дней с момента заключения договора направить на утверждение региональному оператору перечень Мусоровозов по форме Приложения № 4 к Договору, обеспечить и подтвердить региональному оператору оснащение Мусоровозов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и функционирование автоматизированной информационной системы (пункт 5.1.1.1); по письменному запросу Регионального оператора предоставить для осмотра Мусоровозы, задействованные в транспортировании ТКО в зоне деятельности исполнителя в срок, согласованный сторонами, но не позднее 2 рабочих дней с даты получения запроса (пункт 5.1.20).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции, отметив, что в материалы дела обществом не представлены доказательства о принятии им всех необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение выявленных нарушений, пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Ситиматик-Волгоград» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и, указав, что нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности не установлено, заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, не усмотрев оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность), отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ООО «Ситиматик-Волгоград» оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своих ранее заявленных доводах, утверждая, что в материалах дела нет доказательств того, что информация и документы, затребованные у Общества, являются необходимыми для установления, изменения, введения или отмены тарифов, обязательность предоставления этих сведений предусмотрена нормативными правовыми актами, и ООО «Ситиматик-Волгоград» располагало или должно было располагать данными сведениями. Кроме того, заявитель считает, что срок давности привлечения к ответственности по статье 19.7.1 КоАП РФ составляет 3 месяца, и оспариваемое постановление вынесено за пределами данного срока.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), в том числе, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, составляет один год.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу по настоящему делу, не усмотрел существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов по основаниям, предусмотренным положениями части 4 статьи 288, части 3 статьи 288.2 АПК РФ.

При таких обстоятельствах принятые по делу решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021 подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.05.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021 по делу № А12-37349/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит


Судья С.В. Мосунов