Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А25-2101/2025

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, <...> 000, тел./факс <***>

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Черкесск Дело № А25-2101/2025 «16» сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление Карачаево-Черкесской транспортной прокуратуры (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении должностного лица - начальника нефтебазы АО «НК «Роснефть» - Карачаево-Черкесскнефтепродукт» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя – помощник прокурора Дзамихов Т.К. служебное удостоверение ТО № 374952 от 10.02.2025;

от заинтересованного лица – ФИО1 личность удостоверена, паспорт

установил:

Карачаево-Черкесская транспортная прокуратура (далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к должностному лицу - начальнику нефтебазы АО «НК «Роснефть» - Карачаево-Черкесскнефтепродукт» ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ссылаясь на изложенные в заявлении доводы.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица признал вину в совершении административного правонарушения, вместе с тем, просил арбитражный суд назначить наказание в виде минимально возможное наказание.

В соответствии с части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса.

Объектом противоправного посягательства в отношении предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушения являются требования технических регламентов, государственных стандартов.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов.

Из материалов дела следует, в Карачаево-Черкесскую транспортную прокуратуру из Управления ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике поступила информация о выявленных в деятельности АО «НК «Роснефть» - Карачаево-Черкесскнефтепродукт» нарушениях законодательства о безопасности движения, эксплуатации железнодорожного транспорта и промышленной безопасности при эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования.

Установлено, что у АО «НК «Роснефть» - Карачаево-Черкесскнефтепродукт» находятся в собственности железнодорожные пути необщего пользования (кадастровый номер: 09-09-01/095-

2012-563), местом нахождения которых является – <...> «б». На основании лицензии ПРД № 0904331 от 18.12.2008 осуществляет работы по погрузке опасных грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузки из вагонов и контейнеров.

Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 710 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта" (ТР ТС 003/2011) (далее - Технический регламент), который распространяется на инфраструктуру железнодорожного транспорта, в том числе общего и необщего пользования (далее - инфраструктура железнодорожного транспорта).

Объектами технического регулирования Технического регламента являются подсистемы инфраструктуры железнодорожного транспорта (в том числе железнодорожный путь), составные части подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта и элементы составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта по перечню согласно приложению N 1.

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) требования к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта, строительство которых завершено, применяемые при их проектировании (включая изыскания), производстве, строительстве, монтаже, наладке и эксплуатации в части приемки и ввода в эксплуатацию, а также правила идентификации продукции, требования к маркировке и правила ее нанесения, формы, схемы и процедуры оценки соответствия.

Технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, сохранности имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (пункт 3).

Безопасность инфраструктуры железнодорожного транспорта - состояние инфраструктуры железнодорожного транспорта, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью человека, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (абзац 5 пункт 4).

При этом, согласно пункту 2 Технического регламента требования к эксплуатации инфраструктуры железнодорожного транспорта в части обеспечения безопасности движения устанавливаются законодательством государств-членов Союза (далее - государства-члены) о железнодорожном транспорте.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2022 N 250 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее - Правила), которые устанавливают систему организации движения поездов, требования к

технической эксплуатации сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта также железнодорожных путей необщего пользования, определяют обязанности работников железнодорожного транспорта необщего пользования и обязательны для выполнения.

Вместе с тем в нарушение пункта 41 главы IV, пунктами 53, 70 главы V Правил, пунктом 5 Приложения N 12 "Порядок закрепления железнодорожного подвижного состава" к Приложению N 2 Правил в ходе проверки железнодорожных путей необщего пользования АО «НК «Роснефть» - Карачаево-Черкесскнефтепродукт» выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а именно:

- отсутствует инвентарная опись в местах хранения тормозных башмаков;

- на стрелочном переводе № 1 расстояние между рабочей гранью сердечника крестовины и рабочей гранью головки контррельса по прямому направлению мене 1472 мм (выявлено);

- в переводной кривой стрелочного перевода № 1 куст из 7 не годных деревянных шпал; - не исправен и не изъят из эксплуатации тормозной башмак № 9; - отсутствует знак тупикового упора;

- на стрелочном переводе № 4 расстояние между рабочими гранями головки контррельса и усовика более 1435 мм (выявлено 1436 мм);

- на стрелочном переводе № 4 расстояние между рабочей гранью сердечника крестовины и рабочей гранью головки контррельса по прямому направлению менее 1472 мм (выявлено 1470 мм);

- сбрасывающий башмак не установлен в нормальное положение и не заперт на замок при занятости тупикового упора подвижным составом.

