Постановление от 14 декабря 2023 г. по делу № А70-3305/2023

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-3305/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2023 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Зиновьевой Т.А.,

ФИО1,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу департамента лесного комплекса Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.06.2023 (судья Сидорова О.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023 (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А70-3305/2023 по иску обществас ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз» (626170, Тюменская область, микрорайон Уватский, сельское поселение Уватское, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к департаменту лесного комплекса Тюменской области (625000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (620043, <...> км, строение 23А ОГРН <***>, ИНН <***>,).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз» - ФИО2 по доверенности от 28.11.2022.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз» (далее – общество, ООО «РН-Уватнефтегаз») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлениемк департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее также – департамент) о признании недействительным содержащегося в письме от 30.11.2022 № 11583-22 «О предоставлении информации» решения об отсутствии оснований применения норм Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ) в части приведения сведений Государственного лесного реестра (далее – ГЛР) в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 с почтовым адресом ориентира: Тюменская область, Уватский район, п. Туртас, магистраль № 4 (лесовозная дорога).

В качестве способа восстановления нарушенных прав общество просило обязать департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «РН-Уватнефтегаз» путем приведения сведений ГРЛ в соответствии со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 с почтовым адресом ориентира: Тюменская область, Уватский район, п. Туртас, магистраль № 4 (лесовозная дорога), исключив указанный земельный участок из состава земель лесного фонда.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Федеральное агентство лесного хозяйства и департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 07.06.2023, оставленнымбез изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного судаот 15.08.2023, заявленные требования удовлетворены. Решение департамента об отсутствии оснований применения норм Закона № 280-ФЗ в части приведения сведений ГРЛ в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 с почтовым адресом ориентира: Тюменская область, Уватский район, п. Туртас, магистраль № 4 (лесовозная дорога), содержащееся в письмеот 30.11.2022 № 11583-22 «О предоставлении информации», признано незаконным.Суд обязал департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «РН-Уватнефтегаз» путем приведения сведений ГРЛ в соответствиисо сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 с почтовым адресом ориентира: Тюменская область, Уватский район,п. Туртас, магистраль № 4 (лесовозная дорога).

Не согласившись с решением и постановлением, департамент обратилсяс кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать обществу в удовлетворении заявленных требований, либо направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на следующее:

- поскольку по состоянию на 23.02.2023 в ЕГРН отсутствуют актуальные записи о правах, ограничениях (обременениях) прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1, то отсутствует критерий, установленный частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) в части подтверждения обществом наличия до 01.01.2016 права на земельный участок с кадастровым номером 72:18:0000000:1;

- судом первой инстанции не дана оценка представленному департаментом письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – управление Росреестра) от 30.12.2021 № 01-33-21224-ВС о том, что 15.01.2002 в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Лесопромышленное предприятие «Туртас» на основании постановления Администрации муниципального образования «Уватский район» от 07.09.2001 № 370, далее 10.11.2003 указанная запись погашена в связи с государственной регистрацией договора аренды на основании договора аренды земельного участка от 17.09.2003 № 18-31 и по состоянию на текущую дату в ЕГРН отсутствуют актуальные записи о правах, ограничениях (обременениях) прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1;

- на дату принятия оспариваемого решения у департамента отсутствовала информация, изложенная в письме Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области от 29.05.2023 № 03-361/23, которое представлено в материалы дела по запросу суда первой инстанции.

В кассационной жалобе департамента содержится ходатайство о рассмотрениижалобы в отсутствие представителя.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Федеральное агентство лесного хозяйства и департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу отзывы на кассационную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложеннуюв отзыве на кассационную жалобу.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрена в отсутствие их представителей.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не установил оснований для отмены принятых по делу решения и постановления.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 29.12.2016 между ООО«РН-Уватнефтегаз» (покупатель) и ООО «УватСтройИнвест» (продавец) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества № УСИ-0286/16/УНГ-10288/7 согласно которому сооружение - автодорога протяженностью 45 648 м, покрытие асфальт 800 п. м плиты марки ПДН, ПАГА-14, ПД-1 55 846,8 (магистраль № 4), адрес: Тюменская область, Уватский район, п. Туртас, Магистраль № 4.

04.08.2017 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО «РН-Уватнефтегаз» (№ 72:18:0000000:2384-72/008/2017-2).

Магистраль (1980 год завершения строительства) расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 по адресу: Тюменская область, Уватский район, п. Туртас, магистраль № 4 (лесовозная дорога), который департаментом имущественных отношений Тюменской области (арендодатель) передан в аренду ООО «УватСтройИнвест» (арендатор) на основании договора аренды земельного участка от 22.09.2005 № 18-120 (землеустроительное дело № 2169).

В пункте 1.1 названного договора аренды указана категория земель переданного в аренду земельного участка - земли промышленности и иного специального назначения.

