Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А35-10294/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10294/2022
31 марта 2023 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.03.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 31.03.2023.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» (ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области»)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о признании незаконным Решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу №046/06/42-473/2022 (резолютивная часть решения объявлена 04.10.2022, изготовлено в полном объеме 07.10.2022),


в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 24.01.2023 № 4, представлен диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 - по доверенности от 06.07.2022 № 2553, представлен диплом.


Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконным Решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу №046/06/42-473/2022 (резолютивная часть решения объявлена 04.10.2022, изготовлено в полном объеме 07.10.2022).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель является заказчиком закупки услуг по уборке помещений, оказанию дворницких услуг (уборке прилегающих территорий) на объектах УМВД России по Курской области, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области».

20.09.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки – АО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком (ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0844100000322000095. Начальная (максимальная) цена контракта – 11 558 725,20 руб. Ссылка на торги - https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/common-info.html?regNumber=0844100000322000095#

29.09.2022 Курским УФАС России возбуждено дело № 046/06/42-473/2022, в связи с поступлением (вх. № 4818 от 28.09.20220) жалобы ООО «МД - Консалтинг» на действия заказчика - Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» при проведении электронного аукциона, объектом которого является: «Оказание услуг по уборке помещений, оказание дворницких услуг (уборке прилегающих территорий) на объектах УМВД России по Курской области, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области» (закупка №0844100000322000095), в связи с тем, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки в нарушение законодательства РФ о контрактной системе не установлены к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные п. 36 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Решением УФАС по Курской области от 07.10.2022 (резолютивная часть объявлена 04.10.2022) по делу №046/06/42-473/2022 жалобы ООО «МД - Консалтинг» признана обоснованной, в действиях Заказчика - ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области» установлены нарушения части 3 статьи 7, части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, антимонопольным органом выдано предписание от 07.10.2022 (резолютивная часть объявлена 04.10.2022) по делу №046/06/42-473/2022, которым Заказчику - ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» предписано устранить нарушения требований части 3 статьи 7, части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допущенных при проведении электронного аукциона №0844100000322000095, а именно:

1. Заказчику отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона (при наличии),

2. Оператору электронной площадки:

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в электронном аукционе (при наличии);

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе об отмене протоколов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в электронном аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в электронном аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных процедурах, отрктых участникам закупки, подавшим заявки на участие в электронном аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.

3. Заказчику:

- внести изменения в извещение об осуществлении закупки, приведя его положения в соответствие с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, с учетом решения по делу №046/06/42-473/2022;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дату проведения процедуры подачи предложений о цене контракта, а также разместить в ЕИС информацию о новой дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения в ЕИС соответствующего извещения о проведении электронного аукциона.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пунктов 2, 3 настоящего предписания:

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта, а также о возможности подать новые заявки на участие в электронном аукционе.

5. Заказчику, оператору электронной площадки, осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

6. В течение 3 (трех) рабочих дней с момента исполнения пунктов 1, 2, 3, 4, 5 настоящего предписания представить в Курское УФАС России доказательства его исполнения.

Не согласившись с решением УФАС по Курской области от 07.10.2022 по делу №046/06/42-473/2022, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области» обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пунктом 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Оспариваемое решение вынесено 07.10.2022, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 22.11.2022, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания

1. соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,

2. законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),

3. наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия),

4. а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),

возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 135-ФЗ на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции, в том числе по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ, к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе, возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями

В соответствии с п. 1 «Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011г. № 30, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее -территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).

Согласно пункту 34 приложения № 2 к приказу Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области отнесено к перечню территориальных органов Федеральной антимонопольной службы.

Таким образом, оспариваемое по настоящему делу решение принято Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области в рамках предоставленных полномочий, что сторонами и не оспаривается.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, закон о контрактной системе).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации, в данном конкретном случае в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 2571).

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

По состоянию на 20.09.2022 (дату объявления закупки) действовало Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" в следующей редакции.

Преамбулой постановления Правительства №2571 определено, что в соответствии с частями 2 и 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации постановляет: установить, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, предъявляются дополнительные требования согласно приложению к вышеуказанному постановлению.

Согласно п. «а» п. 1 Постановления от 29.12.2021 N 2571, к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В приложении к постановлению от 29.12.2021 N 2571 указаны дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с указанием «Наименования отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки», «Дополнительных требований к участникам закупки», «Информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям».

Кроме того, в приложении к постановлению от 29.12.2021 N 2571 указаны разделы от I до VII, предусматривающие Дополнительные требования к участникам закупки в различных сферах деятельности.

В частности, в разделе VI приложения к постановлению от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям.

Согласно п. 36 VI приложения к постановлению от 29.12.2021 N 2571 к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки предъявляются следующие Дополнительные требования:

1. Наименования отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки - Услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий;

2. Дополнительные требования к участникам закупки - наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3. Информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям - 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Абзацем 5 пп. «а» пункта 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 по состоянию на 20.09.2022 (дату объявления закупки) установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиция 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Договором, предусмотренным позициями 32 - 36 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В данном деле комиссия УФАС по Курской области исходила из следующего.

