Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А34-13623/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13623/2019
г. Курган
04 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 04 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Курганмашобщепит - сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 24000 руб.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен, ходатайство,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено, ходатайство,



установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Курганмашобщепит - сервис» (далее – заинтересованное лицо, Общество) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в размере 24000 руб.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» в связи с неявкой лиц, участвующих в деле, в судебном заседании средства аудиозаписи не применяются.

Заявитель и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (статьи 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

26.11.2019 от Фонда в суд поступило заявление от 25.11.2019 №09-54924 о рассмотрении дела без участия представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме, также пояснено, что отзыв на заявление в адрес заявителя от общества не поступал.

18.11.2019 от заинтересованного лица в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, также приложены доказательства вручения отзыва заявителю (отзыв, содержащий отметку Фонда - вх. №3952 от 18.11.2019). Согласно доводам отзыва на заявление, факт предоставления отчета с нарушением срока обществом не оспаривается, однако штраф в размере 24000 руб. за незначительный период просрочки предоставления сведений (1 день) считает несоразмерным.

Дополнительные документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Курганмашобщепит - сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, а также зарегистрировано в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда (рег. номер 055-008-002525).

В силу положений пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года не позднее 15 января 2019 года.

16.01.2019 Общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении 48 застрахованных лиц, с нарушением срока, установленного пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, что подтверждается извещением о доставке отчета по форме СЗВ-М по каналам связи с ЭЦП от 16.01.2019 (л.д. 14).

По результатам проверки составлен акт от 25.02.2019 № 055S18190000771 (л.д. 9), вынесено решение от 02.04.2019 № 055S19190001310 (л.д. 10) о привлечении заинтересованного лица к ответственности по части 3 статьи № 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 24000 руб., за несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года.

На основании указанного решения фондом выставлено требование от 23.04.2019 № 055S01190001791 о добровольной уплате штрафа в общем размере 24000 руб. в срок до 16.05.2019 (л.д. 11).

Поскольку требования фонда об уплате финансовых санкций заинтересованным лицом в добровольном порядке не исполнены, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «Курганмашобщепит - сервис» штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за декабрь 2018 года, в размере 24000 руб. по требованию от 23.04.2019 № 055S01190001791.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Законом № 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, срок представления сведений – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах». В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»: - код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Курганмашобщепит - сервис» представило отчетность формы СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года на 48 застрахованных лиц 16.01.2019, что подтверждается извещением о доставке (л.д. 14), то есть за пределами установленного срока согласно протоколу проверки отчетности от 16.01.2019 соответственно, в представленной заинтересованным лицом отчетности органом пенсионного фонда ошибки не выявлены (л.д. 13).

Согласно статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, осуществляют органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ взыскание сумм финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Расчет штрафа судом проверен, признан верным.

Доказательств добровольной уплаты заинтересованным лицом штрафных санкций на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о снижении суммы штрафа, в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств, срока просрочки представления сведений – один день, добровольное прекращение правонарушения. В обоснование данного ходатайства Общество ссылалось на то, что причиной непредставления в срок отчетности послужила неисправность компьютера, на котором установлена программа отправки электронной отчетности (СБиС) в период с 14.01.2019г. по 15.01.2019г. На бумажном носителе отчет в адрес управления не предоставлялся, так как численность застрахованных лиц на предприятии более 25 человек. В адрес заявителя Обществом было направлено ходатайство (вх.№1653 от 25.04.2019) и справка, содержащие сведения о непредоставлении в срок отчетности с обоснованием причин (л.д. 41, 42). После устранения неисправности отчет был отправлен незамедлительно 16.01.2019г.

Кроме того заинтересованное лицо указывает, что ведет деятельность с 29.05.2007г., является добросовестным налогоплательщиком. За все время работы, просрочек по выплате заработной платы, уплате налогов, сдаче отчетов не имеет. Нарушение срока представления сведений произошло впервые.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Вместе с тем по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П (далее - постановление № 2-П) признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В соответствии с принципами правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 Кодекса).

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза. Максимальный предел снижения устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от конкретных обстоятельств и принципа дифференцированности ответственности.

Руководствуясь вышеназванными нормами, суд исходит из возможности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ.

От заявителя мнение по доводам отзыва на заявление к дате судебного разбирательства не поступило. Заявитель в заявлении от 25.11.2019г. указал, что отзыв на заявление от заинтересованного лица в адрес Фонда не поступал. Указанный заявителем довод противоречит представленным заинтересованным лицом доказательствам вручения отзыва Фонду 18.11.2019 (вх. от 18.11.2019 в УПФР г. Курган отдел ПУ №3952). О приобщении к материалам дела отзыва на заявление также было указано судом в определении суда от 14.11.2019, заявитель не был лишен права на ознакомление с материалами дела и представления позиции по доводам отзыва.

Судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Оценив доказательства, представленные заявителем, в совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд пришел к выводу, что требование заявителя является обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя, незначительного периода просрочки и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с заинтересованного лица финансовых санкций до 1000 руб.

Нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности при принятии пенсионным фондом соответствующего решения, судом не установлено.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

За рассмотрение заявления должна быть уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации). Управление освобождено от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо от оплаты государственной пошлины не освобождено, в силу чего государственная пошлина в размере 2000 руб. должна быть взыскана с него в доход федерального бюджета. Суд, руководствуясь положениями статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с общества до 500 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Курганмашобщепит - сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1000 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётный период декабрь 2018 года.

В остальной части в удовлетворении требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Курганмашобщепит - сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 500 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.Ф. Задорина