Согласно выписке из ЕГРН от 31.01.2023 земельный участок с кадастровым номером 72:18:0000000:1 (единое землепользование) относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – под сооружение (автодорога).

Общество после приобретения магистрали в собственность обратилось в администрацию Уватского муниципального района (далее – администрация) с заявлением от 25.05.2018 № 08-ИСХ-0402 на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, в котором просило предоставить земельный участок с кадастровым номером 72:18:0000000:1 в аренду без проведения торгов на 49 лет.

В письме от 26.06.2018 № 3990-И администрация отказала в предоставлении земельного участка в аренду по причине установления пересечения границ испрашиваемого земельного участка с границей земель государственного лесного фонда.

Общество обратилось в департамент с письмом от 22.10.2021 № 01-исх-1358о рассмотрении вопроса установления принадлежности земельных участковк определенной категории земель в связи с имеющимися противоречиями в сведениях государственных реестров - ЕГРН и ГЛР, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1.

Письмом от 03.12.2021 № 9621-21 департамент сообщил, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 им принято решение о дополнительном анализе выявленных пересечений, информация о повторном рассмотрении указанного участка будет направлена дополнительно.

В письме от 15.04.2022 № 3098-22 департамент сообщил, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 принято решение о направлении в департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу материалов для рассмотрения вопроса о наличии оснований для принятия мер по оспариванию в судебном порядке законности возникновения прав на рассматриваемый земельный участок.

Письмом от 09.08.2022 № 10/3352 департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу сообщил обществу, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 с учетом информации о ранее зарегистрированных правах на земельный участок, а также о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенных на нем, принято решение об отсутствии положительной перспективы судебной защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

С учетом указанного ответа департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу общество письмом от 24.08.2022 № 09-исх-0669 повторно обратилось в департамент лесного комплекса Тюменской области с просьбой рассмотреть вопрос об установлении принадлежности земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 к определенной категории земель в связи с имеющимися противоречиями в сведениях государственных реестров.

Письмом от 29.09.2022 № 9073-22 департамент сообщил обществу, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 отсутствуют сведения о правообладателе, на основании изложенного планируется направление запросов в адрес администрации и Управления Росреестра по Тюменской области.

Письмом от 18.11.2022 № 25-2639/222@ Межмуниципальный отдел по г. Тобольску, Тобольскому, Вагайскому и Уватскому районам Управления Росреестра по Тюменской области сообщил департаменту, что по сведениям ЕГРН на земельном участкес кадастровым номером 72:18:0000000:1 расположено сооружение с кадастровым номером 72:18:0000000:2384, с адресным описанием: Тюменская область, Уватский район,п. Туртас, Магистраль № 4, с наименованием: Магистраль № 4, протяженностью 45 648 м, 1980 года ввода в эксплуатацию, принадлежащее на праве собственности обществу. Признаки нарушения законодательства, выражающиеся в использовании указанного земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, отсутствуют.

Департамент направил обществу письмо от 30.11.2022 № 11583-22, в котором указал, что в связи с отсутствием на дату подготовки настоящего ответа актуальных правоудостоверяющих документов на рассматриваемый земельный участок им принято решение об отсутствии оснований применения норм Закона № 280-ФЗ в части приведения сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН.

Общество, полагая, что решение департамента об отсутствии основанийпо приведению сведений, содержащихся в ГЛР, о принадлежности земельного участкас кадастровым номером 72:18:0000000:1 к определенной категории земель в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 1, 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 5, 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), пунктом 2.35 постановления Правительства Тюменской областиот 09.07.2007 № 153-п «Об утверждении Положения о Департаменте лесного комплекса Тюменской области», правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2019 № 307-ЭС19-2293, и исходил из того, что с момента возникновения у ООО «РН-Уватнефтегаз» права собственности на объект недвижимости (магистраль), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 72:18:0000000:1, в отношении которого в ЕГРН было зарегистрировано право аренды предыдущего собственника магистрали (ООО «УватСтройИнвест», ликвидировано согласно записи в ЕГРЮЛ от 19.01.2023), ООО «РН-Уватнефтегаз» в силу принципа единства земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости и перехода в силу закона к новому собственнику недвижимости того же права на земельный участок, которое существовало у прежнего собственника, пришел к выводу о том, что у заявителя возникло право на соответствующий земельный участок до 01.01.2016, в связи с чем у департамента с учетом положений частей 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ не имелось законных оснований для отказа в приведении сведений ГРЛ в соответствие со сведениями ЕГРН.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Оснований для отмены обжалуемых судебных судом кассационной инстанции –не установлено.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Согласно части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ положения части 3 настоящей статьине распространяются на земельные участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок (часть 8 статьи 14 Закона № 172-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из анализа положений статьи 14 Закона № 172-ФЗ следует, что приоритет сведений ЕГРН о категории земельного участка по отношению к сведениям ГЛР может быть распространен на подобный спор при соблюдении следующих условий: права ответчика либо предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016; участок не расположен в границах земельных участков, перечисленных в пункте 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, а в случае его расположения в границах таких участков, - сведения о выявленном наложении доведены Росреестром до Рослесхоза и в течение трех месяцев от Рослесхоза не поступило уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права.