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России, руководствуясь пунктом 4.6.1 Положения о Департаменте бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 мая 2017 г. N 389 "Об утверждении Положения о Департаменте бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов Российской Федерации", сообщил, что в приложении к Постановлению N 2571 дополнительные требования к участникам закупки установлены в отношении отдельных видов товаров, работ, услуг и сгруппированы в разделы в разрезе сферы закупаемых товаров, работ, услуг. Абзацем вторым подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиция Приложения к Постановлению N 2571 применяется в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в соответствующей позиции в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки". Вид или сфера деятельности заказчика не образует условия применения дополнительных требований к участникам закупки. Наименования разделов Приложения к Постановлению N 2571 сформированы в отношении сферы закупки (сферы закупаемых товаров, работ, услуг) и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика. (Информационное письмо Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138 "О направлении информации о применении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ").

Согласно решению Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу № 046/06/42-473/2022 «вид и сфера деятельности заказчика не образует условия применения дополнительных требований к участнику закупки. Наименования разделов Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 сформированы в отношении сферы закупки (сферы закупаемых товаров, работ, услуг) и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика ( письмо Минфина России от 14.02.2022 №24-01-09/10138 "О направлении информации о применении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ"). При таких обстоятельствах, поскольку предметом закупки является «Оказание услуг по уборке помещений, оказание дворницких услуг (уборке прилегающих территорий) на объектах УМВД России по Курской области, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области», начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей Заказчик обязан в извещении указать дополнительные требования у участникам закупки согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571»

Арбитражный суд Курской области не может согласиться с указанным выводом комиссии УФАС по Курской области по следующим основаниям.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области не учтено, что объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по уборке помещений, оказание дворницких услуг (уборке прилегающих территорий) на объектах УМВД России по Курской области, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области» которые не относятся к сфере здравоохранения, образования, науки.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области основано на неверном толковании Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 и письма Минфина России от 14.02.2022 №24-01-09/10138 "О направлении информации о применении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ"), в котором разъяснено, что в приложении к Постановлению N 2571 дополнительные требования к участникам закупки установлены в отношении отдельных видов товаров, работ, услуг и сгруппированы в разделы в разрезе сферы закупаемых товаров, работ, услуги.

В связи с тем, что услуги по уборке помещений, оказание дворницких услуг (уборке прилегающих территорий) на объектах УМВД России по Курской области, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Курской области» не используются при осуществления деятельности в сфере здравоохранения, образования, науки и закупка не относится к указанной выше сфере, пункт 36 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (приложение к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. №2571) применению в рассматриваемой закупке не подлежит.

Аналогичная правовая позиция о необходимости учета сферы закупки, указанной в разделах I до VII приложения к постановлению от 29.12.2021 N 2571, изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023 по делу №А40-139985/2022.

Довод заинтересованного лица о том, что разделы от I до VII, предусматривающие Дополнительные требования к участникам закупки в различных сферах деятельности, указанные в приложении к постановлению от 29.12.2021 N 2571, не подлежат применению, т.е. разделы не определяют требований к участникам закупки или сферы закупки (в т.ч. в сфере здравоохранения, образования, науки), противоречат п. п. «а» п. 1 Постановления от 29.12.2021 N 2571.

Кроме того, вывод о том, что при определении требований условий закупки должны быть учтены не только условия о цене контракта или п. 36 приложения к Постановления от 29.12.2021 N 2571, но и указанные в разделах от I до VII приложения условия об отнесении требований к той или иной сфере закупки, опровергается правовой позицией ВС РФ, изложенной в решении ВС РФ от 17.01.2023 №АКПИ22-1043, в котором указано, что в разделе II приложения к Постановлению N 2571 Правительства Российской Федерации установило дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информацию и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям.

Таким образом, дополнительные требования нужно устанавливать, только если заказчик ведет деятельность в соответствующей сфере.

В данном случае, заказчик не отнесен был к сфере здравоохранения, образования, науки, п. 36 приложения к Постановлению N 2571 Правительства Российской Федерации применению комиссией УФАС не подлежал.

Ссылка на часть 6.1 письма Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138 о том, что в Приложении к Постановлению N 2571 дополнительные требования к участникам закупки установлены в отношении отдельных видов товаров, работ, услуг и сгруппированы в разделы в разрезе сферы закупаемых товаров, работ, услуг, а вид или сфера деятельности заказчика не образует условия применения дополнительных требований к участникам закупки; наименования разделов Приложения к Постановлению N 2571 сформированы в отношении сферы закупки (сферы закупаемых товаров, работ, услуг) и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика, отклонена судом, поскольку она противоречит как п. «а» п. 1 Постановления от 29.12.2021 N 2571, так и решению ВС РФ от 17.01.2023 №АКПИ22-1043.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу №046/06/42-473/2022 (резолютивная часть решения объявлена 04.10.2022, изготовлено в полном объеме 07.10.2022).

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Пашин А.В.