Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А10-1467/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1467/2024
08 июля 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Богдановой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Цыбиковой Э.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании за счет казны Республики Бурятия 1 710 837 рублей 90 копеек убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 73 от 18.03.2024,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности № 01-01-22/22 от 19.12.2023

от третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

администрация города Улан-Удэ (далее также – истец, администрация) обратилась с иском в Арбитражный суд Республики Бурятия к Республике Бурятия (далее также – ответчик, Республика Бурятия) в лице Министерства финансов Республики Бурятия о взыскании за счет казны Республики Бурятия 1 710 837 рублей 90 копеек убытков.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 марта 2024 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гражданин ФИО1.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 22 апреля 2024 года судом привлечены Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В обоснование требований истец указал, что на основании решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 30 сентября 2022 года на администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить гр. ФИО1 жилое помещение по договору социального найма. Во исполнение указанного судебного акта администрация предоставила по договору социального найма от 28.12.2023 №1856 жилое помещение общей площадью 17,1 кв.м по адресу: <...>.

Стоимость предоставленного жилого помещения истец просит взыскать в качестве понесенных им убытков за счет казны Республики Бурятия, полагая, что полномочия по обеспечению жильём граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относятся к расходным обязательствам Республики Бурятия.

Согласно отзыву, ответчик возражает против удовлетворения иска, ссылается на отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления жилых помещений инвалидам, в том числе страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, а также порядок компенсации органам местного самоуправления расходов, связанных с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан. Полагает, что обеспечение жилым помещением указанной категории граждан относится к компетенции органов местного самоуправления. Ответчик считает необоснованным применение истцом при расчете средней рыночной стоимости квадратного метра жилья в г. Улан-Удэ, полагает правильным расчёт убытков на основе кадастровой стоимости предоставленной квартиры.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в представленном отзыве также указало на отсутствие оснований для удовлетворения требований истца. Просило рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

От Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия через систему подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» 06.05.2024 также поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 04 июля 2024 года.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда, с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, в том числе по доводам, указанным в письменных пояснениях к исковому заявлению.

Ответчик против удовлетворения иска возражал по доводам отзыва.

Третье лицо гр. ФИО1 извещен надлежащим образом о начале судебного процесса, однако письменных пояснений, ходатайств не направил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения стороны истца и ответчика, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 30 сентября 2022 года на администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить гр. ФИО1 –инвалиду второй группы бессрочно, лицу, страдающим хроническим заболеванием, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в черте городского округа «город Улан-Удэ» с учетом права инвалида на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза (с учетом дополнительной жилой площади), отвечающее установленным санитарным и техническим нормам.

Указанное решение вступило в законную силу, сведений о его обжаловании в вышестоящую инстанцию в материалы настоящего дела не представлено.

Как установлено Советским районным судом г. Улан-Удэ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом второй группы бессрочно, лицом, страдающим хроническим заболеванием, подпадающим по действие приказов Минздрава России: от 29.11.2012 № 987Н, утвердившего Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и от 30.11.2012 № 991н, утвердившего Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Распоряжением администрации Октябрьского района от 02.08.2022 № 1456р гр. ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно».

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 16 декабря 2022 года заявление гр. ФИО1 об изменении способа и порядка исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения оставлено без удовлетворения.

Во исполнение решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 30 сентября 2022 года администрация на основании распоряжения от 22.12.2023 № 850-р предоставила гр. ФИО1 жилое помещение общей площадью 17,1 кв.м по адресу: <...>, заключив договор социального найма жилого помещения от 28.12.2023 №1856.

Администрацией города Улан-Удэ в адрес Министерства финансов Республики Бурятия направлено письмо с просьбой возместить за счет средств Республики Бурятия понесенные ею расходы, связанные с предоставлением гр. ФИО1 жилого помещения, ссылаясь на то, что обеспечение жилыми помещениями соответствующей категории граждан относится к полномочиям Республики Бурятия.

Министерством финансов Республики Бурятия в компенсации администрации указанных расходов отказано.