Указанная совокупность обстоятельств на основании вышеприведенных представленных в дело доказательств установлена судами при рассмотрении настоящего спора, что указывает на обоснованность обращения общества к департаменту за приведением сведений ГЛР в соответствие сведениям ЕГРН, и отсутствие у департамента оснований для принятия обжалуемого обществом отказа.

Также и в письме от 09.08.2022 № 10/3352 департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу сообщил обществу о том, что с учетом информации о ранее зарегистрированных правах на земельный участок, а также о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенные на нем, в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 принято решение об отсутствии положительной перспективы в обращении за судебной защитой имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Таким образом, поскольку с момента возникновения у ООО «РН-Уватнефтегаз» права собственности на объект недвижимости (магистраль), расположенный на спорном земельном участке, у ООО «РН-Уватнефтегаз» на основании положений статьи 1, 35 ЗК РФ, статьи 552 ГК РФ возникло (до 01.01.2016) право на соответствующий земельный участок, оспариваемое обществом решение департамента правомерно признано судом незаконным.

Доводы кассационной жалобы сводятся к приведению департаментом вновь своей правовой позиции по спору, повторению доводов апелляционной жалобы, которые полно и всесторонне исследованы судами первой и апелляционной инстанции и мотивированно отклонены.

Ссылка департамента на отсутствие в ЕГРН в настоящее время сведений о зарегистрированных правах, обременениях спорного земельного участка правильно не принята судами во внимание, учитывая, что на 01.01.2016 право аренды было зарегистрировано на земельный участок категории земель промышленности, а погашение 26.03.2018 записи об обременении арендой не исключило права общества как собственника объекта недвижимости на земельный участок, на котором расположен принадлежащий заявителю объект недвижимости.

Судами обеих инстанций обоснованно отклонена ссылка департамента на отсутствие у него на дату принятия оспариваемого решения информации, содержащейся в письме Управления Росреестра от 29.05.2023 № 03-361/23, а именно об осуществленной 30.03.2006 государственной регистрации договора аренды земельного участка от 22.09.2005 № 18-120 земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1, поскольку препятствий к получению соответствующих сведений при рассмотрении обращения общества у департамента не имелось и наличие отраженных в указанном письме сведений могло быть самостоятельно установлено заинтересованным лицом. Кроме того, о наличии у департамента соответствующих сведений свидетельствует представленное им в материалы дела извлечение из протокола рабочей группы по вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР о лесных участках на территории Тюменской области от 24.03.2022.

Судом округа отклоняется ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что судом первой инстанции не дана оценка письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области от 30.12.2021 № 01-33-21224-ВС, в котором сообщено, что 15.01.2002 в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Лесопромышленное предприятие «Туртас» на основании постановления Администрации муниципального образования «Уватский район» от 07.09.2001 № 370, далее 10.11.2003 указанная запись погашена в связи с государственной регистрацией договора аренды на основании договора аренды земельного участка от 17.09.2003 № 18-31 и по состоянию на текущую дату в ЕГРН отсутствуют актуальные записи о правах, ограничениях (обременениях) прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1. Отсутствие приведения в тексте судебного акта мотивов непосредственно в отношении указанного письма не является основанием для вывода о том, что данное доказательство арбитражным судом не исследовалось. Оценка совокупности доказательств, содержащих, как и приведенное письмо, информацию об отсутствии в ЕГРН актуальных сведений о зарегистрированных правах, обременениях в отношении испрашиваемого обществом земельного участка, дана судами первой и апелляционной инстанций. Кроме того, ссылаясь на указанное письмо, департамент не приводит доводов относительного того, каким образом его содержание, в частности о наличии ранее в отношении спорного рассматриваемого земельного участка права постоянного бессрочного пользования иного лица, после прекращения этого права и оформления арендных отношений влияет на результат рассмотрения настоящего спора, учитывая, что наличие арендных прав на данный земельный участок правопредшественника общества с 2005 года подтверждено материалами дела.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций по установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Само по себе несогласие заявителя с выводами судов не свидетельствует о неправильном применении ими норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, а потому не может служить основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке (статьи 286, 287 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.06.2023 и постановлениеВосьмого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023 по делу № А70-3305/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.А. Севастьянова



Судьи Т.А. Зиновьева



ФИО1