Постановление от 14 сентября 2022 г. по делу № А55-3948/2022

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения,

не вступившего в законную силу

г. Самара Дело № А55-3948/2022


14.09.2022 11АП-12646/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 08.09.2022

Полный текст постановления изготовлен 14.09.2022

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Барковской О.В., судей Буртасовой О.И., Морозова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием в судебном заседании:

от акционерного общества "Самара-Лада" - ФИО2, представитель по доверенности от 27.01.2022,

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям - ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.07.2022 по делу № А55-3948/2022 по иску акционерного общества "Самара-Лада" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании неосновательного обогащения,



установил:

акционерное общество "Самара-Лада" обратилось в арбитражный суд с иском к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям о взыскании переплаты за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 496 701 руб. 03 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.07.2022 иск удовлетворен, с Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в пользу акционерного общества "Самара-Лада" взыскано 496 701 руб. 03 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 12 934 руб.

Не согласившись с решением суда, Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Указывает на отсутствие оснований для возврата излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет ввиду истечения трехлетнего срок со дня их уплаты.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц подержали свои правовые позиции.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" АО «Самара-Лада» осуществляет оплату за негативное воздействие на окружающую среду.

В 2018 году на расчетный счет Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской областям истцом внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 600 522,00 руб. (за 1 квартал 2018 года - 154 343,59 руб.: платежные поручения № 824 от 16.04.2018, № 825 от 16.04.2018, № 826 от 16.04.2018 и № 868 от 23.04.2018; за 2 квартал 2018 года - 154 343,58 руб.: платежные поручения: № 884882 от 17.07.2018, № 884883 от 17.07.2018 и № 884884 от 17.07.2018; за 3 квартал 2018 года - 154 343,48 руб.: платежные поручения: № 560 от 19.10.2018, № 561 от 19.10.2018 и № 562 от 19.10.2018, доплата за 2017 год: платежное поручение № 884137 от 24.04.2018).

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской области не отрицает, что АО «Самара-Лада» излишне уплатило за негативное воздействие на окружающую среду 608 525,96 руб., что подтверждается актами сверки расчетов по состоянию на 01.03.2019.

По состоянию на 31.12.2020 сумма переплаты уменьшилась до 506 162,03 руб., что подтверждается актом сверки расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду между АО «Самара-Лада» и Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.

АО «Самара-Лада» в 2021 году обращалось в адрес ответчика с заявлением № 108 от 24.02.2021 о возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 506 162,03 руб., однако Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям проигнорировало данное требование.

АО «Самара-Лада» 19.10.2021 обратилось к ответчику с письмом № 543 от 18.10.2021, в котором просило предоставить акт сверки расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду, однако данное обращение так же осталось без ответа со стороны Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду (506 162,03 руб.), уменьшенные и зачтенные в счет суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2021 года (9 461,00 руб.), составили 496 701,03 руб.

Поскольку возврат переплаты ответчиком не осуществлен, истец обратился в суд с настоящим иском.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации" пункт 5 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования Федерального закона N 244-ФЗ, а именно 1 июля 2021 года.

В обжалуемом решении верно отмечено, что Федеральный закон N 244-ФЗ не содержит иных норм, касающихся особенностей вступления в силу положений статьи 40.1 Бюджетного кодекса.

Таким образом, с 1 июля 2021 г. Межрегиональное управление осуществляет контроль и возврат платежей по заявлениям, сроки, подачи которых не превышают трех лет с даты уплаты (взыскания) излишне уплаченных (взысканных) платежей, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

На основании изложенного Межрегиональное управление Росприроднадзора ссылается на то, что не может вернуть излишне уплаченную плату за негативное воздействие истцу в связи с вступлением в силу статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции правомерно признал доводы Управления с учетом конкретных обстоятельств дела необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16, пунктом 1 статьи 16.1, статьей 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды"), правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2019 N 1197-О, положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Правила N 255) и постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее - Постановление N 913) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Судом первой инстанции верно учтена правовая позиция, приведенная в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-0, в котором отмечено, что платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 16.5 Закона об охране окружающей среды контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода (пункт 2 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды).

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 N 913 утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016), а постановлением от 03.03.2017 N 255 - Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016; далее - Правила N 255).

Согласно пункту 36 Правил N 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения названной Федеральной службой соответствующего заявления.

