Постановление от 28 сентября 2023 г. по делу № А35-10294/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А35-10294/2022
г. Калуга
28 сентября 2023 года
Резолютивная часть объявлена 21 сентября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2023 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Копырюлина А.Н.,

судей Ключниковой Н.В., Бессоновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столяровым Д.А.,

при участии представителей:

от федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» - ФИО1 (доверенность от 24.01.2023 № 4, диплом),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области - ФИО2 (доверенность от 20.12.2022 № 4895, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2023 по делу № А35-10294/2022,

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» (далее - ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - Курское УФАС, антимонопольный орган) от 07.10.2022 по делу № 046/06/42-473/2022.

Решением суда от 31.03.2023 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2023 решение суда первой инстнции отменено, в удовлетворении заявления ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области обратилось с кассационной жалобой в суд округа, в которой, ссылаясь на соответствие закупочной документации требованиям, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), просит отменить оспариваемое постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Отзыва на кассационную жалобу Курское УФАС не представило.

В судебном заседании суда округа представитель ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области поддержал позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу; представитель антимонопольного органа возражал против ее удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судом норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд округа приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судами установлено, что 20.09.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberba№k-ast.ru заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона (номер закупки 0844100000322000095).

Предметом закупки являлось оказание услуг по уборке помещений, оказание дворницких услуг (уборке прилегающих территорий) на объектах УМВД России по Курской области, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 558 725,20 руб.

29.09.2022 Курским УФАС возбуждено дело № 046/06/42-473/2022 в связи с поступлением жалобы общества с ограниченной ответственностью «МД - Консалтинг» (от 28.09.2022 вх. № 4818) на действия заказчика при проведении электронного аукциона, выраженные в не установлении к участникам закупки дополнительного требования, предусмотренного позицией 36 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление от 29.12.2021 № 2571).

Решением от 07.10.2022 по делу № 046/06/42-473/2022 антимонопольный орган признал указанную жалобу обоснованной ввиду установления в действиях ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области» нарушения части 3 статьи 7, части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание.

Не согласившись с решением Курского УФАС, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя требование заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что требование пункта 36 приложения к Постановлению от 29.12.2021 № 2571 в данном случае не распространяется на заказчика, поскольку спорная закупка услуг по уборке помещений, оказание дворницких услуг (уборке прилегающих территорий) не используются при осуществлении заказчиком деятельности в сфере здравоохранения, образования, науки и закупка не относится к указанной выше сфере.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что положения Постановления от 29.12.2021 № 2571 о предъявлении дополнительных требований к участникам закупки, распространяются на все виды товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, независимо от сферы деятельности заказчика.

Суд кассационной инстанции считает указанный вывод ошибочным в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Постановлением от 29.12.2021 № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг согласно приложению.

Указанные в приложении к Постановлению от 29.12.2021 № 2571 наименования отдельных товаров, работ, услуг, являющихся объектами закупки, структурированы по разделам в отношении сфер закупаемых товаров, работ, услуг.

Таким образом, дополнительные требования к участникам закупки, установленные Постановлением от 29.12.2021 № 2571, предъявляются к закупаемым товарам (работам, услугам) исходя из сферы их применения.

Согласно позиции 36 приложения к Постановлению от 29.12.2021 № 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, к участника закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Позиция 36 приложения к Постановлению от 29.12.2021 № 2571 находится в разделе 6 «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям».

Таким образом, предъявление дополнительных требований по опыту при оказании услуг по уборке Постановлением от 29.12.2021 № 2571 предусматривается при выполнении услуг на объектах здравоохранения, образования, науки, исходя из повышенных требований (стандартов) к качеству их оказания, надежности и квалифицированности исполнителей по государственным контрактам.

Поскольку в данном случае спорная закупка услуг осуществлялась в отношении объектов, на которых не осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования, науки, то установление дополнительных требований в соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению от 29.12.2021 № 2571 не требовалось.

Иных положений в законодательстве в сфере осуществления закупок о расширительном толковании применения позиции 36 приложения к Постановлению от 29.12.2021 № 2571 не содержится.

Указанный правовой подход согласуется с актуальной судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации (определение от 11.04.2023 № 305-ЭС23-3858 по делу № А40-53872/2022).

С учетом изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу, что у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для отмены решения суда первой инстанции, которым признано незаконным решение антимонопольного органа от 07.10.2022 по делу № 046/06/42-473/2022.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений (пункт 5 части 1 статьи 287 АПК РФ), в связи с чем постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу подлежит отмене, как принятое при неправильном применении норм материального права, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2023 по делу №А35-10294/2022 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Курской области от 31.03.2023 по настоящему делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья

Судьи

А.Н. Копырюлин

Н.В. Ключникова

Е.В. Бессонова