Полагая, что понесенные администрацией расходы, связанные с предоставлением гр. ФИО1 жилого помещения, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Вопросы социальной поддержки населения Конституция Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72) относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 16.10.1999 № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьей 17 (вставшие на учет после 1 января 2005 года) и статьей 28.2 (вставшие на учет до 1 января 2005 года) Закона о социальной защите инвалидов.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Из анализа статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, положений Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия № 1734-IV от 10.11.2010 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия», в силу пункта 5 части 1 статьи 3 которого полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Положениями вышеназванного закона (статьи 14, 50), а также Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Однако содержащееся в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321, от 30.10.2020 № 302-ЭС20-4953 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Таким образом, доводы ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, относятся к расходным обязательствам органов местного самоуправления, отклоняются судом как противоречащие действующему законодательству.

В рассматриваемом случае, как следует из решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 30 сентября 2022 года, основанием для понуждения администрации предоставить жилое помещение гр. ФИО1, послужил факт наличия у него тяжелого хронического заболевания (F20.0), указанного в Перечне заболеваний, утвержденном приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н и в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Доказательств субсидирования из бюджета Республики Бурятия муниципального образования для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний и поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, не представлено.

Из письменных и устных пояснений истца следует, что внеочередное предоставление жилого помещения инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, выходит за пределы полномочий органа местного самоуправления; жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, предназначено для реализации целей муниципального образования. Гр.ФИО1 относится к иной категории граждан, обеспечение жильем которых должно осуществляться из жилищного фонда субъекта либо путем выделения средств из бюджета субъекта на покупку жилья. Администрация г.Улан-Удэ, предоставив по решению суда жилое помещение из муниципального жилищного фонда гражданину ФИО1, исполнила государственную функцию, возложенную на нее без выделения на эти цели финансовых средств. В силу жилищного законодательства истец не может в дальнейшем свободно распоряжаться этой квартирой, поскольку она обременена правами граждан. Возмещение расходов администрации на обеспечение гр. ФИО1 жилым помещением, не может ставиться в зависимость от выбытия жилого помещения из муниципальной собственности. Независимо от факта наличия/отсутствия приватизации, фактически жилое помещение выбыло из владения истца, последний не может реализовывать свои собственные обязательства по обеспечению жильем малоимущих граждан, состоящих в очереди.

Более того, как пояснил представитель истца, гражданином ФИО1 подано в Комитет по управлению имуществом и землепользованию соответствующее заявление на приватизацию квартиры, представлен полный пакет документов.

Учитывая установленные обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что фактически понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия как уполномоченного лица.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждено, что предоставление истцом гр. ФИО1 жилого помещения за счёт муниципального жилищного фонда привело к выбытию этого имущества из муниципальной казны и, соответственно, возникновению убытков в размере его стоимости.

Учитывая установленные обстоятельства и вышеприведенное законодательство, фактически понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия как уполномоченного лица.

Размер убытков истца рассчитан исходя из рыночной стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на IV квартал 2023 года согласно установленной норме предоставления жилой площади, при общей площади жилого помещения 17,1 кв.м.

Таким образом, размер убытков правомерно исчислен исходя из фактических затрат администрации г. Улан-Удэ, то есть исходя из размера предоставленного жилого помещения и стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия – 1 710 837 рублей 90 копеек.

Довод ответчика о необоснованности применения средней рыночной стоимости квадратного метра жилья в г. Улан-Удэ является несостоятельным.

У суда отсутствуют основания считать неотносимым представленное истцом в подтверждение среднерыночной стоимости жилья на вторичном рынке письмо Бурятстата от 09.02.2024 АС-Т04-02/59-МС, поскольку оно содержит официальную обобщённую информацию по данному вопросу.

В отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры инвалиду действует установленный пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ принцип полного возмещения причиненных убытков. Исходя из данного принципа, для определения цены компенсации должны учитываться расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартир с тождественными характеристиками.

Из материалов дела не усматривается недобросовестности администрации при определении размера ущерба, а также очевидного несоответствия стоимости жилого помещения сложившимся ценам на рынке жилья.

Довод о необходимости применения кадастровой стоимости отклоняется, поскольку кадастровая стоимость отражает не действительную рыночную стоимость недвижимого имущества, а предполагаемую, при определении суммы фактически понесенных расходов в связи с предоставлением жилья инвалиду эта стоимость не покрывает убытков истца.

Какие-либо доказательства, опровергающие примененную истцом стоимость, ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы для определения рыночной стоимости спорной квартиры, лицами, участвующими в деле, не заявлено, как и не предложено другого способа определения стоимости имущества.

На основании установленных по делу обстоятельств и действующего нормативного регулирования суд признает иск администрации подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Республики Бурятия в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 1710837 рублей 90 копеек.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья А.В. Богданова