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок), которым также утверждена форма акта сверки по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 2 приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334, которым утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотрено, что суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (кодам бюджетной классификации), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.

В силу пункта 5 Порядка зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

В соответствии с пунктом 6 Порядка к заявлению о возврате/зачете прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В силу пунктов 9, 10, 12, 13 Порядка результатом рассмотрения обращения заявителя являются решение о зачете, решение о возврате, решение об отказе в зачете или в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцом в установленном порядке в пределах срока исковой давности направлены в адрес Управления заявления о возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год на общую сумму 506 162,03 руб., с приложением подтверждающим указанную сумму переплаты документов, копий платежных поручений, деклараций, актов сверок, подписанных Управлением без замечаний. Указанное заявление получено Управлением, что не оспаривается ответчиком.

В силу статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Абзацем четвертым пункта 3 раздела 2 Методических рекомендаций по администрированию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Росприроднадзора от 19.04.2017 N 188, Росприроднадзор, территориальные органы Росприроднадзора принимают решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, в том числе штрафов, и представляют в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства поручения (сообщения) для осуществления возврата.

Таким образом, указанное заявление истца подлежало рассмотрению Управлением в трехмесячный срок с принятием одного из следующих решений: о зачете платы; возврате платы; об отказе в зачете или в возврате платы.

Однако заявление ответчиком не рассмотрено.

Довод жалобы о пропуске истцом трехлетнего срока для возврата излишней платы с момента ее внесения проверен апелляционной коллегией и отклоняется в связи со следующим.

Статья 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, в частности, следующие положения:

1. Излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

2. Заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

3. Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

4. Положения настоящей статьи не распространяются на платежи, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Управлением не учтено, что статья 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет" введена Федеральным законом от 01.07.2021 N 244-ФЗ и в соответствии со статьей 3 данный документ вступает в силу с 1 января 2022 года, за исключением пунктов 5, 13, 14 и 23 статьи 1 и статьи 2, вступивших в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 01.07.2021).

Таким образом, положения статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации вступили в силу только с 01.07.2021 и как ухудшающие положения заявителя как плательщика не имеют обратную силу и не могут быть применены к правоотношениям, возникшим по заявлениям Учреждения по возврату излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, поданным в ноябре 2020 года, феврале и марте 2021 года, которые подлежали рассмотрению Управлением до 01.07.2021.

Как указано выше, в силу части 2 статьи 3 Федерального закона N 244-ФЗ пункт 5 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования Федерального закона N 244-ФЗ, а именно 1 июля 2021 года.

При этом Федеральный закон N 244-ФЗ не содержит иных норм, касающихся особенностей вступления в силу положений статьи 40.1 Бюджетного кодекса.

Таким образом, с 1 июля 2021 года при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

После 1 июля 2021 года такое требование для плательщика платежей в бюджет не поступало, оно поступило в адрес ответчика 24.02.2021, то есть до истечения трехлетнего срока.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно счел, что Управление в связи с наличием оснований для возврата обязано осуществить возврат излишне уплаченных (взысканных) спорных платежей в бюджет в общей сумме 496 701,03 руб., трехлетний срок со дня уплаты которых истек до 1 июля 2021 года, по заявлениям Учреждения, которые были поданы плательщиком до 1 июля 2021 года.

Факт подачи заявления истцом до 01.07.2021 Управлением не оспаривалось.

Данный вывод суда подтверждается также позицией Минфина России, изложенной в письме от 13.08.2021 N 23-01-06/65272 о возможности при наличии оснований для возврата - осуществить возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, трехлетний срок со дня уплаты которых истек до 1 июля 2021 года, по заявлениям, которые были поданы плательщиками до 1 июля 2021 года.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для возврата излишне оплаченных платежей.

Довод подателя жалобы о том, что с 1 июля 2021 года Межрегиональное управление осуществляет контроль и возврат платежей по заявлениям, сроки, подачи которых не превышают трех лет с даты уплаты, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку он является ошибочным и противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Каких-либо других доводов и аргументов, которые содержали бы факты не проверенные и не учтенные судом первой инстанции при рассмотрении дела и которые имели бы правовое значение для вынесения иного, чем обжалуемое решения суда, подателем апелляционной жалобы не приводится.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.258, ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12.07.2022 по делу № А55-3948/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев с даты принятия.


Председательствующий О.В. Барковская


Судьи О.И. Буртасова


В.А. Морозов