Выявленные в момент проверки нарушения закона свидетельствуют, что состояние инфраструктуры железнодорожного транспорта АО «НК «Роснефть» - Карачаево- Черкесскнефтепродукт не соответствует установленным нормам, и как следствие, имеется риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью человека, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Также, установленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют, что у АО «НК «Роснефть» - Карачаево-Черкесскнефтепродукт имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственным должностным лицом , на которого возложены обязанности по надлежащему содержанию железнодорожных путей необщего пользования АО «НК «Роснефть»- Карачаево-Черкесскнефтепродукт», в соответствии с должностной инструкцией и приказом от

14.04.2025 № 00000000019, является начальник нефтебазы АО «НК «Роснефть» -Карачаево- Черкесскнефтепродукт» ФИО1.

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица - начальника нефтебазы АО «НК «Роснефть» - Карачаево-Черкесскнефтепродукт» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ, - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КОАП РФ.

Вина должностного лица - начальника нефтебазы АО «НК «Роснефть» - Карачаево- Черкесскнефтепродукт» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ от 20.06.2025, справкой главного государственного инспектора отдела государственного железнодорожного надзора МТУ РосТрансНадзора по СКФО ФИО2 от 11.04.2025, объяснением ФИО3 от 20.06.2025 и другими материалами дела.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательные требования к связанным с требованиями к продукции процессам монтажа, наладки, эксплуатации, хранения продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель, продавец.

Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой 17 июня 2025 года в адрес должностного лица - начальника нефтебазы АО «НК «Роснефть» - Карачаево- Черкесскнефтепродукт» ФИО1 направлено требование о явке в прокуратуру 20.06.2025 к 14 часам 30 минут для дачи объяснений и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении юридического лица, которое направлено посредством электронной почты.

В указанном требовании разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, статьями 24.2, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5 и 28.2 КоАП РФ.

Для участия в возбуждении дела об административном правонарушении прибыл ФИО1 который пояснил, что он согласен с выявленными нарушениями закона, однако, нарушения допущены не умышлено.

Датой и временем совершения административного правонарушения является - 11 апреля 2025 года с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут (период проведения проверки и выявления нарушений закона).

Местом совершения административного правонарушения является место осуществления АО «НК «Роснефть» - Карачаево-Черкесскнефтепродукт» лицензируемой деятельности – ул. Мира, д. 1 «б», с. Знаменка, Прикубанский район, Карачаево-Черкесская Республика.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Общество при эксплуатации железнодорожных путей должно было проверить наличие предусмотренной техническими регламентами информации, но не сделало этого.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях Общества вины в совершении правонарушения в форме неосторожности.

Учитывая приведенные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений процедуры административного производства со стороны прокурора судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о техническом регулировании срок

привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения нарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административного правонарушения, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 указано, что квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, арбитражный суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, установив факт отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в исключительных случаях, освобождает лицо, совершившее правонарушение, от ответственности, ограничившись устным замечанием. При этом квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного должна быть мотивирована посредством анализа конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемой ситуации доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное обществом, как малозначительное, не представлено. Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, поскольку им не обеспечено доведение до потребителей необходимых сведений о продуктах питания, в том числе, о сроках годности, в связи с чем правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

В действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Должностное лицо - начальник нефтебазы АО «НК «Роснефть» - Карачаево- Черкесскнефтепродукт» ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Доказательств обратного заявителем не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая наличие указанных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу о возможности применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП и назначения должностному лицу - начальнику нефтебазы АО «НК «Роснефть» - Карачаево-Черкесскнефтепродукт» ФИО1 административного наказания в виде вынесения предупреждения о недопустимости в дальнейшем нарушения требований законодательства о техническом регулировании, требований технических регламентов при эксплуатации железнодорожных путей.

Руководствуясь статьями 29, 167 - 170, 176, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Заявленные требования Карачаево-Черкесской транспортной прокуратуры (ОГРН <***>, ИНН <***>), удовлетворить.

2. Привлечь должностное лицо - начальника нефтебазы АО «НК «Роснефть» - Карачаево- Черкесскнефтепродукт» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

3. Предупредить должностное лицо - начальника нефтебазы АО «НК «Роснефть» - Карачаево-Черкесскнефтепродукт» ФИО1 о недопущении нарушения требований технических регламентов и обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в срок, не превышающий десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Карачаево- Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Р.М. Биджиева